WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОУ ВПО «ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ВОЛЖСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ВОЛГУ А.С. Акишин, М.М. Подколзин, ...»

-- [ Страница 4 ] --

Основная часть земельных налогов поступает на специальный местный бюджетный счет. Другая часть поступает на специальный бюджетный счет Российской Федерации. Платежи земельного налога направляются только на цели, связанные с финансированием мероприятий по землеустройству, веде нию земельного кадастра и мониторинга земель, охране земель, повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели, а также на погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, процентов за их использование, на фиксированные выплаты землепользователям, ведущим сельскохозяйственное производство на землях низкого качества, на инженерное и социальное обустройство тер ритории.

От уплаты земельного налога освобождены природные заповедники, на циональные парки, ботанические сады, научные организации, эксперимен тальные и учебно-опытные хозяйства сельско- и лесохозяйственного профи ля, если их работа не связана с коммерческой деятельностью. Такой же поря док распространяется на учреждения культуры, образования, здравоохране ния, спортивно-оздоровительные комплексы, финансируемые из бюджета.

Освобождаются от уплаты земельного налога государственные предпри ятия связи, правоохранительные органы, предприятия городского комму нального хозяйства, мусороперерабатывающие заводы, полигоны для захо ронения неутилизированных производственных и бытовых отходов, впервые организующиеся фермерские хозяйства в течение пяти лет с момента предос тавления им земельных участков.

Льготы по взиманию земельного налога, установленные региональными и местными органами власти, предоставляются в пределах сумм земельного налога, остающихся в распоряжении этих властей. Региональные и местные органы власти могут полностью или частично освобождать от платежа зе мельного налога, как определенные категории плательщиков, так и отдель ных плательщиков, понижать им ставки земельного налога, предоставлять отсрочку его выплаты. Такого рода льготы устанавливаются для:

юридических лиц и граждан в случаях стихийных и других бедствий;

благотворительных организаций;

лесохозяйственных предприятий, выполняющих работы по лесовосста новлению, лесоразведению, выращиванию, охране и защите лесов за счет госбюджета.

Земельный налог не взимается с юридических лиц и граждан за земель ные участки, находящиеся в стадии с.-х. освоения. При этом период освоения согласовывается с местными органами власти.

Уровень современного налогообложения с.-х. земель в России крайне не значителен — доля земельного налога в консолидированном бюджете России не превышает 1—2 % от суммы всех налоговых поступлений. И это отрица тельно сказывается на эффективности отраслей АПК и способствует переводу ценных пахотных угодий в залежные «лесные угодья», под строительство вся кого рода объектов, включая и дачные коттеджи. И не случайно за годы ре форм в России потеряно свыше 30 млн га пашни, в Волгоградской области также выбыло из с.-х. оборота почти 2 млн га пахотных угодий. В сложившей ся кризисной ситуации в АПК важную роль приобретает экономическая оцен ка всех видов сельхозугодий и, в первую очередь, пахотных земель на основа нии кадастровой оценки (балльная оценка гектара в зависимости от плодоро дия, механического состава и категории почвы, местоположения и др.) для изъятия справедливого и экономически обоснованного земельного налога и арендной платы для всех собственников земли и землепользователей.

Земельный налог реализуется путем изъятия земельной ренты у сельхоз товаропроизводителей, имеющих лучшие условия, и размер его зависит от кадастровой цены земли. С земельным налогом тесно увязана и арендная плата за землю. В основе всех земельных платежей должна лежать земельная рента — часть прибавочной стоимости, которую пользователь земли уплачи вает земельному собственнику. Земельная рента — это нетрудовой доход, присваиваемый собственником земли и не связанный с уровнем хозяйствова ния. Земельная рента и земельный налог должны принадлежать обществу.

Земельная рента, изъятая в виде земельных платежей и поступающая полностью в региональные бюджеты, должна расходоваться на развитие сельхозпроизводства: улучшение плодородия почвы, внедрение новых тех нологий, с.-х. машин и оборудования для ферм, повышение квалификации кадров, развитие инфраструктуры сел и т. д. Часть поступлений следует от числять для повышения уровня жизни и обслуживания населения в регионе.

За 10 лет со дня введения в действие Закона РФ «О плате за землю» сум ма собираемого земельного налога возросла с 6,9 млрд руб. в 1992 г. до 25, млрд руб. в 2002 г. (в 3,6 раза), а сумма арендной платы за эти годы выросла с 4,1 до 27,8 млрд руб. (в 8 раз).

Сумма земельных платежей в консолидированный бюджет 2002 г. РФ возросла до 53,1 млрд руб., или в 5 раз к уровню 1992 г. Анализ динамики поступлений земельного налога и арендной платы за земли всех категорий с 1999 по 2003 г. показал, что общее поступление земельных платежей вырос ло в 5 раз, в то же время за земли с.-х. назначения всего в 2,5 раза (рис. 3).

Источник: Международный сельскохозяйственный журнал. 2007. № 1. С. 98.

За земли с.-х. назначения в 2002—2003 гг. в бюджет поступило всего 5 % от общей суммы земельного налога. Основная часть земельного налога (79,6 %) получена от использования городских и поселковых земель.

В 2002 г. земельный налог за землю городов и поселков распределялся так: в федеральный бюджет — 15 % в бюджет субъекта — 35 % и бюджеты городов и поселков — 50 %. С 2003 г., в соответствии с ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 г.», земельный налог в федеральный бюджет не поступал и остается полностью на территории субъектов РФ.

В большинстве регионов России основная сумма земельного налога по ступает от земель городов и поселков: в 2002 г. его доля составляла 81 % (20,5 млрд руб.), от земель с.-х. назначения всего 5 % (1,3 млрд руб.), от дру гих земель — 14 % (3,6 млрд руб.).

По данным Росземкадастра (2002 г.), земли поселений в общем балансе земли занимают всего 1 %, а земли с.-х. назначения занимают 24 %. Это сви детельствует о низких ставках налога за земли с.-х. назначения и о больших потенциальных возможностях увеличения сбора земельного налога.

В это же время заметна тенденция вытеснения земельного налога за го сударственные и муниципальные земли арендными платежами. Основные причины роста арендных платежей за землю: 1) простота их администриро вания по сравнению с земельным налогом;

2) возможность получения через аренду земли более высоких платежей за использование земли.

При этом в соответствии с Законом РФ «О плате за землю» размер зе мельного налога устанавливается независимо от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землепользователей, а при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.

Средняя собираемость земельного налога в РФ составляет 78 %, во Франции — 90 %, в Канаде — 95 %, а в США — почти 100 %. Законы этих стран предусматривают возможность наложения ареста на землю и изъятия ее в счет неоплаченного долга по налогу.

В России с 2004 г. вступил в силу Закон «О едином земельном налоге», по которому налоговой базой в отношении каждого земельного участка признана его кадастровая стоимость, то есть налогообложение земельного участка нахо дится в зависимости от его ценностной характеристики (плодородия почвы и др.) Земельный налог будет полностью (на 100 %) зачисляться в доходы мест ных бюджетов, что позволяет укрепить материально-техническую базу агро комплекса, повысить эффективность землепользования и охрану земель.

Основной документ, регулирующий земельные отношения в РФ — Зе мельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Кроме этого в РФ ведется Госу дарственный земельный кадастр, целями которого являются:

обеспечение рационального землепользования и охрана земель;

защита прав собственников, землепользователей и арендаторов;

создание основы для определения цены земли, земельного налога и арендной платы за землю.

Формами платы за использование земли считается земельный налог, нормативная цена земли и арендная плата. Ежегодным земельным налогом облагаются собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кро ме арендаторов. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяй ственной деятельности и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год 23.

С 1 января 2006 г. налог на землю рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Роснедвижимость подготовила расчеты ми нимальной, средней и максимальной кадастровой стоимости земельных уча стков размером 6 соток на землях садоводческих и дачных объединений в со ставе с.-х. земель. Для Волгоградской области кадастровая стоимость опре делена за 6 соток по минимальной стоимости 840 руб., средней — 3 946 и максимальной — 6 120 руб. Возможный земельный налог при установлении максимальной налоговой ставки 0,3 % определен по минимуму — 2,52 руб., средней — 11,84 руб. и максимальной — 18,36 руб. за 6 соток.

Эти расчеты подготовлены для 87 субъектов РФ и естественно разнятся в зависимости от балльности и плодородия почв — в десятки раз он выше в Московской и в 3 раза выше в Белгородской области, по сравнению с Волго градской областью.

Мамрукова О.И. Налоги и налогообложение. М., 2007. С. 217.

Отсюда следует, что земельный налог должен быть связан с рациональ ным использованием земли, то есть справедливое налогообложение зависит от доходности земельных участков.

Оценка земли в условиях рыночных отношений основана на ценах реали зации с.-х. продукции, которые у нас в России зачастую ниже затрат на про изводство и не обеспечивают минимальной рентабельности, то есть простого воспроизводства.

Поэтому необходимы такие способы экономической оценки земель, ко торые позволят выявить величину ренты (дохода) с учетом качества и место положения участка и сложившихся рыночных цен на продукцию. Более точ ный результат дает метод капитализации расчетного рентного дохода (от 0,03 % или 0,1 %), применяемый на основе земельного кадастра и информа ции о рыночных ценах (текущих и прогнозируемых). Кадастровая оценка зе мель может служить основой для определения ставок земельного налога в пределах от 0,1 % до 2 % кадастровой стоимости.

В связи с тем, что налог на землю с 1 января 2006 г., рассчитывается из кадастровой стоимости земельного участка, Роснедвижимость довела базо вые показатели кадастровой оценки с.-х. угодий для всех 87 субъектов Рос сийской Федерации.

Приведем для сравнения показатели оценки с.-х. угодий по РФ (в целом), Волгоградской, Московской и Белгородской обл.

Базовые показатели кадастровой оценки с.-х. угодий на уровне субъектов РФ на 01.01.2006 г. для проведенияя государствен Оценочная про- Оценоч- Цена производ- Расчетный рент- Кадастро Субъекты РФ (в целом) область область область * — Центнер кормовых единиц.

** — Включены госсубсидии на поддержку растениеводства.

Источник: Роснедвижимость, 2005.

Из приведенных данных видим, что кадастровая стоимость 1 га с.-х. угодий в Волгоградской области ниже средней по России в 1,5 раза и в 3—5 раз мень ше, чем в Белгородской и Московской областях. Соответственно и расчетный рентный доход с 1 га в Волгоградской области составляет всего 419 руб. (ниже среднего по России на 204 руб.), в Белгородской области 1 168 руб./га (выше в 2,8 раза) и в Московской области 2 077 руб./га (выше в 5 раз).

Основные факторы высокой кадастровой стоимости и рентного дохода с 1 га в Белгородской области — высокая продуктивность земель и большие субсидии государства, а в Московской области и фактор месторасположе ния — ближе к рынкам сбыта продукции.

Кадастровая цена 1 га, по методике утвержденной Правительством РФ № 945 от 25.08.1999 г., определяется как произведение годового рентного дохода на срок капитализации — 33 года (419 Ѕ 33 = 13 830 руб.) для Волго градской области. Но эти расчеты оценки земель, кадастровой стоимости и земельного налога в субъектах РФ могут меняться с изменением продуктив ности земель, затрат и рентного дохода и изменением рыночных цен.

Аналогичная ситуация складывается с налогом на землю для садоводче ских, огороднических и дачных объединений. Для Волгоградской области Роснедвижимость определила кадастровую стоимость земельного участка в рублях за 6 соток по минимальной оценке 840 р., по средней 3 946 руб. и максимальной оценке — 6 120 руб. Возможный размер земельного налога в Волгоградской области при установлении налоговой ставки 0,03 % колеблет ся от 2,52 до 11,84 руб. и максимально — 18,36 руб. за 6 соток участка.

В Белгородской области он выше примерно в 2 раза — 26,89 руб. а в Мос ковской области достигает 1 724,17 руб. (в 94 раза).

Приведем ставки арендной платы за арендуемые земельные участки на территории г. Волжского Волгоградской области, утвержденные постановле нием главы администрации города № 1274 от 15.04.2004 г. К ним приведены коэффициенты кратности в ставке земельного налога, который варьируется от 0,03 (29 коп. / 1 м2 в год) за земельные участки для выращивания с.-х.

продукции, до 6 — под торговыми ларьками, киосками и магазинами;

до 40—60 — казино, ночные клубы, пункты приема лома и отходов черных и цветных металлов;

0,1—0,3 — храмы, часовни и гаражно-строительные коо перативы;

1,0 — жилые дома и бюджетные организации, предприятия всех видов промышленности;

15,0 — автозаправочные станции;

0,3 — участки, занятые санитарно-защитными зонами предприятий.

Эти данные свидетельствуют о справедливости налогообложения за зем ли на территории г. Волжского с учетом получаемых доходов и загрязнений окружающей среды.

Нормативная цена земли — показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Цена земли представляет собой капита лизированную земельную ренту и выступает в качестве инструмента, призван ного обеспечить экономическое регулирование земельных отношений между государством и участниками земельного рынка в процессе приватизации зе мель, кредитования, передачи земель по наследству, дарении, а также возмеще ния убытков сельхозтоваропроизводителям при отводе земель. Нормативная цена земли по конкретным участкам определяется в размере пятидесятикратной ставки земельного налога в рублях на единицу площади. Размер нормативной цены земли устанавливается на уровне, не превышающем 75 % рыночной цены.

За основу при исчислении нормативной цены земли принимаются средние ставки земельного налога. Арендная плата взимается за земли, переданные в аренду. Арендаторами земли могут выступать как юридические, так и физиче ские лица. В Москве и Санкт-Петербурге пользование землей на условиях аренды считается основной формой земельных отношений.

Основным законодательным актом, регулирующим платы за землю до 2006 г. был ФЗ от 11.10.1991 г. «О плате за землю» и инструкция Министер ства РФ по налогам и сборам от 21.02.2000 г. ФЗ от 29.11.2004 г. № 141-ФЗ.

Земельный налог вступил в силу с 1 января 2005 г. и заменил существующую плату за землю. Окончательный переход на новую систему уплаты земельно го налога состоялся только в 2006 г.

Земельный кодекс предусматривает, что для включения земельного уча стка в земельно-правовые отношения и для применения его объектом нало гообложения, земельный участок должен иметь границы, местоположение, площадь, целевое назначение и разрешенное использование. Все эти данные указываются в системе земельного кадастра. Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемая объектом нало гообложения. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в со ответствии с земельным законодательством РФ.

Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать:

1) 0,3 % по землям сельскохозяйственного назначения, или в составе зон с.-х. использования в поселениях, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры, предоставленных для личного подсобного хо зяйства, садоводства, огородничества или животноводства;

2) 1,5 % в отношении прочих земельных участков. Допускается установ ление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

Налоговым периодом признается календарный год. Отчетными периода ми признаются I квартал, полугодие и 9 месяцев календарного года.

В целом действующая система земельного налогообложения с.-х. товаро производителей и других субъектов не соответствует целям его введения: зе мельный налог не является стимулом производства. Налог не выполняет и функции выравнивания условий хозяйствования в АПК в целом, с одной сторо ны с.-х. товаропроизводителей, а с другой — иных хозяйственных субъектов.

Учитывая низкую эффективность с.-х. производства в России ставки на лога с с.-х. угодий отличаются от налогообложения земель не с.-х. использо вания и это является основным принципом льготного налогообложения сель ского хозяйства.

И в этом мы полностью солидарны и поддерживаем д. э. н., проф. П. Ду гина, ректора ЯГСХА, опубликовавшего статью «Критерий оценки земли»24, См.: Экономист. 2007. № 3. С. 84—90.

где раскрывает проблемы села в Ярославской области и в России, а также роль налогообложения в землепользовании.

Непосредственными первичными объектами государственной кадастро вой оценки являются с.-х. угодья ассоциаций крестьянских хозяйств, колхо зов, с.-х. кооперативов, акционерных обществ, государственных и муници пальных предприятий, подсобных с.-х. предприятий, с.-х. научно исследовательских и учебных заведений, прочих предприятий, организаций и учреждений, крестьянских (фермерских) хозяйств, фонда перераспределения земель района, с.-х. угодья сельских и районных (городских) администраций вне черты городских и сельских поселений.

Объекты кадастровой оценки группируются в границах бывших колхозов и совхозов до их реформирования, по которым оформлялись материалы поч венных обследований и проводилась внутрихозяйственная оценка земель.

Исходная земельно-учетная и результативная земельно-оценочная информа ция первичных объектов кадастровой оценки обобщается по административ ным, земельно-оценочным районам (при зональности территории) и субъекту Российской Федерации в целом.

Все расчеты, связанные с оценкой рентообразующих факторов, расчетно го рентного дохода и кадастровой стоимости непосредственно объектов ка дастровой оценки, административных, земельно-оценочных районов и субъ ектов Российской Федерации, выполняются автоматизировано.

Список объектов кадастровой оценки административных районов в раз резе бывших хозяйств составляется согласно сложившемуся на начало года проведения кадастровой оценки распределению земельного фонда (земель ного устройства) района. В список включаются собственники, землевладель цы и землепользователи. В списке по каждому объекту кадастровой оценки указываются его наименование, кадастровый номер, общая площадь с.-х.

угодий, в том числе пашни. Объекты кадастровой оценки именуются соглас но названию юридического лица (хозяйства), сельской, городской админист рации, по фамилии, имени и отчеству фермера. Кадастровый номер земель ного участка включает код субъекта Российской Федерации, административ ного района, бывшего хозяйства и объекта кадастровой оценки. На схемати ческую карту административного района наносятся границы и кадастровые номера землевладений (землепользований) в составе бывших хозяйств. Тер риториальное расположение фермерских и других мелких хозяйств, массивов фонда перераспределения земель отражается на крупномасштабных планах хозяйств, в границах которых они расположены. Список объектов кадастро вой оценки, площади с.-х. угодий и схема их территориального размещения согласовываются с райкомземом.

Информация о площадях с.-х. угодий, в том числе пашни, собирается по данным государственного кадастрового учета земель по состоянию на 1 ян варя года проведения кадастровой оценки земель. Данные уточняются в рай оне при согласовании списка объектов кадастровой оценки.

Рентные платежи в землепользовании России — главное звено выхода Для успешного проведения земельной реформы в России нужно обнов ление экономического механизма земельных отношений. Основной задачей этого механизма является использование земельной ренты для нужд всего общества, что будет способствовать повышению эффективности аграрного сектора экономики, рациональному использованию всех ресурсов в сельском хозяйстве (прежде всего пашни) и, на базе этого, обеспечению продовольст венной безопасности страны.

Академик И.Г. Ушачев считает, что в формировании экономического меха низма в России государству принадлежит особая роль, оно должно принять и реализовать ряд законов о переходе к нормальным рыночным отношениям, вы ступить в качестве регулятора, наблюдателя (проводить мониторинг) и контро лера, а также разработчика стандартов хозяйственной деятельности. Государст во обязано вывести сельское хозяйство из кризиса и долговой ямы проведением системы мер по поддержке собственного с.-х. товаропроизводителя: устранить ценовый диспаритет между с.-х. и промышленной продукцией и услугами, из менить налоговую политику (оставить один земельный налог и ликвидировать все остальные), увеличить инвестиции в село, сделать управляемой аграрную экономику на базе контрактации основных видов с.-х. продукции по гарантиро ванным закупочным ценам и финансово-кредитной политики.

России нужна новая аграрная политика — ценовая, налоговая, инвести ционная и внешнеэкономическая, с усилением бюджетной поддержки АПК на базе совершенствования механизмов и методов регулирования продоволь ственного рынка.

Новый Налоговый кодекс России по-прежнему не решает проблему изъя тия экономической ренты в пользу всего общества. Этот вопрос находится в стадии разработки и в центре дискуссий среди экономистов, экологов, юри стов, и, на наш взгляд, пора перейти к практическому решению проблемы рентных платежей в землепользовании, поскольку земля — составляющая часть национального богатства России (15 %) и от ее правильной оценки при продаже, аренде, взимании налогов зависит наполнение бюджетов. Земельные ресурсы приносят постоянный доход (ренту) за сезон, за год, за 5 и более лет при передаче в аренду и другие виды пользования, поэтому очень важно для бюджетов всех уровней изымать эту ренту и в сельском хозяйстве, и с недро пользователей, и с городских земель, и с курортно-оздоровительных зон.

Рентная концепция оценки земельных ресурсов предполагает использо вание нормативных кадастровых цен и балльной оценки качества почв по дифференцированному доходу:

R— дифференцированная земельная рента (за год в руб.);

Ен — норматив эффективности капитальных вложений в землю (0,03— 0,1), или банковский процент (ссудный), равный 3—10 %. При 0,03 % срок капитализации дохода с земельного участка составляет Земельная рента — это доход, регулярно получаемый от земли за счет разности между общественной стоимостью продукта и более низкой индиви дуальной стоимостью его при производстве на разных по качеству и место положению земельных участках. Естественно земельная рента на Кубани и в Волгограде будет разниться в разы (с учетом плодородия и др.).

Земельная рента и цена земли (денежное выражение рыночной стоимо сти) складываются в зависимости от эффективности ведения с.-х. производ ства.

Академик И.М. Шабунина, М.М Гузев. и др. предложили считать основ ными показателями экономической оценки земель 25:

1) урожайность основных с.-х. культур (в ц/га);

2) продуктивность земель по видам с.-х. угодий, исчисленная по стоимо сти валовой продукции (ВП) в кадастровых ценах валового продукта (руб./га);

3) окупаемость затрат — отношение стоимости продукции в кадастровых ценах к затратам на производство (руб./руб.);

4) дифференциальный доход (ДД) часть чистого дохода, выражающая стоимость дополнительного продукта на относительно лучших землях, и он рассчитывается:

где ЧД — необходимый чистый доход (руб./га), он идет на поддержание ус ловий воспроизводства;

ДД — должен поступать в бюджеты всех уровней в качестве налоговых Показатели урожайности и продуктивности (ВП) выражают достигнутый уровень производства, который зависит от качества земли и уровня интен сивности земледелия.

Окупаемость затрат отражает эффективность труда земледельца по коли честву продукции на единицу затрат:

Окупаемость затрат (при равном уровне интенсивности) всегда выше на лучших землях по сравнению с худшими (по плодородию — при кадастровой оценке), и она является связующим звеном между валовым продуктом и дифференциальным доходом. При ОЗ более 1,35 дифференциальный доход Альтернативные подходы к эколого-экономической оценке земли: Сб. тр. / Под науч. ред. И.М. Шабуни ной. Волгоград, 2006. С. 142.

будет положительным, а при ОЗ менее 1,35 — отрицательным (1,35 — уро вень рентабельности с.-х. продукции).

П.Ф. Лойко предложил расчет земельной ренты формулой 26:

гдеРз.р. — земельная рента, руб./га;

Эз.р. — среднегодовая оценочная стоимость продукции, руб./га;

С — нормативные совокупные затраты труда и средств производства, приведенные в единую соразмерность с учетом времени, руб.;

m — необходимый прибавочный продукт, руб./га.

А переход от текущей оценки земли к ее цене в долгосрочной перспекти ве он предложил рассчитывать по формуле:

гдеЦз.р. — цена земельных ресурсов, руб.;

Рз.р. — земельная рента, руб.;

Ек — коэффициент перевода годового дохода в суммарный дисконти рованный за расчетный период оценки земель (и он понижен до 0, вместо 0,1 применявшегося ранее).

На наш взгляд, эти расчеты приемлемы, особенно в связи с переходом на рыночные отношения, когда становится выгодным вкладывать инвестиции в сельское хозяйство (банковский процент уменьшается в 3 раза), а срок капи тализации дохода возрастает до 33 лет.

Дело за немногим — научиться считать земельную ренту всем сельхоз товаропроизводителям, землеустроительным службам и специалистам нало говых служб областей, городов и районов, что позволит пополнить бюджеты всех уровней и реализовать все принятые законы и ФЦП по повышению про дуктивности земель, социальному развитию села и в целом повысить эффек тивность землепользования в регионах России.

В комплексе мер по выводу России из экономического кризиса ведущее место отводится совершенствованию налоговой системы, в том числе и в сельском хозяйстве.

Структура налоговой системы России по видам налогов и уровням бюд жетной системы за 2003 г. далеко не совершенна — мала доля налогов на землю (1,1 %), платежи за пользование природными ресурсами (0,74 %), на лог на добычу полезных ископаемых (9,87 %), на игорный бизнес (0,11 %), и высокие налоги: НДС — 26,27 %, на физических лиц — 13,57 %, на при быль — 15,68 %, акцизы — 10,19 %.

См.: Использование и охрана природных ресурсов в России. 2002. № 7—8.

Структура налоговой системы России по видам налогов и уровням бюджетной системы по итогам 2003 г.

ских лиц стоимость ископаемых природными ресурсами Итого: налоговые доходы 100,00 25,24 100,00 15,25 100,00 9, Источник: Архипов А.И., Большаков А.К. Экономика: Учеб. М., 2005. С. 713—714.

Стране нужна устойчивая налоговая база — необходимо увеличить нало ги на воду, лес, землю, недра, ассимиляционный потенциал.

В 2003 г. земельный налог составлял всего 1,1 % в налоговых доходах бюджета. В сельском хозяйстве нужно внедрить единый налог на с.-х. произ водителей по опыту Белгородской области — с 1 га пашни, сада, с.-х. угодий в натуральном выражении и в пересчете на пшеницу продовольственную (не более 8 % от валовой выручки) и освободить АПК от всех других налогов (НДС, налог с продаж).

На Украине с 1 января 1999 г. сельское хозяйство освобождено на 5 лет от уплаты в бюджет налога (НДС), эти средства используются на приобрете ние материальных ресурсов.

В России игнорируется опыт стран с развитым аграрным сектором. Во Франции, Германии, Италии налог на добавленную стоимость на с.-х. товары в 2—4 раза ниже основной российской ставки НДС, в США вместо НДС ус тановлен налог с продаж — средняя ставка составляет 4 % к розничной цене.

Установленный в России для сельского хозяйства размер НДС — самый большой в мире (25 %), что не способствует эффективности отрасли и влияет отрицательно на темпы развития села и АПК в целом.

В России должна быть сформирована и узаконена эффективная система налогообложения, адаптированная к условиям хозяйствования во всех фор мах собственности, которая должна быть простой, понятной и удобной для налогоплательщиков — владельцев и собственников земельных участков как в сельской местности, так и в городах.

Далек от совершенства и существующий экономико-правовой механизм земельных отношений, это касается и условий аренды, и исчисления земель ного налога, рыночной оценки с.-х. земель и кадастровой стоимости земли.

Эти вопросы являются компетенцией земельных институтов и землеуст роительных органов России, которые должны учитывать интересы, в первую очередь, российских сельхозтоваропроизводителей в части справедливого налогообложения.

ФОРМИРОВАНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

НОВОЙ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ РФ «РАЗВИТИЕ АПК» И ЕГО

3.1.

РЕАЛИЗАЦИЯ В ОБЛАСТИ ДО 2010 Г.

Данный проект был предложен президентом В.В. Путиным 05.09.2005 г.

с целью реализации Земельного кодекса и федеральных законов о развитии сельского хозяйства, а принятые Правительством РФ приоритетные нацио нальные проекты (их четыре) должны улучшить жизнь на селе и изменить всю аграрную политику в России.

Сформулированные президентом России В.В. Путиным принципы при реализации Национального проекта «Развитие АПК», отражали важное зна чение АПК и сельского хозяйства для развития экономики страны:

первый принцип — рассматривать агропромышленный комплекс и сельское хозяйство России не только как важнейший сектор экономи ки, но и как важнейший уклад жизни страны;

второй — сельское хозяйство сегодня представляет многоукладную сферу, многоукладную хозяйственную деятельность;

третий — необходим комплексный подход к бюджетной политике, на логовому и таможенно-тарифному регулированию, вопросам ответст венности за ценовые пропорции и целому ряду направлений, осуществ ляемых государством.

Идея национального проекта «Развитие АПК» строится на принципах рыночной экономики. Главная цель — это повышение качества жизни как в городе, так и на селе. И для этого поставлена задача увеличения производст ва в стране мяса и молока. Именно по этим, наиболее ценным продуктам пи тания за годы реформ сократилось среднедушевое потребление в 1,5 раза.

Национальный проект «Развитие АПК» реализуется по двум основным на правлениям:

ускоренное развитие животноводства;

стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромыш ленном комплексе.

Актуальность выбранных направлений определяется вкладом животно водства в общий объем сельхозпроизводства. При этом продукция животно водства на протяжении последних лет имеет тенденцию к снижению, анализ замедления темпов экономического роста в сельском хозяйстве в последние годы свидетельствует о том, что во многом это происходит из-за отрицатель ной динамики в животноводстве.

На реализацию проекта предусматривается выделение средств федераль ного бюджета в размере 30,9 млрд руб. Из них по направлению «Ускоренное развитие животноводства» — 14 млрд 630 млн руб., по направлению «Сти мулирование развития малых форм хозяйствования» — 15 млрд 970 млн руб.

На организационное, методическое и информационное обеспечение, а также мониторинг реализации проекта выделено 300 млн руб.

Реализация национального проекта «Развитие АПК» позволит увеличить в 2008 г. по России:

производство молока на 4,5 %, и мяса на 7 %;

объемы реализации продукции, производимой ЛПХ, КФХ, и создавае мыми ими с.-х.и потребительскими кооперативами, на 5—7 %;

закупить по лизингу 100 000 голов скота, оборудовать 130 000 ското мест, создать 2 550 сельских потребительских кооперативов.

Этот проект будет способствовать:

повышению инвестиционной привлекательности и конкурентоспособ ности животноводства;

увеличению потребления основных продуктов питания на душу насе росту вклада АПК в решение задачи по удвоению ВВП России к 2010 г.

К сожалению, национальный проект АПК в 2006 г. не прибавил финан сирования — всего было израсходовано 0,74 % расходной части федерально го бюджета (в 1990 г. — 19 %). На 2007 г. заложено в бюджет 75 млрд руб. на сельское хозяйство, или в 7 раз меньше, чем тратим на импорт продовольст вия. «При таком финансировании село не поднять» — заявил лидер Аграрной партии В. Плотников 27.

Национальный проект «Развитие АПК» должен сделать сельское хозяй ство источником роста экономики, способным улучшить жизнь как минимум 40 млн людей и закреплению молодежи на селе.

Зам. председателя комитета Совета Федерации по аграрно продовольственной политике Н. Долгушкин 28 считает, что реализация на циональных проектов в России — это механизм устойчивого развития сель ских территорий, где за последние 25 лет не решались социальные проблемы села. Сельское сообщество переживает глубокий системный кризис: сократи лась численность сельского населения, произошло обезлюдивание около тыс. поселений, и в этом большую роль играет естественная убыль населе ния: в селе на 1 января 2006 г. насчитывалось около 2 млн безработных, и общий уровень безработицы в течение последних лет не снижается и соста вил более 11 % (в 1,5 раза больше, чем в городах), а уровень бедности на селе в 2005 г. составил 37 %, что в 1,6 раза выше по сравнению с городом.

Доля селян с доходами в 2 и более раза ниже прожиточного минимума, то есть живущих в нищете, достигла 12 %, что примерно в 3 раза превышает показатель по городу.

Исследования ВНИИЭСХ, проведенные в 2005 г. в 21 субъекте России (по 6 тыс. сельских домохозяйств), выявили что в бедности проживает 51 % См.: Волгоградская правда. 2007. 24 апр.

См.: Международный сельскохозяйственный журнал. 2007. № 1.

сельских жителей (по совокупному доходу, включая поступления от личного подворья). А если считать по денежному доходу (мировая оценка) то доля бедных, имеющих доходы в 2 и более раз ниже прожиточного минимума — до 26 % 29.

На селе сократилась сеть объектов культурно-социальной сферы, требу ют неотложного решения проблемы здравоохранения, сложна ситуация с централизованным водоснабжением, которым обеспечены порядка 30 % сел и деревень (города — 100 %, поселки городского типа — 94 %).

С 2001 г. продолжается сокращение объемов ввода автомобильных дорог с твердым покрытием и дорог общего пользования, которых введено в 2005 г.

всего 2 021 км, кардинального решения требует автобусное обслуживание жителей села. Решение минимально необходимых задач по восстановлению сельской инфраструктуры призвана решать ФЦП «Социальное развитие села до 2010 г.». За 3 года на финансирование мероприятий по программе за счет всех источников было направлено 40,5 млрд руб. (в ценах 2002 г.) при плано вом объеме инвестиций 53 млрд руб. (76,4 %). И на 2006—2010 гг. определе ны инвестиции в 153,2 млрд руб. по улучшению социальной сферы села, то есть государство не выполняет свои обязанности и не контролирует жизнен но важные программы в АПК 30.

Академик Россельхозакадемии, директор Всероссийского института аг рарных проблем и информатики А. Петриков в статье 31, посвященной реали зации национального проекта «Развитие АПК», подчеркивает приятие необ ходимых мер по нормативно-правовому обеспечению:

этот проект должен быть встроен в общую систему аграрного законо дательства и аграрная отрасль должна быть постоянным приоритетом, в законодательстве должны быть прописаны четкие гарантии участия конкретных с.-х. товаропроизводителей в национальном проекте и в других программах государственной поддержки (доля фермеров в ин вестиционных проектах всего 6 %);

разработать правовые механизмы снижения рисков в агробизнесе и создать благоприятные условия для частно-государственного партнер ства в АПК и привлечения частных инвестиций, поскольку госсредств недостаточно для развития АПК;

обеспечить общественный контроль за реализацией проекта, чтобы обеспечить целевое, эффективное расходование финансовых средств.

Ученый-аграрник считает, что нужны и другие законодательные акты по АПК: ФЗ «О развитии сельского хозяйства», внести изменения в ФЗ «О финансовом оздоровлении сельхозтоваропроизводителей», «О крестьян ском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве». Это имеет большое значение для стимулирования развития малых форм хозяйствования См.: АПК. 2006. № См.: Международный сельскохозяйственный журнал. 2004. № 1. С. 17—22.

Петриков А. Развитие АПК // АПК: экономика, управление. 2006. № 5. С. 6—7.

в АПК. Для создания новых залоговых механизмов, ипотечно-земельного кредитования требуются поправки в Законы «Об ипотеке (залоге недвижимо сти)», «Об ипотечных ценных бумагах» и «О банках и банковской деятельно сти». Необходимо упростить процедуру оформления земель в собственность, закон о дачной амнистии принять незамедлительно и ликвидировать ряд дру гих бюрократических проволочек.

Все эти предложения в какой-то мере нашли поддержку в новом ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (декабрь 2006 г.) и должны быть реализо ваны в Госпрограмме по АПК на 2008—2012 гг.

Если реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

не будет, то Россию будут ожидать печальные перспективы: произойдет раз рушение социальной сферы села и производственного комплекса сельского хозяйства;

большинство производственных процессов перейдет на ручной труд и примитивные технологии;

две трети земель окажутся заброшенными;

спад производства достигнет 65—70 % по отношению к уровню 1990 г., и то гда наступит полная продовольственная зависимость России от Западной Ев ропы и США.

Во избежание таких последствий в России необходимо изменить всю аг рарную политику: устранить диспаритет цен на с.-х. и промышленную про дукцию, и на другие услуги селу. Сельский труженик должен получать дос тойную зарплату, а не 1/3 от общероссийской — для этого продукция селян должна закупаться государством по твердой гарантированной цене, а на ос новные виды продукции животноводства должны выделяться дотации из бюджетов страны и регионов для получения рентабельной продукции — мя са и молока, и повышения мотивации труда в аграрном комплексе.

ГОСПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ С.-Х. ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ

Госпрограмма на 2008—2012 гг. (утверждена постановлением Прави тельства РФ от 14 июля 2007 г. № 446) разработана в соответствии с ФЗ «О развитии сельского хозяйства» 2006 г. и приоритетным национальным проек том «Развитие АПК» 2005 г.

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков с.-х. продукции, сырья и продо вольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации намечаемых мероприятий, показатели результативности.

Сельское хозяйство играет важную роль в экономике и социальной жиз ни страны. Экономический рост в сельском хозяйстве происходит последние 8 лет в незначительных объемах: с 1999 по 2006 г. объем производства с.-х.

продукции увеличился всего на 34,4 %.

В целом в АПК, по оценкам экспертов, производится 8,5 % ВВП страны, их них в сельском хозяйстве — 4,4 %.

В АПК занято более 7 млн чел. (11 % численности занятых в экономике страны), сосредоточено 3,4 % основных производственных фондов.

Россия обладает одним из крупнейших в мире с.-х. потенциалом. У нас проживает всего 2,7 % мирового населения (141 млн чел. в 2007 г.), при этом имеем 9 % всей пашни мира, 20 % мировых запасов пресной воды и произво дим 8,5 % минеральных удобрений.

Доля России в мировом с.-х. производстве невелика: молоко — около 5 %, зерновых и зернобобовых — 3 %, мяса — 2 %. С 2002 г. имеет место тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства: если в 1999— 2001 гг. среднегодовой темп прироста с.-х. продукции составлял 6,8 %, то в 2002—2006 гг. — 2,3 % 32.

Развитие с.-х. уступает развитию пищевой и перерабатывающей про мышленности, объем поставок которой идет быстрее, чем внутреннее произ водство страны. Общий объем импорта продовольственных товаров и с.-х.

сырья по сравнению с 2000 г. увеличился в 2,9 раза. Особенно высока доля импортной продукции на рынках мяса и молока.

По данным Института питания РАМН, потребление в России мяса и мя сопродуктов, молока и молокопродуктов на душу населения в 2005 г. резко снижено по сравнению с 1990 г., что прослеживается данными таблицы 20.

См.: АПК. 2007. № 9.

Источник: Институт питания РАМН.

Из данных видно, что население сегодня недоедает к медицинской норме питания в год 26 кг мясной и 157 кг молочной продукции, что негативно ска зывается и на здоровье и на продолжительности жизни.

Уровень производства продукции растениеводства 1990 г. был достигнут в 2004 г., но в животноводстве он восстановлен всего на 54 %. А спрос насе ления страны на мясомолочную продукцию по мере роста доходов растет, этим и вызвано резкое увеличение импорта продовольствия.

Сохраняются неблагоприятные условия для развития сельского хозяйст ва: слабый уровень рыночной инфраструктуры, износ и разрушение произ водственных фондов, опережающий рост цен на промышленные товары и машины, особенно на энергоресурсы, финансовая неустойчивость отрасли, затруднен доступ с.-х. продукции к городским рынкам сбыта из-за бездоро жья и удаленности. По данным Минсельхоза России за 2006 г. удельный вес убыточных предприятий в сельском хозяйстве составлял 35,1 %, а рента бельность проданных товаров всего 9,5 %, среднемесячная зарплата 4 314 руб. (всего 40 % от средней по стране).

Социально-демографическая ситуация на селе не улучшается: высока смертность, продолжительность жизни ниже, чем в городах.

Около 50 % сельских жителей имеют среднедушевые ресурсы ниже про житочного минимума. Разрыв между городом и деревней по уровню бедно сти растет ежегодно, в результате продолжается отток сельского населения, особенно молодежи. Остается низкой обеспеченность села квалифицирован ными кадрами, как управленческого звена, так и массовых профессий (меха низаторов, операторов машинного доения и др.) Цели программы и прогноз развития сельского хозяйства Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие ус ловий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низ кий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Около 60 % сельских жителей имеют средний денежный доход и 35 % — доход ниже прожиточного уровня.

Сохраняются низкие темпы технологической модернизации отрасли, об новления основных производственных фондов и воспроизводства природно экологического потенциала.

Обеспеченность основными видами с.-х. техники ниже, чем в развитых стра нах: по тракторам в 3—20 раз, по зерноуборочным комбайнам — в 2—5 раз.

Цели программы на 5 лет:

1) устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

2) повышение конкурентоспособности российской с.-х. продукции на ос нове финансовой устойчивости и модернизации с.-х., а также на основе уско ренного развития животноводства;

3) сохранение и воспроизводство используемых в с.-х. производстве зе мельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

устойчиво развивать село и улучшить к 2012 г. жилищные условия (увеличить ввод жилья в 3,7 раза к 2006 г.);

повысить обеспеченность сельского населения питьевой водой до 66 %, уровня газификации домов — до 60 %;

улучшить общие условия функционирования отрасли путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создать системы государственного информационного обеспечения с охватом к 2012 г. 95 % субъектов РФ;

обеспечить ускоренное развитие животноводства на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья с.-х. жи вотных до 13 % и на основе увеличения удельного веса площадей засе ваемых элитными семенами до 15 % (научно обоснованная норма);

повышать финансовую устойчивость сельского хозяйства за счет дос тупа сельхозтоваропроизводителей на льготных условиях к кредитным ресурсам и повышению удельного веса застрахованных посевов до 40 % в общей площади;

совершенствование механизмов регулирования рынков с.-х. продук ции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колеба ний цен на зерно и продукты его переработки, применение механизма таможенно-тарифного регулирования импорта продукции, разработку стандартов на с.-х. продукцию, доведение доли российских продоволь ственных товаров в розничной торговле до 70 %.

В Госпрограмме определены 5 приоритетных направлений:

устойчивое развитие сельских территорий;

создание благоприятных условий функционирования сельского хозяйства;

развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства;

регулирование рынков с.-х. продукции, сырья и продовольствия.

В результате реализации Госпрограммы за 5 лет (2008—2012 гг.) производ ство с.-х. продукции к 2012 г. должно вырасти по отношению к 2006 г. на 24 % при среднегодовом росте — около 4 %, а в животноводстве — до 5 %.

Рост с.-х. продукции будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания новой технологической базы, модерни зации животноводческих ферм, внедрения новых пород скота и ускоренного создания кормовой базы.

Намечен громадный объем инвестиций в сельское хозяйство на 5 лет — 551 млрд руб. из федерального бюджета (в 2 раза). Примерно такой же объем финансовой поддержки село получит и из бюджетов субъектов РФ, а всего свыше 1 трлн руб. В бюджете РФ будет выделено: в 2008 г. — 76,3 млрд руб., в 2009 г. — 100 млрд руб., в 2010 г. — 130 млрд руб., в 2011 г. — млрд руб. и в 2012 г. — 130 млрд руб. На село будет поступать более энерго насыщенная техника — всего за 5 лет поступит 175 тыс. тракторов и 55 тыс.

зернокомбайнов, что позволит обновить парк техники на 40—50 % (к г.). Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 г. увеличить долю российского производства в ресурсах мяса до 70 %, молока — 81 %.

Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов увеличится с 55 кг в 2005 г. до 73 кг в 2012 г., молокопродуктов — с 235 до 261 кг. Доходы работни ков с.-х. организаций к 2012 г. должны возрасти в 2,5 раза к уровню 2006 г. При веденные в программе объемы финансирования и производства с.-х. продукции не означают, что к 2012 г. все проблемы села будут решены, это всего один шаг к устойчивому развитию села и продовольственному обеспечению населения страны, потребуется еще не менее 10—15 лет до полного удовлетворения по требностей населения в продуктах питания отечественного производства.

Ресурсное обеспечение государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков с.-х. продукции, сырья и продовольствия на 2006—2012 гг., млрд руб.

Устойчивое развитие сельских 5,48 7,34 19,03 25,12 29,60 31,28 112, территорий Создание общих условий функ- 4,70 9,86 12,96 13,78 14,66 15,33 66, ционирования сельского хозяйства В т. ч. по поддержанию почвен- 4,20 8,17 10,67 11,40 12,20 12,98 55, ного плодородия Развитие приоритетных подот- 8,50 13,73 15,41 14,11 14,37 15,04 72, раслей сельского хозяйства Достижение финансовой устой- 45,43 44,00 51,28 65,62 64,94 66,85 292, чивости сельского хозяйства В т. ч. комплекс мер по повыше- 19,79 25,28 36,46 46,90 50,94 52,08 211, нию доступности кредитов для сельхозпредприятий продукции и продовольствия Источник: Госпрограмма развития сельского хозяйства на 2008—2012 гг.

По прогнозным оценкам, реализация госпрограммы будет содействовать повышению темпов роста и конкурентоспособности отрасли, создаст ряд ба зовых предпосылок для устойчивого развития сельских территорий. Послед нее особенно важно, так как это соответствует увеличению спроса на мясном и молочном рынках и направлено на реализацию задачи улучшения средства питания наших граждан. Возрастет энергообеспеченность отрасли при суще ственном увеличении применения ресурсосберегающих технологий.

Динамика и прогноз развития сельского хозяйства Производство сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий Производство животноводства в хозяйствах всех категорий Индекс физического объема инве стиций в основной капитал в сельском хозяйстве, % к предыду щему году Располагаемые месячные ресурсы на члена домашнего хозяйства 5 623,0 7 085,0 8 928,0 10 388,0 11 121,0 11 821, в сельской местности, руб.

Доля отечественного производства в формировании продовольственных ресурсов, % Коэффициент обновления сельхозтех ники в сельхозорганизациях Энергообеспеченность сельхозоргани заций на 100 га посевной площади Индекс производительности труда в организациях всех категорий Источник: Госпрограмма развития сельского хозяйства на 2008—2012 гг.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большин ства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение ва лового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продо вольственной безопасности страны, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития страны в рассматриваемой перспективе.

Имеются ряд специфических особенностей российского сельского хозяйства, которые следует учитывать в новой агропродовольственной политике страны.

1. Уровень господдержки села в России самый низкий среди развитых стран мира (в 3—10 раз ниже, чем в США, Японии, Австралии, Канаде, стра нах ЕС). Сюда относятся фиксированные цены на с.-х. продукцию и сырье, прямые дотации и субсидии, компенсации производственных затрат от гибе ли урожая и других природных явлений, налоговые льготы, система госзака за и договоры — контрактации и социальная инфраструктура села.

Государственная поддержка сельских товаропроизводителей сельхозугодий, долл. 2003—2005 79,0 843,0 9 529,0 2 882,0 155,0 5, Источник: США и Канада. 2007. № 8. С. 98—110.

2. Государству необходимо реализовать политику современного зарубежно го сельского хозяйства, опираясь на рыночные механизмы поддержки, и влиять на цены и ценообразование как прямыми, так и косвенными методами.

Примером формирования новой агропродовольственной политики в Рос сии может служить опыт США, Канады, Японии, Финляндии, где государст во регулирует цены на зерно, мясные, молочные продукты и даже на алко гольную продукцию и бензин.

Опыт развитых стран в течение последних 50 лет доказывает, что сво бодного рынка цен у производителей практически не существует, а реально существует организованный и регулируемый рынок, в котором в определен ной степени (от 5 до 20 % всех цен) участвует и государство.

Из опыта госрегулирования цен на переходный период для России (с учетом зарубежного опыта) можно сделать следующие выводы.

1. Методы воздействия государства на процессы ценообразования могут быть прямыми и косвенными, различаться по форме и содержанию.

2. Опыт различных стран в течение последних 5 лет показывает, что сво бодного рынка цен, действующих по собственному усмотрению производи телей, практически нигде не существует. А реально существует организован ный и регулируемый рынок, в котором в той или иной степени и формах поддержки цен на с.-х. продукцию участвует и государство.

О РОЛИ ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

И РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН НА С.-Х. ПРОДУКЦИЮ, СЫРЬЕ

И ПРОДОВОЛЬСТВИЕ

Госрегулирование в АПК России необходимо для обеспечения продо вольственной безопасности и улучшения снабжения населения продуктами питания за счет увеличения местного производства.

Задачами государственного регулирования аграрного сектора являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики (перерабатывающими, производством техники, удобрений и ядо химикатов, энергетики и др.), обеспечение хозяйств оборотными средствами, выравнивание уровней доходов (заработной платы) работников сельского хо зяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей (контрактация с.-х. продукции, гарантированные цены на основные виды продукции животноводства и земледелия).

Опыт развитых стран (США, Евросоюза, Японии и др.) подтверждает, что основной путь реализации эффективной аграрной политики и продоволь ственной безопасности — создание крупных агропромышленных предпри ятий (агрокомбинатов, агрохолдингов и др.). Только в условиях крупното варного многоотраслевого с.-х. производства возможно обеспечить высокую доходность, обновление основных и оборотных фондов, внедрение передо вых технологий и тем самым обеспечить конкурентоспособность продоволь ствия на мировых рынках.

В 2006 г. произошли события, повлиявшие на формирование агропродо вольственной политики страны:

впервые в современной истории была проведена Всероссийская с.-х.

перепись населения, получены сведения по всем производителям с.-х.

продукции и завершена их автоматизированная обработка;

Россия стала полноправным членом ФАО ООН;

в декабре 2006 г. Государственная дума приняла ФЗ «О развитии сель ского хозяйства» и предусмотрены основные направления реализации агропродовольственной политики в новой Госпрограмме РФ по разви тию сельского хозяйства на 2008—2012 гг.

Роскомстатом подведены первые итоги реализации национального про екта «Развитие АПК». В 2006 г. объем валовой продукции сельского хозяйст ва России вырос на 2,8 %. Валовой сбор зерна составил более 78,4 млн т, примерно 10 млн т отправлено на экспорт. Впервые получено свыше 3,6 млн т кукурузы на зерно, 30 млн т сахарной свеклы, 6,7 млн т подсолнечника.

См.: Экономист. 2007. № 8. С. 23—26.

Имеются успехи и в животноводстве — производство скота и птицы на убой в живом весе составило 7,9 млн т (на 4,6 % больше 2005 г.), молока — 31,1 млн т (больше на 0,6 %). Производство свиней на убой возросло на 8,7 %, птицы — на 14,7 %. Пищевая и перерабатывающая промышленность увеличила объем произведенной продукции на 5,3 % к 2005 г. Инвестиции в АПК увеличились в 2006 г. до 249 млрд руб., доля прибыльных организаций в АПК возросла с 58 до 68 %.

Но в сельском хозяйстве страны сохраняется ряд проблем, сдерживаю щих дальнейшее развитие отрасли — среднемесячная заработная плата в от расли составляет 4 904 руб., или 36 % общероссийского уровня. Уровень за нятости сельского населения составляет 65,6 %. Демографическая ситуация на селе остается тревожной — продолжается отток квалифицированной, эко номически активной части населения в городах.

Одной из причин низкой эффективности сельского хозяйства является высокий моральный и физический износ основных фондов, техническая и технологическая отсталость отрасли. Доля инвестиций в основной капитал отрасли составляет всего 4 % общего объема инвестиций в экономику, что в 4,5 раза меньше 1991 г., в результате износ основных фондов в АПК достиг 80 %. Обеспеченность основными видами с.-х. техники составляет 50 % от технологически необходимой.

Энергообеспеченность в сельском хозяйстве страны в 2—4 раза ниже, чем в развитых странах, а энергозатраты выше в 2—3 раза. Из-за технологи ческого отставания и низкой обеспеченности техникой ежегодно на полях остается до 14 % урожая, и еще до 11 % теряется из-за несовершенной техни ки. Импортные закупки продовольствия и с.-х. сырья в 2006 г. возросли на 20 % — до 21,6 млрд долл.

На выполнение приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

по направлению «Ускоренное развитие животноводства» было направлено 53,1 млрд руб. кредитных ресурсов для строительства 1 317 объектов. По на правлению «Стимулирование малых форм хозяйствования» создано 2 124 с. х. потребительских кооперативов всех видов и привлечено в АПК более млрд руб. кредитов.

По направлению «Обеспечение доступным жильем молодых специали стов» введено 713,8 тыс. м2 жилья для l2,3 тыс. молодых семей специалистов.

В консолидированном бюджете по Минсельхозу РФ выделено на 2007 г.

86,2 млрд руб. по всем направлениям животноводства, на страхование с.-х.

культур, субсидии по кредитам, финансирование на образование (подготовку кадров) и ветеринарные мероприятия.

Академик Е.И. Сизенко (РАСХН) отмечает, что в рационе питания резко уменьшилось количество животного белка — население стало меньше по треблять мяса, молока, рыбы. Мяса потребляется всего 57 кг (норма 78 кг), молока — 237 кг (норма 312 кг), рыбы — 12 кг (норма 23 кг, в Японии — кг) в расчете на душу населения.

На рынке продуктов почти половину (40—50 %) занимают зарубежные производители. В 2006 г. из-за рубежа было завезено продуктов питания на 550 млрд руб. в основном низкокачественных, зачастую генетически моди фицированных продуктов, более дешевых и имеющих повышенный спрос, что способствует заболеваниям и вымиранию населения страны, которое со кращается ежегодно на 780 тыс. чел., начиная с 2000 г. (официальная стати стика).

Для повышения конкурентоспособности продукции АПК на мировом рынке должны внедряться новые эффективные технологии и виды продукции с учетом развития мировой аграрной науки.

В России в последние 15 лет проведения аграрной реформы разрушились сложившиеся экономические связи между селом и городом, ухудшилась ма териально-техническая база АПК, сократилось финансирование АПК в 20 раз по сравнению с 1990 г., произошел спад поголовья скота, свиней и птицы в 3—4 раза и сократились почти на 50 % площади обрабатываемой пашни.

В результате страна утратила продовольственную безопасность и увели чила в 2—3 раза завоз продовольствия из других стран, затрачивая 20— млрд долл. на поддержку сельского хозяйства США, Евросоюза и др. стран, а своему АПК выделяется не более 2 млрд долл.

В связи с этим в 2006 г. был принят ФЗ «О развитии сельского хозяйст ва» и возникла необходимость принятия программы развития АПК России и ее регионов. С 2008 г. начинает действовать Государственная программа раз вития сельского хозяйства и регулирования рынков с.-х. продукции на 2008—2012 гг. На село будут выделены крупные капиталовложения: в г. — 76,3 млрд руб., 2009 г. — 100 млрд руб., 2010 г. — 120 млрд руб., а всего на 5 лет — 550 млрд руб. из федерального бюджета, а с учетом средств мест ных бюджетов на развитие села будет потрачено более 1 трлн руб.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 




Похожие материалы:

«И.Г. Крымская Гигиена и экология человека Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту (третьего поколения) Среднее профессиональное образование И. Г. К р ы м ск ая ГИ ГИ Е Н А И ЭКОЛОГИЯ ЧЕЛО ВЕКА Учебное пособие Рекомендовано Международной Академией науки и практической организации производства в качестве учебного пособия для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования Издание 2-е, стереотипное Ростов-на-Дону Феникс 2012 УДК ...»

«Вы – свет мира Евангелие от Матфея, глава 5, стих 14 И, зажегши свечу, не ставят ее под сосудом, но на подсвечнике, и светит всем в доме. Евангелие от Матфея, глава 5, стих 15 Книга издана при поддержке Благотворительного фонда “Під покровом Богородиці”. Вы – свет мира Очерки жизни Владимира Леонидовича Бандурова Запорожье 2013 УДК 63(477.64)(092)Бандуров В. Л. ББК 65.9(4 Укр–4 Зап 5 Пол)32-03д В 92 Вы – свет мира. Очерки жизни Владимира Леони В 92 довича Бандурова / Н. Кузьменко, В. Манжура, ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Министерство сельского хозяйства и продовольстия Свердловской области ФГБОУ ВПО Уральская государственная сельскохозяйственная академия XIII МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО–ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СТУДЕНТОВ, АСПИРАНТОВ И МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ МОЛОДЕЖЬ И НАУКА 2011 Участие молодых ученых в реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы ...»

«Министерство Природных Ресурсов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Государственный природный заповедник Полистовский УДК Утверждаю: Директор заповедника Регистрационный № _ Яблоков М.С. Инвентарный № __2009 г. Тема: Динамика явлений и процессов в природном комплексе заповедника ЛЕТОПИСЬ ПРИРОДЫ Книга 9 2008 год Стр. Ст. научный сотрудник Черевичко А.В. Карт. Фото Диагр. 30 мая 2009 г. СОДЕРЖАНИЕ Территория заповедника 1. Пробные и учётные площади, ключевые участки, ...»

«Министерство Природных Ресурсов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Государственный природный заповедник Полистовский УДК Утверждаю: Директор заповедника Регистрационный № _ Яблоков М.С. Инвентарный № __2008 г. Тема: Динамика явлений и процессов в природном комплексе заповедника ЛЕТОПИСЬ ПРИРОДЫ Книга 8 2007 год Стр. 124 Ст. научный сотр. Ларионова С.Ю. Карт. Фото Диагр. 2 12 декабря 2008 г. СОДЕРЖАНИЕ Территория заповедника 1. Пробные и учётные площади, ключевые участки, ...»

«Министерство Природных Ресурсов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Государственный природный заповедник Полистовский УДК Утверждаю: Директор заповедника Регистрационный № _ Яблоков М.С. Инвентарный № __2008 г. Тема: Динамика явлений и процессов в природном комплексе заповедника ЛЕТОПИСЬ ПРИРОДЫ Книга 7 2006 год Стр. 111 Ст. научный сотр. Ларионова С.Ю. Карт. Фото Диагр. 6 8 февраля 2008 г. СОДЕРЖАНИЕ Территория заповедника 1. Пробные и учётные площади, ключевые участки, ...»

«Министерство Природных Ресурсов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Государственный природный заповедник Полистовский УДК Утверждаю _ Яблоков М.С. Регистрационный № Директор заповедника Инвентарный № _2007 г. Тема: Динамика явлений и процессов в природном комплексе заповедника ЛЕТОПИСЬ ПРИРОДЫ Книга 5 2004 год Стр. 211 Ст. научный сотр. Ларионова С.Ю. Карт. 2 Фото 1 Диагр. 25 21 ноября 2007 г. СОДЕРЖАНИЕ Территория заповедника 1. Пробные и учётные площади, ключевые участки, ...»

«Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара Научные труды № 142Р Н. Шагайда Оборот сельскохозяйственных земель в России: трансформация институтов и практика Москва Институт Гайдара 2010 УДК 338.43:[332.7:631.1](470+571) ББK 65.32(2Рос)-511 Ш15 Шагайда, Наталья Ивановна Оборот сельскохозяйственных земель в России: трансформация ин ститутов и практика / Шагайда Н.И. – М.: Ин-т Гайдара, 2010. – 332 с. (Научные труды / Ин-т экон. политики им. Е.Т. Гайдара; № 142Р). – ISBN 978-5-93255-295-7. ...»

«Б.В. Ерофеев ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Учебник 9-е издание, переработанное Ответственный редактор — главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор Н.И. Краснов Москва Юрайт 2004 УДК 34 ББК 67.407я73 Е78 Ерофеев Борис Владимирович — доктор юридических наук, заслуженный деятель науки РФ, профессор Московской государственной юридической академии, академик Рос сийской экологической академии Ерофеев Б.В. Е78 Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. ...»

«АКАДЕМИЯ НАУК СССР УРАЛЬСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР Институт экологии растений и животных Н.Г. СМИРНОВ, В.Н. БОЛЬШАКОВ, А.В.БОРОДИН ПЛЕЙСТОЦЕНОВЫЕ ГРЫЗУНЫ СЕВЕРА ЗАПАДНОЙ СИБИРИ Ответственный редактор доктор биологических наук Л.Н. ДОБРИНСКИЙ НАУКА 1986 УДК 569.32 + 56.11 + 599.32 ВВЕДЕНИЕ С м и р н о в Н.Г., Б о л ь ш а к о в В.Н., Б о р о д и н А.В. Плейстоценовые грызуны Севера Западной Сибири. М.: Наука, 1986. Работа о четвертичной истории грызунов Севера Западной Сибири выхо­ Книга посвящена ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенская государственная сельскохозяйственная академия ВКЛАД МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ В ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ АПК РОССИИ Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию ФГБОУ ВПО Пензенская ГСХА ТОМ I Пенза 2011 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное ...»

«Владимир Век СТРУКТУРА МАТЕРИИ В РАМКАХ КОНЦЕПЦИИ МАКРО-МИКРОБЕСКОНЕЧНОСТИ МИРА Монография Пермь, 2011 УДК 1 ББК 87.2 В 26 Рецензенты: Доктор философских наук С.Н. Некрасов, заведующий кафедрой философии Уральской государственной сельскохозяйственной академии, профессор Уральского федерального университета имени первого президента России Б.Н. Ельцина Кандидат физико-математических наук С.А. Курапов, ведущий научный сотрудник ЗАО Уральский проект Кандидат технических наук В.Р. Терровере, старший ...»

«1 Васюганское болото природные условия, структура и функционирова- ние Томск 2003 2 Российская Академия Сельскохозяйственных Наук Сибирское отделение Сибирский научно-исследовательский институт торфа Russian Academy of Agricultural Science Siberian Institute of Peat Васюганское болото природные условия, структура и функционирование Vasyugan Bog nature conditions, structure and functioning Под общей редакцией чл.корр. РАСХН Инишевой Л.И. Under the general direction of Prof. Dr. L.I. Inisheva ...»

«П. П. Власов, М. В. Орлова, Н. В. Тарасенков Краткий курс экологии Министерство науки и образования Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт – Петербургский государственный университет технологии и дизайна Кафедра инженерной химии и промышленной экологии П. П. Власов, М. В. Орлова, Н. В. Тарасенков Краткий курс экологии Утверждено Редакционно-издательским советом Университета в качестве учебного пособия Санкт-Петербург 2010 УДК ...»

«Институт МГУ имени Государственный фундаментальных М.В. Ломоносова биологический музей проблем биологии РАН имени К.А. Тимирязева БИОСФЕРА–ПОЧВЫ–ЧЕЛОВЕЧЕСТВО: УСТОЙЧИВОСТЬ И РАЗВИТИЕ Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной 80-летию профессора А.Н. Тюрюканова (Москва, 14–16 марта 2011 г.) Москва – 2011 УДК 574 ББК 20.1 С 53 БИОСФЕРА–ПОЧВЫ–ЧЕЛОВЕЧЕСТВО: УСТОЙЧИВОСТЬ И РАЗВИТИЕ: Материалы Всероссийской научной конференции, посвя щенной 80-летию профессора А.Н. Тюрюканова / Отв. ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК _ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РАСТЕНИЕВОДСТВА имени Н. И. ВАВИЛОВА (ВИР) ТРУДЫ ПО ПРИКЛАДНОЙ БОТАНИКЕ, ГЕНЕТИКЕ И СЕЛЕКЦИИ том 173 Редакционная коллегия Д-р биол. наук, проф. Н. И. Дзюбенко (председатель), д-р биол. наук О. П. Митрофанова (зам. председателя), канд. с.-х. наук Н. П. Лоскутова (секретарь), д-р биол. наук С. М. Алексанян, д-р биол. наук И. Н. Анисимова, д-р биол. наук Н. Б. Брач, д-р с.-х. наук, проф. В. И. Буренин, ...»

«Федеральное государственное бюджетное учреждение Мордовский государственный природный заповедник имени П.Г. Смидовича ТРУДЫ Мордовского государственного природного заповедника имени П. Г. Смидовича Выпуск X Саранск – Пушта 2012 УДК 502.172(470.345) ББК: Е088(2Рос.Мор)л64 Т 782 Редакционная коллегия: с.н.с. О. Н. Артаев, к.б.н. К. Е. Бугаев, н.с. О. Г. Гришуткин, д.б.н. А. Б. Ручин (отв. редактор), н.с. А. А. Хапугин Т 782 Труды Мордовского государственного природного заповедника имени П. Г. ...»

«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Т.Ф. ГОРБАЧЕВА Администрация Кемеровской области Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области Российская Экологическая Академия МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОРУМА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА – ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ ТОМ II 19 – 21 ноября 2013 года Кемерово УДК 504:574(471.17) ББК Е081 Материалы Международного Экологического Форума Природные ресурсы Сибири и Дальнего Востока – взгляд в будущее ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенская государственная сельскохозяйственная академия Совет молодых ученых Пензенской ГСХА Научное студенческое общество Пензенской ГСХА ИННОВАЦИОННЫЕ ИДЕИ МОЛОДЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ ДЛЯ АПК РОССИИ Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 14…15 марта 2013 г. ТОМ II Пенза 2013 ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.