WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 27 |

«Б.В. Ерофеев ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Учебник 9-е издание, переработанное Ответственный редактор — главный научный ...»

-- [ Страница 8 ] --

1. Основным содержанием земельных правоотношений является совокупность прав и обязанностей их субъектов, в которой пра ва и обязанности взаимосвязаны. Эта взаимосвязь бывает про стой, когда праву одного субъекта правоотношения соответству ет обязанность другого субъекта этого же правоотношения, а также сложной, когда субъекты имеют по отношению друг к другу комплексы переплетающихся прав и обязанностей.

182 Глава 4. Понятие и виды земельных правоотношений 2. Права субъектов правоотношений выражаются в праве на определенное поведение и в праве требования определенного по ведения от других лиц. При этом право на определенное поведёт ние выражается в видах действий и способах их совершения, а также в полном или частичном бездействии. Право требования определенного поведения от других лиц реализуется в судебном или административном (несудебном) порядке.

3. Если права субъектов реализуются по усмотрению последних и к их исполнению нет принуждения (за исключением случаев, ког да нереализованное право может принести отрицательные юриди ческие последствия), то обязанности подлежат точному исполне нию субъектами земельных правоотношений, в случае нарушения которых может наступить юридическая ответственность.

4. Обязанности и права субъектов земельных правоотношений можно подразделить на общие (универсальные для всех земельных правоотношений) и специальные (проявляющиеся в ходе реализа ции конкретных земельных правоотношений).

4.7. Виды земельных правоотношений В силу различий природных свойств земли и ее неодинакового хозяйственного использования могут возникать самые разнообразные виды земельных правоотношений, классификация которых имеет важ ное значение для определения наиболее эффективных подходов к их регулированию.

В настоящее время в науке разработано достаточно много основа ний для типизации земельных правоотношений. Так, в зависимости от содержания правоотношений их принято разделять по основным ин ститутам земельного права. По этой классификации все земельные правоотношения делятся на четыре вида: правоотношения собствен ности на землю, в сфере государственного управления землями, в об ласти использования земель и охраны земельных прав. В каждой из этих групп правоотношений могут быть выделены соответствующие подвиды.

Земельные правоотношения собственности на землю наряду с от ношениями по поводу использования и охраны земли имеют исклю чительно важное значение и лежат в основе всех других земельных правоотношений. В связи с отменой монополии государственной соб ственности на землю и утверждением принципов рыночной экономи ки, в том числе принципа многообразия форм собственности, земель ные правоотношения подразделяются на правоотношения частной, го сударственной, муниципальной собственности, которые в свою очередь в соответствии с категорией субъектов права собственности подраз деляются на подвиды. Так, правоотношения частной собственности на землю представлены правоотношениями собственности на землю граждан и юридических лиц, правоотношения государственной соб ственности — правоотношениями федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Правоотношения общей собственности на землю подразделяются на правоотношения с определенными зе мельными долями собственников или без определенных долей. Земель ные правоотношения в сфере государственного управления землями выступают по своей форме как административно-правовые и носят служебный характер по отношению к большинству других видов зе мельных отношений.

В зависимости от направления деятельности по управлению зем лями эти правоотношения делятся на правоотношения по ведению государственного земельного кадастра, планированию использования и охраны земель, предоставлению и изъятию земель для государствен ных и общественных нужд, землеустройству и планированию земель населенных пунктов, ведению государственного контроля за использо ванием и охраной земель, ведению мониторинга земель и разрешению земельных споров.

Земельные правоотношения по использованию земли имеют про изводный характер от отношений земельной собственности. Они под разделяются на отношения непосредственного и производного пользо вания землей. Первые возникают тогда, когда использование земель ного участка осуществляют юридические лица, граждане, коллективы граждан, имеющие землю на праве частной или общей собственно сти. Если использование земли осуществляют землепользователи, арен даторы, то отношения по использованию земли называются производ ными. Они в свою очередь подразделяются на первичные и вторич ные. При первичном производном отношении земельной участок предоставляется в пользование собственником земли.

Примером вторичного отношения по пользованию землей служит отношение по использованию служебного земельного надела, предо ставляемого работнику решением администрации предприятия, учреж дения, организации из земель, находящихся в их пользовании.

Кроме того, правоотношения по использованию земли можно клас сифицировать в зависимости от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель. В соответствии с этим критерием выделяются правоотношения по использованию земель сельскохозяй 184 Глава 4. Понятие и виды земельных правоотношений ственного Назначения, земель поселений, земель промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения, а так же земель особо охраняемых территорий, земель запаса, земель лес ного и водного фонда. Внутри каждого из указанных подвидов можно выделить иные разновидности правоотношений в зависимости от пра вового режима земельных участков и видов, составляющих ту или иную категорию земель.

Отдельный вид земельных правоотношений составляют охранитель ные отношения. Их главной особенностью является то, что они воз никают в результате нарушения земельного правопорядка и реализу ются при применении к правонарушителю юридической ответствен ности. Таким образом, юридическим фактом возникновения этих правоотношений всегда является нарушение земельного законодатель ства. ЗК РФ устанавливает следующие наиболее частые случаи воз никновения земельных охранительных отношений: систематическое нарушение пользователями правил использования земли, отказ возвра тить земельный участок по принадлежности, совершение противоправ ных сделок с землей, искажение сведений о состоянии и использова нии земель, изменение целевого назначения земли без соответству ющего разрешения и т.д. Надо также отметить, что при некоторых нарушениях могут возникнуть охранительные земельные отношения, предусмотренные другими отраслями права (гражданского, уголовно го). Наряду с вышеперечисленными выделяются также регулятивные земельные правоотношения, которые складываются в процессе реали зации земельно-правовых норм и, в отличие от охранительных, не свя заны с правонарушениями, влекущими юридическую ответственность.

Эти правоотношения складываются в строгом соответствии с законом.

Например, изъятие земельного участка для государственных или об щественных нужд, а также в случае добровольного отказа от него. По функциональному назначению существует классификация земельных правоотношений на материальные и процессуальные. Материальные правоотношения регулируют правовой статус участников, а также их действия в отношении земельных участков. Материальные нормы, на основе которых складываются эти правоотношения, устанавливают, например, право граждан и юридических лиц на получение земельно го участка, на использование расположенных на нем полезных иско паемых, а также ряд обязанностей: охранять плодородие угодий, не нарушать интересов соседних землепользователей и др. Процессуаль ные земельные отношения возникают на основе норм, которые уста навливают порядок реализации материальных норм, а значит, устанав ливают основания возникновения, изменения и прекращения земель 4.8. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений ных правоотношений, процедуру осуществления земельных прав и исполнения обязанностей, порядок разрешения земельных споров.

В науке выделяются факторы, которые оказывают определяющее воздействие на содержание земельных правоотношений. Во-первых, это объект указанных отношений. Например, на землях сельскохозяйствен ного назначения одной из главных обязанностей субъектов является повышение плодородия почв, а на землях промышленности— макси мальная экономия земли при размещении объектов. Во-вторых, это пра вовой статус субъектов земельных правоотношений. Наконец, в-тре тьих, речь идет о правовом регулировании тех видов отношений, кото рые составляют основу данного правоотношения.

4.8. Основания возникновения, изменения и прекращения Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты, которые обладают сле дующими признаками.

• В них объективно выражены обстоятельства. Например, желание гражданина.приобрести в собственность земельный участок (обстоя тельство субъективного характера) не является основанием для воз буждения дела по приобретению этого участка. Это желание обретет статус юридического факта лишь тогда, когда будет выражено объек тивно: будет подан соответствующий документ в местную админист рацию, выдвинута оферта (предложение о заключении договора куп ли-продажи земли) и т.п.

• Они носят конкретный характер. Так, не может являться юриди ческим фактом для возбуждения дела о наказании общее ухудшение экологической обстановки в местности, поскольку не конкретизирова ны ее виновники, не определена степень виновности каждого, не вы явлены причинные связи между поведением и наступившими послед ствиями.

• Они отражены в законе:

S путем прямого указания как основания для возникновения, из менения или прекращения правоотношения. Например, отвод земель ного участка в натуре на местности и выдача соответствующих доку ментов является фактом, порождающим право на использование зе мельного участка по целевому назначению;

S путем косвенного отражения в законе, выявляемого анализом или сопоставлением правовых норм. Так, презюмируется (предполагается) 186 Глава 4. Понятие и виды земельных правоотношений виновность собственника земельного участка в нерациональном ис пользовании земли, когда снизилась урожайность данного земельного участка.

Как правило, юридические факты закрепляются в гипотезах право вых норм, регулирующих земельные отношения. Так, гипотезой, т.е.

условием, при котором возможно предоставление земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства и т.п., является гражданство в Российской Федерации лица, желающего осуществлять соответствующий вид землепользования.

Вместе с тем юридические факты,, являющиеся основанием возник новения правоотношении, могут выражаться и в диспозициях право вых норм. Например, в правовой норме, диспозиция которой регулиру ет возникновение аренды объектов недвижимости, возведенных на земельных участках и связанных с ними, это обстоятельство являет ся юридическим фактом, порождающим возможность аренды этих зе мельных участков на срок аренды объектов недвижимости.

Для возникновения, изменения или прекращения земельных право отношений законом предусматриваются не только единичные юриди ческие факты, но и целые их группы (юридические составы). Напри мер, для получения земельного участка для строительства того или иного объекта необходим целый фактический состав: выбор участка по установленной законом процедуре, стадии согласовании, стадии предоставления в пользование и др.

Все юридические факты в земельном праве можно классифициро вать по следующим основным видам.

1. Правоустанавливающие юридические факты, при наличии которых возникают земельные правоотношения. Так, при заключении договора аренды земельного участка возникают правоотношения по аренде земли;

при заключении договора залога возникают кредитные отношения и смешанное право на заложенный земельный участок до ликвидации кредита и т.д.

2. Правоизменяющие факты, при наличии которых возникшее земельное правоотношение подвергается изменению, и это изменение может осуществляться:

S по объекту земельного правоотношения. Например, при деграда ции земель сельскохозяйственного назначения, делающей невозмож ным восстановить в ближайшее время плодородие почв, данный земель ный участок консервируется в порядке, устанавливаемом правитель ством, а в связи с изменением правового статуса этого объекта изменяются и земельные правоотношения в отношении его;

4.8. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений S по субъектам земельных правоотношений. Так, в случае смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок пе редается по наследству одному из членов этого хозяйства по согла сованию с другими членами этого хозяйства, т.е. данный факт изме няет субъектный состав;

•S по содержанию правоотношения. Например, появление на земель ном участке водной или ветровой эрозии становится юридическим фактом, порождающим для лиц, использующих этот участок, обязан ность осуществлять комплекс защитных мероприятий по устранению этого неблагоприятного явления.

3. Правопрекращающие факты, с возникновением которых пре кращаются земельные правоотношения. Так, в земельном законодатель стве дан исчерпывающий и не подлежащий расширительному толко ванию перечень юридических фактов — оснований прекращения пра воотношений по использованию земель.

Каждый из правоустанавливающих, правопрекращающих и пра воизменяющих фактов может быть двух видов: событие либо поведе ние.

К числу событий относятся юридические факты, представляющие собой обстоятельства, возникающие помимо воли человека. Так, при годность или непригодность земель для нужд сельского хозяйства обусловлена объективными причинами, и правоотношения по отнесе нию или неотнесению их в категорию земель сельскохозяйственного назначения возникают на событии — природном формировании данного типа земель, происшедшем, возможно, миллионы лет назад.

События как юридические факты не всегда происходят самопроиз вольно, зачастую на них накладывает отпечаток и человеческая дея тельность, что дает основание подразделить их на абсолютные и от носительные.

К числу абсолютных событий как юридических фактов в земель ном праве следует отнести такие явления, которые как в своем воз никновении, так и в своем дальнейшем развитии не имеют непосред ственной связи с волевой деятельностью человека. Например* абсолют ным событием следует считать водно-эрозионные почвенные процессы, возникающие самопроизвольно по причине природных явлений (лив ни, гибель растительности и т.п.).

К числу относительных событий следует отнести такие явления, которые возникают в результате человеческой деятельности, но про текают (развиваются) независимо от этих действий и даже вопреки воле человека. Так, относительным событием можно назвать эрозион ные почвенные процессы, возникшие в результате неправильной об 188 Глава 4. Понятие и виды земельных правоотношений работки склоновых земель и прогрессирующие, несмотря на принима емые противоэрозионные меры.

Поведение людей как юридический факт имеет в земельном праве множество аспектов, к числу которых можно отнести:

S действия физических или юридических лиц, а также государствен ных или иных органов. Например, вмешательство со стороны го сударственных органов в деятельность собственника земельного участ ка, связанную с использованием земли, является юридическим фактом, дающим право взыскивать причиненные таким вмешательством убыт ки и восстанавливать нарушенные права в установленном законом по рядке;

^ бездействие данных лиц и иных субъектов земельных правоот ношений. Так, неиспользование в течение года земельного участка или его части, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением периода мелиоративного строительства и случаев, вызванных стихийными бедствиями, является юридическим фактом, влекущим прекращение права собственности на этот участок;

^юридическое состояние субъектов земельных правоотношений.

Например, временная нетрудоспособность собственника земельного участка или выход его на пенсию является юридическим фактом, пре доставляющим собственнику право сдавать свои земельные участки в аренду без изменения целевого назначения сроком до пяти лет.

Поведение людей как юридический факт в земельном праве мож но подразделить на правомерное и неправомерное.

К правомерным относятся юридические факты, которые влекут за собой возникновение юридических прав и обязанностей, предусмотрен ных нормами земельного права, и в случаях нарушения прав, охраня емых и защищаемых соответствующими положениями земельного законодательства. Таким образом, данный вид действий характеризу ется тем, что он находится в рамках закона.

К числу правомерных юридических фактов следует отнести такое поведение граждан и юридических лиц, которое:

^соответствует действующему земельному законодательству. На пример, каждый, имеющий земельный участок, закрепленный за ним на праве собственности, может свободно хозяйствовать на этом участке и совершать различного рода сделки с данным участком, так как госу дарство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собствен ности на землю, а также защиту прав собственников земли при со вершении ими сделок с землей;

S не соответствует действующему законодательству, но и не про тиворечит ему. Так, при предоставлении земельного участка органи 4.8. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений зациям для выполнения ими уставных целей они могут использовать участок и в иных целях (даже, возможно, не отраженных в докумен тах о предоставлении земли), однако их действия в целом должны соответствовать основным положениям устава этих организаций. В качестве примера можно привести случаи, когда субъекты земельных правоотношений Министерства обороны РФ используют закреплен ные за ними земли для коллективного огородничества, при условии выполнения этими воинскими частями поставленных перед ними задач.

К числу неправомерных юридических фактов относится такое по ведение субъектов земельных правоотношений, которое нарушает дей ствующее законодательство, вступает с ним в конфликт. Так, при стро ительстве и вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, к лицам, их производящим, органы и учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применить санкцию в виде наложения штрафа.

К числу неправомерных юридических фактов относится также поведение участников земельных правоотношений, которое выражается в бездействии. Так, непродление срока договора аренды земельного участка влечет за собой прекращение всяких прав со стороны арен датора по использованию арендованного земельного участка Подводя итог сказанному, можно заключить следующее.

1. Основаниями возникновения, изменения и прекращения зе мельных правоотношений являются юридические факты — кон кретные, объективно выраженные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление определенных последствий.

2. Факты эти отражены в законе прямо либо косвенно и под разделяются на три основных вида: правоустанавливающие, пра воизменяющие и правопрекращающие.

3. Каждый факт относится к событиям или поведению людей, т.е. обстоятельствам, зависящим либо не зависящим от воли чело века.

4. Обстоятельства, не зависящие от воли человека, — собы тия — подразделяются на абсолютные и относительные, т.е. не имеющие непосредственной связи с волевой деятельностью чело века, и те, которые возникают в результате человеческой деятель ности, но протекают (развиваются) независимо от нее и даже вопреки воле человека.

5. Поведение людей как юридический факт подразделяется на правомерное и неправомерное, т.е. противоречащее закону и не противоречащее ему.

© Контрольные вопросы 1. Каково значение земельных правоотношений для теории земельного права и практики правового регулирования земельных отношений?

2. Что понимается под термином «земельные правоотношения»?

3. Какова структура земельных правоотношений?

4. В чем особенности земельно-правовых норм?

5. Кто может быть субъектом земельных правоотношений?

6. От каких обстоятельств зависит объем полномочий субъектов?

7. Какими обстоятельствами обусловлен правовой статус субъектов?

8. Что является объектом земельных правоотношений?

9. Что понимается под содержанием земельных правоотношений?

10. В чем выражаются права и обязанности субъектов земельных право отношений?

11. Какие существуют разновидности прав и обязанностей у субъектов земельных правоотношений?

12. Что представляют собой юридические факты в земельном праве?

13. Какова классификация этих фактов?

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ

И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ

5.1. Понятие права собственности на землю Приступая к рассмотрению права собственности на землю, следу ет быть готовым к восприятию довольно сложных положений, выхо дящих за рамки земельно-правовой науки и вообще правового регу лирования. Правовую регламентацию отношений собственности невоз можно понять, не вникая в их экономическую сущность. Поэтому необходимо обращение к экономическим аспектам данной проблемы.

Собственность как экономическая категория признается господ ствующей как в политико-экономической, так и в юридической науке.

Уникальные свойства земли, безусловно, отражаются на форме зе мельной собственности, придавая ей определенные особенности, отли чающие ее от форм собственности на другое имущество, являющееся продуктом человеческого труда.

Единственным источником появления всех материальных благ, не обходимых для существования человека, служит процесс обществен ного производства. Чтобы отвоевать у природы материальные блага, люди вступают во взаимоотношения друг с другом (в общественные отношения). Суть этих отношений состоит в присвоении материаль ных благ, т.е. в отношении к материальным благам как к собствен ности.

Собственность — это определенный вид общественных отношений, выражающийся в том, что одни лица свободно господствуют над тем или иным объектом, и вмешательство в это господство иных лиц не допускается. Так, купив земельный участок в собственность, гражда нин вправе самостоятельно хозяйствовать на нем. Если же этот учас ток займет кто-либо без его согласия, то собственник имеет право на 192 Глава 5. Право собственности и другие вещные права на землю защиту от произвола и на истребование возмещения причиненных убытков и ущерба.

Общественные отношения возникают между людьми, а отношения участников производства непосредственно к предметам производства носят не общественный, а технический характер и не могут быть при знаны ни производственными, ни экономическими отношениями соб ственности.

Отношения, определяющие положение участников производства к предметам производства (орудиям, средствам, продуктам производства и пр.), отвечают на вопрос, в чьем владении и распоряжении находят ся орудия и средства производства и в чье владение и распоряжение поступают результаты производства. Именно эти отношения и явля ются экономическими отношениями собственности.

Следовательно, экономические отношения собственности — это отношения, возникающие между людьми в процессе общественного производства.

Однако отношения собственности не остаются неизменными на протяжении истории человеческого общества. Находящиеся в рас поряжении общества производительные силы растут, развиваются и изменяются, а это ведет к изменению производственных отношений и, следовательно, к изменению экономических отношений собствен ности.

Отношения собственности на землю представляют собой неотъем лемую составную часть экономических отношений собственности в целом.

Экономические отношения собственности на землю, так же как отношения собственности в целом, неоднократно изменялись. Каждой общественно-экономической формации соответствовала своя система отношений земельной собственности. На смену монополии исключи тельной государственной собственности на землю в СССР, установ ленной в 1917 г., пришло закрепленное новой Конституцией РФ мно гообразие форм земельной собственности: частная, государственная, муниципальная и иные формы. Собственность — это необходимое ус ловие как для экономической свободы и жизни отдельного человека, так и для экономической свободы и существования всего человечес кого общества и государства.

Господство собственника над объектом, имуществом можно под разделить на юридически значимое и не являющееся таковым. На пример, не имеет юридического значения сорт, вид фруктового насаж дения, выращиваемого на участке, в коллективном саду, однако если кто-либо попытается вырастить наркотикосодержащую культуру, то такой вид хозяйствования будет юридически значим, так как повле чет негативную оценку и будет пресечен государством (ст. 10.4— 10.5 КоАП РФ).

Следовательно, понятие «собственность» можно рассматривать в юридическом и неюридическом смысле. Государство не вправе на вязывать собственнику земельного участка, равно как и землевладель цу, землепользователю, приемы обработки почвы (производить вспаш ку, осуществлять безотвальную обработку с одновременным бороно;

ванием и т.п.), но если применяемая собственником технология обработки участка ведет к снижению плодородия почв и ухудшению экологической обстановки, то закон допускает вмешательство соот ветствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Собственность в юридическом смысле (юридически значимое гос подство над объектом) включает в себя отношения, характеризуемые следующими признаками.

• В этих отношениях иногда возникают противоречия интересов их участников, и они при своей остроте не могут разрешиться без правового вмешательства. Например, в отношениях граждан, владе ющих земельными участками на праве общей долевой собственности, может сложиться ситуация, когда каждый «будет тянуть одеяло на себя», а поэтому предусмотрено, что распоряжение земельными участ ками, находящимися в общей долевой собственности, осуществляется по согласию всех ее участников, а при недостижении согласия — в порядке, установленном судом.

• Противоречия в отношении собственности значимы для интере сов государства, что и побуждает его применять правовое вмешатель ство в эти отношения. Так, использование земельного участка соб ственником не по целевому назначению, указанному в документах, под рывает состояние земельного участка, а потому факт изменения состава сельхозугодий из ценных в менее ценные является основанием для принудительного прекращения прав на земельный участок.

• Противоречие необходимо устранить, поскольку, будучи не уст ранимым, оно может нанести ущерб общественным или государствен ным интересам. ЗК РФ обязывает собственников не допускать ухуд шения экологической обстановки на территории в результате своей деятельности, т.е. причинения ущерба окружающей природной среде, поскольку во многих регионах РФ уже заметны признаки экологиче ской напряженности и угрозы катастрофы.

Противоречие возможно устранить в силу того, что данный вид общественных отношений поддается правовому регулированию. Так, 7 Земельное право России 194 Глава 5. Право собственности и другие вещные права на землю недопустимо единообразное земельно-правовое регулирование отноше ний земельной собственности на всей территории РФ, поскольку в целом ряде регионов проживают малочисленные народы и этниче ские группы со своими вековыми традициями, не всегда вписывающи мися в общую правовую систему. Поэтому закон делает исключение для не поддающихся единообразному правовому регулированию отно шений. Установлено право по согласованию с компетентными органа ми субъектов РФ и органами местного самоуправления определять в таких местностях особый правовой режим использования земель.

• Устранение противоречий правовыми средствами не будет про тиворечить Конституции РФ, международно-правовым обязательствам, общечеловеческим ценностям. Так, формы собственности на землю в России не могут противоречить Конституции Р Ф ;

нормы российско го земельного права не должны противоречить правилам, содержащим ся в международно-правовом договоре Российской Федерации с дру гими зарубежными странами.

Поэтому правовая форма экономических отношений собственно сти становится объективно необходимой, волевые отношения собствен ности не могут нормально развиваться и функционировать вне право вой оболочки, без принудительной силы, охраны со стороны государ ства.

Изучая проблему собственности в юридическом смысле, необходи мо знать соотношение конституционного и гражданско-правового по нятий права собственности на землю и другие природные ресурсы.

Пункт 2 ст. 36 Конституции РФ определяет параметры ограниче ния осуществления правомочий собственника земли и других природ ных ресурсов: во-первых, необходимость соблюдения экологических требований;

во-вторых, необходимость защиты прав и законных ин тересов других лиц;

в-третьих, необходимость законодательного огра ничения права собственности на землю в социальных целях, так как земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и дея тельности народов, проживающих на соответствующей территории;

в-четвертых, в соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ свои полномочия земельный собственник осуществляет в той мере, в какой их оборот допускается законом;

в-пятых, земли и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о зем ле (п. 3 ст. 129 ГК РФ).

В ч. 2 ст. 261 ГК РФ сказано, что, если иное не установлено зако ном, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и кустарники.

Конституция РФ, закрепляя формы и виды собственности на зем лю, устанавливает возможность их перехода от одних собственников к другим, таким образом осуществляя оборот земельных участков.

Однако ч. 3 ст. 129 ГК РФ этот оборот ограничивает в общественных интересах;

также ограничено содержание прав всякого пользователя землей. Причины этого очевидны: количество и состав всякого рода объектов ограничен, и поэтому их использование всегда так или ина че затрагивает интересы общества в целом.

Статья 13 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введе нии в действие части второй Гражданского кодекса Российской Феде рации» (в ред. от 26.11.2001 )\ касающаяся сделок с земельными учас тками, применяется в той мере, в какой их оборот допускается земель ным законодательством. Это значит, что теперь наряду с Российской Федерацией ее субъекты могут определять, какие земельные участки ис ключаются из оборота или их включение в оборот ограничено.

Установленные экологические требования и запросы, целевое ис пользование данных объектов и т.д. по сути не являются ограниче нием права собственности, а устанавливают более точные границы содержания этого права, которое в любом случае не может быть бес предельным.

Правовое регулирование отношений собственности складывается из правил (норм) поведения, которые, во-первых, устанавливают саму возможность (или невозможность) принадлежности материальных благ определенным лицам (их коллективам), тем самым закрепляя юриди чески фактическое состояние присвоенности этих благ;

во-вторых, определяют характер и границы поведения владельцев имущества, охраняемые законом, т.е. их правомочия, характеризующие конкретные возможности «хозяйственного господства»;

в-третьих, включаются и правовые способы защиты от посягательства других лиц на охраня емое «состояние присвоенности» материальных благ и предоставля емые им возможности хозяйственного господства.

По своей юридической природе все перечисленные правила разно родные и разноотраслевые.

В первую группу названных норм нужно будет включить консти туционные правила, земельно-, гражданско- и административно-право вые нормы об основаниях приобретения и прекращения прав на иму щество.

СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 411;

2001. №49. Ст. 4553.

196 Глава 5. Право собственности и другие вещные права на землю Во вторую группу войдут земельно-правовые и гражданско-пра вовые нормы, определяющие правомочия собственников и других вла дельцев.

Третья группа правил охватит нормы земельного, гражданского, административного и уголовного права о защите отношений собствен ности.

Это означает, что отношения собственности определяются норма ми различных отраслей права. Из этого следует, что совокупность норм, регулирующих отношения собственности, имеет комплексный, межот раслевой характер. Но нужно также учитывать, что право собствен ности — это не единственный институт, опосредствующий отношения собственности как состояние принадлежности. Даже в земельном праве эти отношения регулируются не только с помощью права соб ственности, но и иными вещными правами. Например, право пожизнен ного наследуемого владения, сервитута и др.

Таким образом, праву известны разнообразные правовые формы регулирования отношений собственности, которые могут быть услов но объединены в комплексный институт права собственности.

В курсе земельного права изучаются только земельно-правовые аспекты этого института.

В понятие «права собственности на землю» можно включить:

• институт российского земельного права, нормы которого со держатся в Конституции РФ (ст. 8, 9, 36 и др.), ГК РФ, ЗК РФ, в целом ряде законодательных и нормативно-правовых актов подзаконного характера.

Для института права собственности на землю характерно сочета ние двух признаков: экономического и экологического, которые нахо дятся в тесном взаимодействии. Поэтому нельзя сказать, что земля в земельном праве выступает как недвижимость, а в экологическом пра ве — как составная часть окружающей среды. Она в обоих случаях — составная часть окружающей среды;

• земельное правоотношение, в котором выступают как субъек ты права собственности, так и иные лица, являющиеся носителями земельных прав и обязанностей. Например, в правоотношении по воз никновению права земельной собственности участвуют не только зе мельные собственники, но и государственные органы, обязанные заре гистрировать сделку по приобретению земли, специальные службы, обязанные определить границы перешедшего в собственность земель ного участка в натуре (на местности), кадастровый номер и другие характеристики;

• субъективные правомочия собственников земли. Так, собствен ники земли имеют право на совершение определенных действий — самостоятельно хозяйствовать на собственном земельном участке, возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения;

проводить оросительные, осушительные, куль турно-технические и иные мелиоративные работы и т.п.;

на бездей ствие — воздерживаться от действий, нарушающих права других соб ственников, не совершать действий, нарушающих порядок пользования природными объектами, не наносить ущерба как природному объекту, так и природному ресурсу;

на требование определенного поведения со стороны других лиц (например, требовать от предприятия, осуще ствляющего изыскательские работы на участке собственника, приво дить земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению);

на защиту путем обращения в суд, органы местного самоуправления;

путем взыскания убытков в, полном объ еме, включая упущенную выгоду, а также на защиту других земельных прав;

• юридический факт, порождающий определенные правоотноше ния как для собственников, так и для иных лиц. Например, при выне сении решения о получении земельного участка в собственность граж данину выдается свидетельство на право собственности земельного участка, осуществляется установление его границ в натуре (на мест ности) и составление его плана и чертежа и т.п.

Право собственности на землю, так же как и всякое другое право, может быть рассмотрено в объективном и субъективном смыслах.

Право собственности на землю в объективном смысле представ ляет собой институт земельного права, нормы которого регулируют статику земельных волевых отношений собственности как состояние принадлежности участков земли (ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ).

Эти нормы содержатся и в других отраслях российского законода тельства. При этом, если в земельном праве формулируется «конст рукция* права собственности на землю, то в иных отраслях права содержатся нормы, обеспечивающие эту конструкцию. Для того что бы раскрыть конкретные возможности поведения, предоставленные законом собственнику земли, необходимо обратиться к категории права собственности в субъективном смысле.

Право собственника на землю в субъективном смысле — это за крепленная за собственником юридическая возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участ ком своей властью и в своих интересах путем совершения в отноше нии этих земельных участков действий, не противоречащих закону и 198 Глава 5. Право собственности и другие вещные права на землю иным, нормативно-правовым актам и не нарушающих права и охраня емые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу хозяйственной деятельней Традиционно в практике и теории земельного права под «правом собственности на землю» понимается право в субъективном смысле, включающее в себя три правомочия. Это же закреплено и в п. 2 ст. Конституции РФ, где сказано, что граждане владеют, пользуются и распоряжаются землей и другими природными ресурсами.

Право собственности граждан и юридических лиц на земельный участок есть право владеть, пользоваться и распоряжаться им с име ющимися на нем обременениями и соблюдением условий, установлен ных законом и договором, по которому он получен.

Для всех форм собственности характерен единый набор правомо чий, но содержание и объем их различны.

1. Право владения землей — основанная на законе возможность фактического обладания земельным участком или определенной частью земельного фонда России. Владеть землей может и несобственник, но только в соответствии с законом. В противном случае владение зем лей будет считаться самовольным, за что по земельному законодатель ству может применяться юридическая ответственность.

В отличие от владения обычным имуществом, которое собственник может переместить в нужное для него место (перевезти в другой населенный пункт, закрыть в хранилище и т.п.), владение землей пред ставляет собой определенную условность, поскольку земля непереме щаема и господство на ней ограниченно. Так, владение землей осуще ствляется путем перенесения в натуру проектов землеустройства с закреплением границ земельного участка на местности (в натуре).

В натуре (на местности) право владения объективно проявляется лишь в возведении межевых линий и пограничных знаков, охраняемых законом, в возведении заборов, строений и сооружений, которые в слу чае неправомерного возведения подлежат сносу за счет виновных лиц.

2. Право пользования землей — это допустимая законом возмож ность хозяйственной и иной эксплуатации земли, извлечения из нее полезных свойств и использования для иных целей удовлетворения потребностей общества. Это. право выражается в двух основных фор мах: во-первых, право собственника по использованию земельного участка и способ, которым допустимо реализовать право собственни ка;

во-вторых, в форме свободного хозяйствования на земле путем возведения строений и сооружений, осуществления мелиоративных работ и т.п.

Пункт 2 ст. 36 Конституции РФ закрепляет, что владение, пользо вание, распоряжение землей ее собственниками осуществляется сво бодно. Однако свободное хозяйствование на земле нельзя понимать как произвольное. В указанной статье предусмотрены два существен ных условия, не ущемляющих деятельность собственника: свободное хозяйствование не должно наносить ущерба окружающей среде и за конным интересам других лиц. В п. 3 ст. 36 устанавливается, что ус ловия и порядок пользования землей определяются на основе феде рального закона в форме выбора способа свободной реализации своих прав. Общим правилом является рациональная организация террито рии, защита земли от процессов разрушения (ч. 1 ст. 9 Конститу ции РФ).

3. Право распоряжения землей — это допустимая законом возмож ность определять юридическую судьбу этого объекта.

У владельца-несобственника (арендатора) этого права либо вовсе нет, либо он обладает им в ограниченном виде и только с согласия собственника.

Распоряжение землей может выражаться в трех основных формах:

S изменение фактического состояния земли (земельного участ ка), которое влечет за собой изменение его юридического статуса. На пример, освоение земельного участка под огороды влечет за собой при своение этому участку положения сельскохозяйственного угодья;

•S изменение правового режима земель. По- российскому законо дательству частный собственник, получивший землю от государства, не вправе менять ее целевое назначение, особенно это касается про дуктивных земель сельскохозяйственного назначения, лесных и охот ничьих угодий. Ограничивается право фермерского хозяйства дробить землю, передавать ее по своему усмотрению (целиком или частью) в руки лиц, некомпетентных в сельском хозяйстве или не желающих жить на селе. Не имеют права менять назначение своих угодий, выде ленных ради природоохранных целей, дирекции заповедников, нацио нальных природных парков, управляющие лесопарковыми хозяйства ми, рыборазводящими и охотничьими хозяйствами и т.п. организаци ями. То же касается научно-исследовательских, опытных и учебных хозяйств.

Такие ограничения тем более оправданны, ибо целевое назначение земель во многих случаях связано с существенными льготами в час ти размера поземельных платежей, идущих в пользу государства;

S изменения в составе лиц, являющихся собственниками земель ных участков. Это может быть в процессе, во-первых, предоставления 200 Глава 5. Право собственности и другие вещные права на землю земельных участков в собственность, аренду и пользование, осуществ ляемого с соблюдением установленных процедур;

во-вторых, изъятия земельных участков;

в-третьих, обмена земельных участков между субъектами права собственности.

По действующему земельному законодательству, например, собствен нику земельной доли принадлежит право выбора одного из десяти вариантов ее распоряжения: передача в аренду, дарение, передача по наследству, продажа, внесение в уставной капитал с правом или без права получения обратно, передача на условиях пожизненной ренты или пожизненного содержания, обмен на земельную долю в другом хозяйстве, получение земельного участка в счет доли для ведения личного подсобного или крестьянского хозяйства.

Право собственника коренным образом изменить назначение сво его участка и саму его вещественную природу подлежит существен ным ограничениям, установленным в законе.

Перечисленные три правомочия права собственности на землю в субъективном смысле встречаются в нормах различных отраслей права:

S в нормах государственного права. Так, п. 1 ст. 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы использу ются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и дея тельности народов, проживающих на соответствующей территории;

а п. 2 ст. 8 закрепляет, что в Российской Федерации признается и за щищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

S в нормах административного права устанавливаются правомо чия министерств и ведомств по управлению государственными предприя тиями. Например, распределяя материальные ресурсы, строительные ма териалы и иные технические средства, министерства и ведомства обес печивают постройку новых предприятий, используют соответствующие земельные участки, благоустраивают населенные пункты и т.п. Админи стративное право содержит значительный массив нормативных актов по административной ответственности за нарушения, выразившиеся в само вольном строительстве на землях, нарушения сроков возврата занятых земель, порчу межевых знаков и т.п.;

S в нормах гражданского права закрепляются порядок реализа ции прав наследования земли, ее купли-продажи, залога и других сде лок с землей;

S в нормах финансового права определяются правила финанси рования мероприятий по использованию земель, применения финансо во-правовых санкций при реализации отношений собственности на земельные участки и т.п.;

S в нормах уголовного права устанавливается ответственность за самовольное занятие земельных участков, нарушение правил владения и пользования ими (выращивание наркотикосодержащих культур, на рушение правил безопасности при использовании угодий и т.п.), пра вил при сделках с земельными участками и др.

Однако основной массив нормативных актов содержится в нормах земельного права. Право собственности на землю в объектив ном смысле представляет собой институт земельного права, нормы ко торого содержатся и в других отраслях российского законодательства.

При этом, если в земельном праве содержится «конструкция» права собственности на землю, то в иных отраслях права имеются правовые нормы, обеспечивающие эту конструкцию. Например, если Конститу ция РФ декларирует принципиальные положения права собственно сти (равноправие всех форм собственности, их гарантированность и т.п.), то нормы административного, уголовного, финансового и других отрас лей права гарантируют исполнение правомочий собственника, устанав ливая ответственность за посягательства на них.

Смысл и содержание правовых норм можно уяснить лишь при анализе их действия на практике, т.е. при применении их к конкрет ным общественным отношениям, которые, будучи урегулированными нормами права, становятся правоотношениями (недаром правоотноше ния называют «нормой права в действии»).

При рассмотрении понятия «право собственности на землю» в ка честве земельного правоотношения выявляется следующая структура элементов.

1. Объект права собственности на землю— часть земли как производственного базиса, которая в установленном порядке перешла к определенному субъекту или находится в его владении, пользовании и распоряжении. При этом, исходя из анализа действующего земель ного законодательства, можно выделить в качестве объекта права соб ственности земельный участок и земельную долю.

Нельзя считать объектом права собственности на землю такие уча стки, которые перешли в собственность незаконным путем, поскольку сделка, совершенная с нарушением закона, подлежит расторжению с возвращением сторон данной сделки в первоначальное положение (ст. 168 ГК РФ).

2. Субъекты права собственности на землю — это те лица, ко торые в установленном порядке признаны или являются собственни ками конкретного земельного, участка.

202 Глава 5. Право собственности и другие вещные права на землю Закон выделяет следующие основные группы субъектов:

• государство в лице Российской Федерации и субъектов РФ.

Государственная собственность на землю подразделяется на федераль ную собственность (федеральные земли) и собственность субъектов РФ. Конкретные виды государственной собственности на землю мо гут устанавливаться наряду с Российской Федерацией также законо дательством субъектов РФ 1.

Распоряжение и управление государственной собственностью на землю осуществляется Правительством РФ, Федеральным агенством кадастра объектов недвижимости исполнительными органами субъек тов РФ и органами местного самоуправления;

• муниципальные образования, которые принимают участие в регулировании земельных отношений на своих территориях (в орга низации ведения кадастра и землеустройства, в. определении правово го статуса тех или иных земель, в регистрации прав на земельные участки, в организации охранительных мероприятий и т.п.);

• предприятия, учреждения, организации, которые имеют в соб ственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обо собленное имущество и отвечают по своим обязательствам имуще ством, могут от своего имени приобретать и осуществлять имуществен ные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде (ст. 48 ГК РФ);

г) физические лица — граждане Российской Федерации, а также иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ.

Согласно ст. 15 ЗК РФ иностранные граждане, иностранные юри дические лица и лица без гражданства не могут обладать земельны ми участками на праве собственности в приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 30.06.2003) 2, в иных особых терри ториях в соответствии с федеральными законами.

Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной соб ственности на землю» (СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060) и постановление Правительства РФ от 04.03.2002 № 140 «Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земель ных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и му ниципальных образований возникает право собственности» (в ред. от 03.10.2002) // СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 1001;

№ 41. Ст. 3983, а также Указ Президента РФ от 05.03. № 262 «О распределении средств, поступающих от продажи гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности, или права их аренды» (в ред. от 08.10.2002) // СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1007;

2002. № 41. Ст. 3975.

ВСНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594;

СЗ РФ. 1994. № ш. Ст. 1861;

1996. № 50. Ст. 5610;

1997. № 29. Ст. 3507;

1998. № 31. Ст. 3805;

1999. № 23. Ст. 2808;

2000. № 32. Ст. 3341;

№ 46.

Ст. 4537;

2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2;

№ 52 (ч. 1). Ст. 5134;

2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700.

3. Содержание права собственности на землю представляет со бой совокупность правомочий субъектов по владению, пользованию и распоряжению находящимся в собственности земельным участком.

Право владения землей — основанная на законе возможность фак тического обладания земельным участком или определенной частью земельного фонда России. Владеть землей может и несобственник, но только в соответствии с законом. В противном случае завладение землей будет считаться самовольным захватом.

Правомочия владения землей реализуются,не только путем отво да участка в натуре, на местности, но и в соответствующей земельно устроительной документации.

С правомочием владения тесно связано другое правомочие — пользо вание. Право пользования землей — допустимая законом возможность хозяйственной эксплуатации земли, извлечения из нее полезных свойств и получения доходов от ее использования. Но не исключены, случаи, когда владелец не осуществляет пользование и наоборот. Возможность реального пользования землей является «сердцевиной» не только пра ва владения, но и права собственности. Так, государство предоставляет ее во владение и пользование другим лицам.

Право пользования реализуется в двух формах: возможности оп ределенной деятельности собственника на земельном участке и спо собах, которыми допустимо реализовать это право собственника. Об щее правило — рациональная организация земель, защита земель от процессов разрушения.

Право распоряжения землей — допустимая законом возможность определять юридическую судьбу земельного участка (право продавать землю, обменивать ее, дарить и т.д.).

Эти правомочия можно подразделить на общие и специальные, т.е.

присущие всем случаям отношений собственности на землю и име ющие специфические особенности, в зависимости от определенных условий использования земли.

К числу общих правомочий собственников земельных участков относятся их права и обязанности на совершение определенных дей ствий в отношении земли или воздержание от них. Так, каждый соб ственник земли имеет право самостоятельно хозяйствовать на сво ем земельном участке;

возводить жилые, производственные, культур но-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка с соблюдением установленных ар хитектурно-планировочных, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных специальных требований (норм, правил, нормативов);

передавать земельный участок в залог, по 204 Глава 5. Право собственности и другие вещные права на землю наследству;

продавать, отчуждать земельные участки, сдавать в аренду, в том числе продавать право аренды;

передавать земельный участок в качестве вклада как пай в производственные и потребительские кооперативы и др. Собственники земельных долей имеют право про давать принадлежащие им земельные доли;

закладывать право на зе мельную долю в банк (кроме неделимого земельного участка);

дарить и обменивать право на земельную долю, сдавать земельную долю в аренду и т.п.

Собственник обязан эффективно использовать свою землю в соот ветствии с ее целевым назначением способами, которые не должны наносить ей ущерба как природному объекту и природному ресурсу;

своевременно платить земельный долг или вносить арендную плату и плату за временное пользование землей;

повышать плодородие почв, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования другими природными объектами, а также не допускать причинения ущерба окружающей среде и т.п. Права собственника— это такие правомочия, которые осуществ ляются исключительно по его воле. Например, собственник вправе использовать имеющиеся на его участке общераспространенные по лезные ископаемые в установленном порядке. Однако если он этого не пожелает, то никто не вправе его принудить к такому использо ванию.

Обязанности собственника — это правомочия, продиктованные за коном и подлежащие обязательному исполнению. Так, использование участка по основному целевому назначению является обязанностью каждого собственника земли, и нарушение этой обязанности влечет за собой прекращение права собственности на участок.

Существует группа правомочий, которая тесно связана с обязанно стями. Это те случаи, когда права должны осуществляться с соблюде нием определенных обязанностей. Например, если собственник решил воспользоваться правом на проведение оросительных, осушительных, культурно-технических и других мелиоративных работ, то он должен осуществлять их с соблюдением установленного порядка.

Специальные правомочия собственников земли обусловлены тре мя группами факторов: особенностями земельных участков, находящих ся в собственности;

особенностями правового статуса собственников земли;

иными обстоятельствами.

Права и обязанности как собственников, так и несобственников земельных участ ков закреплены в ст. 40—43 ЗК РФ.

Особенности земельных участков, влияющие на правомочия соб ственников, обусловлены двумя признаками: их свойствами, имеющи ми объективную природу, и их хозяйственным состоянием.

Свойства земельных участков бесконечно многообразны, вследствие чего законодательство содержит ряд обязанностей для собственников земли. Например, склоновые сельскохозяйственные пахотные участки должны обрабатываться поперечным способом в целях предотвраще ния земельной эрозии;

засоренные сорняками земельные участки должны очищаться от сорняков и к ним должны применяться меро приятия по удалению сорняков и т.п.

Состояние земельных участков обусловлено не только природны ми явлениями, но и хозяйственной деятельностью человека. Так, на загрязненных угодьях необходимо проведение мероприятий по устра нению этих недостатков;

на землях с нарушенными почвами — рекуль тивации;

на деградированных сельхозугодьях, почвенный слой которых невозможно восстановить в ближайшее время, — консервации и т.п.

Правовой статус собственников земли у предприятий (товариществ, кооперативных и других сельскохозяйственных организаций, акционер ных обществ и др.) имеет определенные особенности в силу того, что их правоспособность специальная. Она определена уставом предпри ятия. Так, акционерному обществу промышленного т^ша не дано права вести сельскохозяйственную обработку земельных участков в качестве особого вида своей деятельности, если эта деятельность не закрепле на в уставе.

Вместе с тем определенная специфика правомочий имеется и у некоторых категорий граждан-собственников. Например, собственник фермер имеет право вести товарное земледелие в отличие от гражда нина, имеющего на праве собственности участок для индивидуально го жилищного и дачного строительства. Основное целевое назначение последнего носит потребительский характер. Соответственно и лич ное подсобное хозяйство не подлежит ликвидации вследствие банк ротства, как это предусмотрено для фермерского хозяйства.

Обстоятельства, влияющие на правомочия собственников, весьма разносторонние. Это и ограничения, вытекающие из отношений сосед ства, и изменение юридического статуса местности, на которой распо ложен земельный участок, и возникновение общественных потребно стей в данном земельном участке и т.п.

Рассмотрев содержание правомочий собственников земельных уча стков, можно сделать вывод, что государство, закрепляя в нормах вариан ты должного и возможного поведения субъектов собственности, осуще ствляет правовое регулирование отношений собственности на землю.

206 Глава 5. Право собственности и другиевещные права на землю Применение земельного законодательства служит формой государ ственного управления, основанного на властно-организующих функциях государства.

Приоритетность применения специального земельного законода тельства в регулировании земельных отношений основывается на общественном осознании социальной функции земли (естественном, вечном и самовозобновляющемся средстве производства) в нынешних условиях, ее социальной значимости, объективно существующей огра ниченности, всеобъемлющей интенсификации современного использо вания земли, порождающей отрицательные экологические последствия.

Государственное регулирование земельных отношений, основанное на частной и иных формах собственности на землю, в различных модифи кациях характерно для всех современных зарубежных государств. При чем, чем более развито государство, тем более жестко осуществляется регулирование частной собственности на землю, использование земли.

Необходимо выделить несколько основных целей, которые пресле дует государство при регулировании отношений собственности на землю России:

• предотвращение создания крупных земельных латифундий;

• обеспечение экологических требований при хозяйственном ис пользовании земли;



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 27 |
 




Похожие материалы:

«АКАДЕМИЯ НАУК СССР УРАЛЬСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР Институт экологии растений и животных Н.Г. СМИРНОВ, В.Н. БОЛЬШАКОВ, А.В.БОРОДИН ПЛЕЙСТОЦЕНОВЫЕ ГРЫЗУНЫ СЕВЕРА ЗАПАДНОЙ СИБИРИ Ответственный редактор доктор биологических наук Л.Н. ДОБРИНСКИЙ НАУКА 1986 УДК 569.32 + 56.11 + 599.32 ВВЕДЕНИЕ С м и р н о в Н.Г., Б о л ь ш а к о в В.Н., Б о р о д и н А.В. Плейстоценовые грызуны Севера Западной Сибири. М.: Наука, 1986. Работа о четвертичной истории грызунов Севера Западной Сибири выхо­ Книга посвящена ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенская государственная сельскохозяйственная академия ВКЛАД МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ В ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ АПК РОССИИ Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию ФГБОУ ВПО Пензенская ГСХА ТОМ I Пенза 2011 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное ...»

«Владимир Век СТРУКТУРА МАТЕРИИ В РАМКАХ КОНЦЕПЦИИ МАКРО-МИКРОБЕСКОНЕЧНОСТИ МИРА Монография Пермь, 2011 УДК 1 ББК 87.2 В 26 Рецензенты: Доктор философских наук С.Н. Некрасов, заведующий кафедрой философии Уральской государственной сельскохозяйственной академии, профессор Уральского федерального университета имени первого президента России Б.Н. Ельцина Кандидат физико-математических наук С.А. Курапов, ведущий научный сотрудник ЗАО Уральский проект Кандидат технических наук В.Р. Терровере, старший ...»

«1 Васюганское болото природные условия, структура и функционирова- ние Томск 2003 2 Российская Академия Сельскохозяйственных Наук Сибирское отделение Сибирский научно-исследовательский институт торфа Russian Academy of Agricultural Science Siberian Institute of Peat Васюганское болото природные условия, структура и функционирование Vasyugan Bog nature conditions, structure and functioning Под общей редакцией чл.корр. РАСХН Инишевой Л.И. Under the general direction of Prof. Dr. L.I. Inisheva ...»

«П. П. Власов, М. В. Орлова, Н. В. Тарасенков Краткий курс экологии Министерство науки и образования Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт – Петербургский государственный университет технологии и дизайна Кафедра инженерной химии и промышленной экологии П. П. Власов, М. В. Орлова, Н. В. Тарасенков Краткий курс экологии Утверждено Редакционно-издательским советом Университета в качестве учебного пособия Санкт-Петербург 2010 УДК ...»

«Институт МГУ имени Государственный фундаментальных М.В. Ломоносова биологический музей проблем биологии РАН имени К.А. Тимирязева БИОСФЕРА–ПОЧВЫ–ЧЕЛОВЕЧЕСТВО: УСТОЙЧИВОСТЬ И РАЗВИТИЕ Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной 80-летию профессора А.Н. Тюрюканова (Москва, 14–16 марта 2011 г.) Москва – 2011 УДК 574 ББК 20.1 С 53 БИОСФЕРА–ПОЧВЫ–ЧЕЛОВЕЧЕСТВО: УСТОЙЧИВОСТЬ И РАЗВИТИЕ: Материалы Всероссийской научной конференции, посвя щенной 80-летию профессора А.Н. Тюрюканова / Отв. ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК _ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РАСТЕНИЕВОДСТВА имени Н. И. ВАВИЛОВА (ВИР) ТРУДЫ ПО ПРИКЛАДНОЙ БОТАНИКЕ, ГЕНЕТИКЕ И СЕЛЕКЦИИ том 173 Редакционная коллегия Д-р биол. наук, проф. Н. И. Дзюбенко (председатель), д-р биол. наук О. П. Митрофанова (зам. председателя), канд. с.-х. наук Н. П. Лоскутова (секретарь), д-р биол. наук С. М. Алексанян, д-р биол. наук И. Н. Анисимова, д-р биол. наук Н. Б. Брач, д-р с.-х. наук, проф. В. И. Буренин, ...»

«Федеральное государственное бюджетное учреждение Мордовский государственный природный заповедник имени П.Г. Смидовича ТРУДЫ Мордовского государственного природного заповедника имени П. Г. Смидовича Выпуск X Саранск – Пушта 2012 УДК 502.172(470.345) ББК: Е088(2Рос.Мор)л64 Т 782 Редакционная коллегия: с.н.с. О. Н. Артаев, к.б.н. К. Е. Бугаев, н.с. О. Г. Гришуткин, д.б.н. А. Б. Ручин (отв. редактор), н.с. А. А. Хапугин Т 782 Труды Мордовского государственного природного заповедника имени П. Г. ...»

«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Т.Ф. ГОРБАЧЕВА Администрация Кемеровской области Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области Российская Экологическая Академия МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОРУМА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА – ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ ТОМ II 19 – 21 ноября 2013 года Кемерово УДК 504:574(471.17) ББК Е081 Материалы Международного Экологического Форума Природные ресурсы Сибири и Дальнего Востока – взгляд в будущее ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенская государственная сельскохозяйственная академия Совет молодых ученых Пензенской ГСХА Научное студенческое общество Пензенской ГСХА ИННОВАЦИОННЫЕ ИДЕИ МОЛОДЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ ДЛЯ АПК РОССИИ Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 14…15 марта 2013 г. ТОМ II Пенза 2013 ...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ДЕПАРТАМЕНТ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КРАСНАЯ КНИГА АЛТАЙСКОГО КРАЯ РЕДКИЕ И НАХОДЯЩИЕСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ ВИДЫ РАСТЕНИЙ Том 1 БАРНАУЛ–2006 1 ББК 28.688 УДК 581.9(571.15) К 78 Красная книга Алтайского края. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений. – Барнаул: ОАО “ИПП “Алтай”, 2006. – 262 с. В первый том Красной книги внесены 212 видов растений, нуждающихся в первоочередной охране, в том числе 2 вида ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИЖЕВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ АГРАРНАЯ НАУКА – ИННОВАЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ АПК В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 12-15 февраля 2013 года Том II Ижевск ФГБОУ ВПО Ижевская ГСХА 2013 УДК 631.145:001.895(06) ББК 4я43 А 25 Аграрная наука – инновационному развитию АПК в А 25 ...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургская государственная лесотехническая академия имени С.М. Кирова И.В. Григорьев доктор технических наук, доцент А.И. Жукова кандидат технических наук О.И. Григорьева кандидат сельскохозяйственных наук А.В. Иванов инженер СРЕДОЩАДЯЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ РАЗРАБОТКИ ЛЕСОСЕК В УСЛОВИЯХ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО РЕГИОНА РОССИЙСКОЙ ...»

«В.И. Титова, М.В. Дабахов, Е.В. Дабахова ОБОСНОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ В КАЧЕСТВЕ ВТОРИЧНОГО МАТЕРИАЛЬНОГО РЕСУРСА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ Н. Новгород, 2009 В.И. Титова М.В. Дабахов Е.В. Дабахова ОБОСНОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ В КАЧЕСТВЕ ВТОРИЧНОГО МАТЕРИАЛЬНОГО РЕСУРСА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ Допущено УМО вузов РФ по агрономическому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям Агрономия, Агрохимия и ...»

«i Космическое Послание Мишель Дэмаркэ Перевод с английского оригинала под заглавием Thiaoouba Prophecy Впервые опубликованным под заглавием Abduction to the 9-th planet ISBN 9 780646 159966 Верить недостаточно. Надо ЗНАТЬ. i ii Предисловие Я написал эту книгу как ответ на полученные распоряжения, которым я подчинился. Она – рассказ о событиях, которые произошли со мной лично – я утверждаю это. Я полностью отдаю себе отчет в том, что, до некоторой степени, эта необычная история будет воспринята ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Алтайский государственный аграрный университет Л.М. Татаринцев ОСНОВЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ: ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА Учебное пособие Часть II Рекомендовано УМО по образованию в области землеустройства и кадастров в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 120300, 120301 – Землеустройство ...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИЯ И ИНТЕГРАЦИЯ В АПК Учебник ПЕНЗА 2005 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 40 Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенский государственный университет Кооперация и интеграция в АПК Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области производственного менеджмента в ...»

«СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ НАУК Сборник статей Международной научно-практической конференции 4 марта 2014 г. Уфа РИЦ БашГУ 2014 1 УДК 00(082) ББК 65.26 С 43 Ответственный редактор: Сукиасян А.А., к.э.н., ст. преп.; СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ С 43 ТЕХНИЧЕСКИХ НАУК: сборник статей Международной научно-практической конференции. 4 марта 2014 г.: / отв. ред. А.А. Сукиасян. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. – 100 с. ISBN 978-5-7477-3496-8 Настоящий сборник ...»

«Белгородский государственный технологический университет имени В.Г.Шухова Сибирский государственный аэрокосмический университет имени акад.М.Ф.Решетнева Харьковская государственная академия физической культуры Харьковский национальный педагогический университет имени Г.С.Сковороды Харьковский национальный технический университет сельского хозяйства имени П.Василенко Харьковская государственная академия дизайна и искусств ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СПОРТИВНЫХ ИГР И ЕДИНОБОРСТВ В ВЫСШИХ ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.