WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 |

«Б.В. Ерофеев ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Учебник 9-е издание, переработанное Ответственный редактор — главный научный ...»

-- [ Страница 26 ] --

В соответствии с лесным законодательством все леса подлежат охра не от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, а также^ защите от вредителей и болезней. Осуществление мер по защите и охране лесов возлагается на Федеральную службу лесного хозяйства России и обеспе чивается органами исполнительной власти субъектов РФ 1.

Так, лесопользователи и иные граждане и юридические лица, осу ществляющие работы на участках лесного фонда и землях, гранича щих с лесным фондом, а также лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, за нарушение требований и правил пожарной безопасности несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В целях охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд ле сов от пожаров, предупреждения лесных пожаров и их тушения мо гут создаваться добровольные пожарные дружины.

Для охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней леса может использо ваться авиационная охрана, осуществляемая специальными органами Федеральной службы лесного хозяйства. Согласно ЛК РФ в целях предотвращения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредите См.: Положение о государственной лесной охране в Российской Федерации. Утв.

постановлением Правительства РФ от 27.07.1998 №850 // СЗ РФ. 1998. № 32.

Ст. 3896.

21 Земельное право России 626 Глава 17. Правовой режим земель лесного фонда лями и болезнями леса на органы государственной власти возлагают ся обязанности:

• организовать ежегодно разработку и выполнение планов меро приятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обуст ройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

• обеспечить готовность организаций, на которые возложены ох рана и защита лесов, а также лесопользователей к пожароопасному сезону;

• установить порядок привлечения населения, работников коммер ческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной тех ники, транспортных и других средств указанных организаций для ту шения лесных пожаров, обеспечить привлекаемых к этой работе граж дан средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;

• создать резерв горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон;

• организовать проведение противопожарной пропаганды, регуляр ное освещение в средствах массовой информации вопросов о сбере жении лесов, выполнении правил пожарной безопасности в лесах;

• обеспечить координацию всех мероприятий по борьбе с пожара ми на подведомственной территории;

• принять другие меры по охране и защите лесов.

Предприятия, учреждения и организации, деятельность которых влияет на состояние и воспроизводство лесов, обязаны по согласова нию с соответствующими государственными органами проводить тех нологические, санитарные и другие мероприятия, направленные на охрану лесов.

Охрана полезащитных лесных полос или иных озеленительных дрёвесно-кустарниковых насаждений, не входящих в состав земель лесного фонда, обеспечивается пользователями.

Таким образом, для наиболее разумного, бережного и ответствен ного пользования землями лесного фонда разработан целый ряд ме роприятий охранного характера, получивший соответствующее закреп Подводя итоги, автор хотел бы обратить внимание на то, что за последние годы в России законодательное регулирование лесных правоотношений не-стоит на месте, а постоянно развивается. Так, в 1997 г. был принят новый Л К РФ, который играет основопола гающую роль в регулировании лесных правоотношений. По вопро сам, отраженным в нем, издаются постановления Правительства РФ и иные нормативные акты. Но несмотря на это большая часть положений лесного законодательства остается невыполненной.

Участились нарушения в сфере лесных отношений. Неразумное отношение к лесному хозяйству страны оборачивается несанкцио нированными рубками леса, пожарами, образованием свалок и т.п.

последствиями. МПР России, по сути, не справляется со всеми своими обязанностями. Но ответственность за эти нарушения ограничивается лишь небольшими штрафами, чего явно недоста точно. Поэтому необходимо введение более строгих видов ответ ственности, вплоть до уголовной.

В России отсутствует сертификация леса, которая должна стать необходимым условием развития лесопромышленного ком плекса. Основой ее должен стать Пакет базовых документов, не обходимых для ее проведения. Он состоит из 21 стандарта, каса ющихся различных сторон лесопользования.

Отсутствие сертификации леса приносит огромный ущерб при экспорте леса. Нет и органа, который бы занимался этим важ нейшим делом.

Но в, целом автор считает, что законодатель старается занять правильную позицию по отношению к землям лесного фонда с уче том того, что леса являются уникальным ограниченным элементом природы, возникшим в результате природного процесса эволюции, и выполняют свойственные только им уникальные функции.

(?) Контрольные вопросы 1. В чем заключаются особенности земель лесного фонда (лесные и не лесные земли) как объекта правового регулирования?

2. Какие объективные свойства земель влияют на их правовой режим?

3. Каковы основные правила выделения лесов по группам и категориям защитностй?

4. Что общего и в чем состоят особенности правового режима земель лесного фонда?

5. Каковы основные направления государственного регулирования отно шений по использованию земель лесного фонда?

6. Какие обстоятельства влияют на содержание права пользования земель ным участком лесного фонда?

7. В чем состоят основные принципы права пользования земельными уча стками лесного фонда?

8. Каковы субъекты правоотношений по использованию земель лесного фонда?

9. В чем заключаются способы охраны и защиты лесов?

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

И ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА

18.1. Понятие и общая характеристика правового режима К землям водного фонда относят земли, занятые водными объекта ми, а также земли водоохранных зон, водных объектов, выделяемые под полосы отвода гидротехнических, водохозяйственных и иных сооруже ний, необходимых для использования водных объектов.

В соответствии со ст. 102 ЗК РФ земли водного фонда могут ис пользоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспе чивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, энергетических, приро доохранных, промышленных, рыбохозяйств'енных, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установ ленных требований.

Земля — важнейшая часть окружающей среды. Она является про странственно-операционным базисом всех находящихся на ней как ес тественных, так и искусственных предметов материального мира. В том числе на ней располагается вода. Вообще вода — это химическое со единение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях. Вода, находящаяся в жидком состоянии, по крывает почти 3 / 4 поверхности земли. Вода появилась много миллионов лет назад, в ней зародилась жизнь. Это, можно сказать, второй после земли компонент окружающей природной среды.

Вода играет и будет играть важнейшую роль в жизни общества, без нее невозможно существование животного и растительного мира.

Поэтому крайне необходима разработка вопросов рационального ис пользования и охраны воды как основы всего живого.

18.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель водного фонда Вода является важнейшим компонентом окружающей среды, возоб новляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, использу ется и охраняется в Российской Федерации как основа жизнедеятель ности народов, проживающих на прилегающих к водным объектам тер риториях, обеспечивает' экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Впервые земли водного фонда в самостоятельную категорию выдели ли Основы земельного законодательства в 1968 г. В настоящее время под водным фондом понимается совокупность водных объектов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в Государствен ный водный кадастр РФ (ст. 1 ВК РФ от 16.И. 1995№ 167-ФЗ (в ред. от 24.12.2002)1) Водные объекты — основа жизни и деятельности народов, прожи вающих на соответствующей территории. В силу чего земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию.

Водным объектом является сосредоточение вод на поверхно сти суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты классифицируются по следующим основа ниям:

S по отношению к поверхности земли;

S по отношению к территории государства;

S по субъектам пользования.

tlo первому основанию водные объекты делятся на:

• поверхностные водные объекты —'• постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, име ющее границы, объем и черты водного режима, которые в свою оче редь подразделяются на:

— поверхностные водотоки и водохранилища на них (реки, ручьи, каналы);

— поверхностные водоемы (озера, водохранилища, болота и пруды);

— ледники и снежники;

• подземные водные объекты — сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К ним относятся:

— водоносный горизонт;

СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4471;

2001. №53 (ч. 1). Ст. 5030;

2002. №52 (ч. 1).

Ст. 5132.

630 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса — бассейн подземных вод;

— месторождение подземных вод;

— естественный выход подземных вод.

По второму основанию водные объекты можно разделить на:

• внутренние морские воды— морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации;

• территориальное море РФ — прибрежные морские воды шири ной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами между народного права и законодательством РФ.

По третьему основанию водные объекты подразделяются на:

• водные объекты общего пользования — водные объекты, нахо дящиеся в общедоступном, открытом пользовании;

• водные объекты особого пользования — объекты, которыми пользуется ограниченный круг лиц.

В особую группу выделяются трансграничные (пограничные) вод ные объекты, под которыми понимаются поверхностные и подземные водные объекты, обозначающие, пересекающие границу между двумя или более иностранными государствами или по которым пролегает Государственная граница Российской Федерации.

ВК РФ определяет, что объектом водных отношений является вод ный объект или его часть.

Водный объект — это сосредоточение вод на поверхности суши в пределах ее рельефа либо в недрах, имеющих границы и черты водного режима.

Поверхностные воды и земли, покрытые ими или сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект. В силу недвижи мости земли правовой режим водных объектов регулируется водным законодательством. Так как он тесно переплетается с правовым ре жимом земель, на которых находятся водные объекты, то они и опре деляют правовой режим этих земель.

Главной составной частью земель водного фонда являются водопо крытые земли, т.е. земли, покрытые водой относительно устойчиво: веч но или ббльшую часть года. Примером может служить дно и берега прудов.

К числу вышеназванных земель нельзя отнести земли, покрыва ющиеся водой на короткие промежутки времени. Например, весной в лощине собирается вода, которая затем высыхает в силу объективных и субъективных причин.

18.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель водного фонда К водным объектам относятся:

•S реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы и Другие поверхностные и искусственные водотоки и водоемы;

^ледники и снежники;

S гидрологические бассейны, месторождения подземных вод, водо носные горизонты и естественные выходы подземных вод, в том чис ле термальных;

^внутренние морские воды и территориальное море РФ. Водные объекты, включенные в состав водного фонда, подлежат регистрации в государственном водном кадастре. Этот фонд находится под защитой и охраной государства.

Водные объекты, включенные в состав водного фонда, подлежат уче ту и регистрации в государственном водном кадастре. ВК РФ опреде ляет, что государственный учет поверхностных и подземных вод пред ставляет собой систематическое определение и фиксацию в установлен ном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории. Государственный учет вод осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного планирования рационального использования водных объектов, их восстановления и охраны.

Государственный водный кадастр представляет собой свод дан ных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Государственный водный кадастр ве дется в Российской Федерации по единой системе и основывается на данных государственного учета вод.

Следует отметить, что водное законодательство РФ регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов.

Отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету дан ного регулирования.

Отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским законодательством, санитар ным и иным законодательством РФ.

Отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и живот ного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.

Отношения по поводу обособленных водных объектов (замкнутых водоемов) регламентируются водным законодательством.

Приведенные выше отношения в области использования и охра ны водных объектов регулируются в целях обеспечения прав граж 632 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса дан на чистую воду и благоприятную водную среду;

поддержания оп тимальных условий водопользования, качества поверхностных и подзем ных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требо ваниям;

защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истоще ния;

предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

К землям водного фонда относят территории, занятые водными объектами, гидротехническими и другими водохозяйственными соору жениями, а также земли, выделенные под полосы отвода водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Таким об разом, земли водного фонда можно разделить на две категории: непо средственно покрытые водой и прилегающие к водоемам, предна значенные для использования и охраны вод. Они используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлет ворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздорови тельных и Других потребностей населения, а также водохозяйствен ных, сельскохозяйственных, природоохранных,- промышленных, рыбохо зяйственных, энергетических, транспортных и иных общественных потребностей.

Для охраны природы (источников водоснабжения) и производствен ных водных объектов, требующих специальной санитарной защиты, а также для обеспечения защиты населения от негативного воздействия промышленных, транспортных и других объектов в соответствии с за конодательством устанавливаются санитарные зоны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.

Порядок использования, т.е. правовой режим земель водного фон да, определяется ЗК РФ и ВК РФ.

На федеральном уровне действует также Федеральный закон от 06.05.1998 № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» (в ред. от 24.12.2002).

Не входят в состав водного фонда замкнутые, небольшие по пло щади и непроточные водоемы искусственного происхождения на зе мельных участках, находящихся в собственности юридических или физических лиц, а также пресные подземные воды первого от поверх. ' СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4471;

2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030;

2002. X» 52 (ч. 1).

Ст. 5132.

СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2067;

1999. № 14. Ст. 1652;

2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3414;

№ 53 (ч. 1). Ст. 5030;

2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5132, а также см.: постановление Прави тельства РФ от 28.11.2001 № 826 «Об утверждении минимальных и максимальных ста вок за пользование водными объектами по бассейнам рек, озер, морей и экологиче ским районам» // СЗ РФ. 2001. №50. Ст. 4734.

18.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель водного фонда ности водоносного горизонта, если он не является и не может являть ся источником централизованного водоснабжения.

Необходимо, чтобы эти водоемы не имели гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Включение водных объектов в состав водного фонда и исключение из него проводятся в порядке, установленном водным законодательством.

В силу того что правовой режим водных объектов, урегулирован ный водным законодательством, тесно переплетен с правовым режимом земель, на которых расположены эти водные объекты, земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию.

Правовой режим земель водного фонда имеет специфическую осо бенность, обусловленную их основным хозяйственным назначением.

Помимо водопокрытых в категорию земель водного фонда входят приводоемные земельные участки: береговые полосы вдоль внутрен них водных путей;

полосы отвода каналов и водоемов;

прилегающие к водоемам земельные участки, занятые гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями и устройствами и т.п. Последняя группа земель выполняет обслуживающую по отноше нию к водоемам роль и зависит от них.

В связи с тем что водоемы играют разнообразную роль в жизни человека и общества, использование их может быть урегулировано многоаспектно: в качестве источника получения питьевой воды;

в качестве рыбохозяйственного водоема;

в качестве водоема для купа ния людей;

в качестве судоходного водоема;

в качестве средства ле сосплава и т.п.

В силу этого на землях водного фонда может действовать сводный правовой режим, предусмотренный различными нормативно-правовы ми актами: положениями об охране рыбных запасов;

уставами о внут реннем водном транспорте;

законом об охране и использовании живот ного мира;

законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и др.

Анализируя этот конгломерат нормативно-правовых актов, можно сделать вывод о том, что земли водного фонда имеют правовой режим, обусловленный правовым режимом расположенных на них водных объектов:

• целевым назначением водоемов. Так, если водоем используется для получения вод питьевого назначения, то вокруг него устанавли См.: Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защит ных полосах, утв. постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 № 1404 // СЗ РФ.

1996. № 49. Ст. 5567.

634. Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса ваются соответствующие округа санитарной охраны;

если он исполь зуется в качестве рыбохозяйственного, то на прибрежных полосах его действует правовой режим охраны рыбных запасов, ограничения хо зяйственной деятельности, оказывающей отрицательное влияние на состояние рыбных запасов;

если водоем решено использовать в каче стве места для купания, то вводятся определенные ограничения на деятельность хозяйственных предприятий, сбрасывающих сточные воды в этот водоем, и т.п.;

• экологической обстановкой, сложившейся в месте нахождения его. Так, если данная местность оказалась объявленной зоной чрезвы чайной экологической ситуации или зоной экологического бедствия, то могут быть ограничены и даже прекращены все виды природопользова ния, в том числе использование данного водоема {ст. 58, 59 Федераль ного закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1);

• правовым статусом субъектов землепользования. Так, забор воды сельскохозяйственным предприятием, использующим водный объект для питьевых нужд в порядке централизованного водоснабже ния, производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами водозаборных сооружений и лицензиями на водо пользование.

Перечисленное присуще общему правовому режиму земель водно го фонда. Однако наряду с общим действует специальный правовой режим, обусловленный особым целевым назначением конкретно выде ленной в пользование земли водного фонда или конкретно выделен Например, предоставление водоема для нужд сельского хозяйства порождает обязанности предотвратить попадание воды в мелиоратив ные системы из источников водозабора и создавать благоприятный режим почвенной влаги;

при использовании водоема для нужд энер гетики предприятия, эксплуатирующие на водоемах гидротехнические сооружения, обязаны обеспечить режим наполнения и сработки водо хранилищ, установленный с учетом всех водопользователей, находящих ся в зоне влияния водохранилищ;

при предоставлении водоема пре имущественно для рыбохозяиственнои деятельности права других во допользователей, кроме питьевого водоснабжения, могут быть ограничены в интересах рыбного хозяйства.

Кроме того, специальный правовой режим земель водного фонда обус ловлен естественным взаимодействием природных объектов, наклады вающим отпечаток на правовое регулирование данной категории земель.

18.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель водного фонда Так, естественная подпитка и охрана водоемов осуществляются через водоохранные леса, а поэтому режим хозяйственной деятельно сти в лесах водоохранных зон направлен на сохранение природных свойств водных объектов. Иначе говоря, использование земель водно го фонда осуществляется в комплексе через водопользование и лесо пользование.

В отличие от иных природных объектов водоемы далеко не все гда могут использоваться в локальном порядке.. Некоторые водные объекты (особенно реки) могут располагаться в пределах нескольких субъектов РФ или даже нескольких государств. Однако реки, по об щему правилу, представляют собой и физико-географическое, и хозяй ственное единство. Использование водного объекта в одном месте (на пример, использование реки в ее верховье) может существенно отра зиться на ее состоянии в целом. Поэтому в использовании водоемов традиционно сложился бассейновый принцип регулирования водных отношений. Например, структурными подразделениями Министерства природных ресурсов РФ являются бассейновые водохозяйственные уп равления и территориальные органы управления водным хозяйством.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, при мыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать вод ные объекты для своих нужд только в той мере, в какой это не нару шает права и законные интересы других лиц.

Пользователи земельными участками, примыкающими к поверхно стным водным объектам, не должны препятствовать использованию и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.

На подзаконном уровне принят ряд нормативных актов, которые также определяют порядок использования земель водного фонда. К ним можно отнести постановления Правительства РФ от 13.09. № 1097 «О порядке разработки, согласования, государственной экспер тизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов»1, от 23.11.1996 № 1403 «О ведении государ ственного водного кадастра Российской Федерации», а также утвер жденные постановлениями Правительства РФ от 23.11.1996 № Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, от 14.03.1997 № 307 Положение о ведении госу дарственного мониторинга водных объектов4 и др.

СЗ РФ. 1996. №39. Ст. 4564.

СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5566.

С З РФ. 1996. №49. Ст. 5567.

СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1443.

636 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса Поскольку земли водного фонда представляют собой один из эле ментов системы, воды являются базисом поверхностных водных объек тов и участвуют в природном функционировании;

все экосистемы зем ли, занимаемые водными объектами, как правило, являются государ ственной собственностью.

Согласно ВК РФ все водные объекты, а также обособленные вод ные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, в собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью. Причем государственная собствен ность на водные объекты делится на федеральную собственность и собственность субъектов РФ. В федеральной собственно сти находятся:

•S поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух или более субъектов РФ;

•S подземные водные объекты, расположенные на территориях двух или более субъектов РФ;

S водные объекты, располагающиеся на территориях несколь ких субъектов либо одного, но этот объект необходим для обеспече ния реализации государственных потребностей, отнесенных к полно мочиям Российской Федерации;

S водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

трансграничные водные объекты;

внутрен ние морские воды;

территориальное море РФ;

иные водные объекты, являющиеся особо охраняемыми территориями федерального значения, территории курортов федерального значения и др.

Для признания конкретного водного объекта федеральной собствен ностью необходимо решение Правительства РФ, согласованное с орга нами государственной власти субъекта (субъектов) РФ, если данный объект проходит по его (их) территории. Некоторые ученые считают, что установление национальным законодательством права собствен ности на морские пространства (внутренние воды и территориальное море) даже в пределах государственной территории юридически не безупречно. Так, А.Н. Вылегжанин считает, что это не соответствует международному праву, которое предусматривает не право собствен ности прибрежного государства, а его суверенитет над территориаль ным морем. При этом должно обеспечиваться право мирного прохо да иностранных судов. Второй его аргумент состоит в том, что у госу дарства нет возможности распорядиться территориальным морем, так как отчуждение его или его части, скажем, частному лицу было бы См.: Вылегжанин А.Н. К характеристике правового режима морских природных ресурсов России //• Государство и право. 1997. № 7. С. 54.

18.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель водного фонда международным правонарушением. По его мнению, право собственно сти не может существовать без правомочия* распоряжения. В резуль тате он приходит к выводу, что морские пространства следует считать общим наследием человечества, не принадлежащим на праве собствен ности какому-либо одному государству.

ВК РФ к собственности субъектов РФ относит водные объекты, пол ностью расположенные на территории этих субъектов и не отнесен ные к федеральной собственности. Для признания определенного объекта собственностью субъекта РФ необходимо решение органа ис полнительной власти соответствующего субъекта, согласованное с фе деральными органами государственной власти. Как видно, ВК РФ дос таточно четко отграничил собственность Российской Федерации от собственности ее субъектов (в отличие от Закона РФ «О недрах»), что относится к числу несомненных достоинств этого документа.

В муниципальной собственности могут находиться любые по пло щади обособленные водные объекты, принадлежащие на праве соб ственности городским и сельским поселениям, а также другим муни ципальным образованиям, необходимые для муниципальных нужд.

В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обо собленные водные объекты (замкнутые водоемы) — небольшие по пло щади и непроточные искусственные водоемы (озера и пруды), не име ющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объек тами. Следует отметить, что данные водоемы не входят в состав водного фонда, так как являются искусственными, а не естественными. Разме ры озер и прудов не должны превышать 2 тыс. кв. м. Ближайший на селенный пункт не должен находиться ближе одного километра. Эти озера и пруды могут быть приватизированы.

Также необходимо подчеркнуть, что к землям водного фонда, поми мо уже упоминавшихся водопокрытых земель, относятся и приводоем ные земельные участки. Например, водоохранные зоны водных объек тов и их прибрежные защитные полосы, участки земель, в пределах которых находятся объекты водоснабжения, рекреации, рыбного и охот ничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических соору жений. Как правило, прибрежные защитные полосы должны быть за няты древесно-кустарниковой растительностью или залужены.

ВК РФ устанавливает, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать их только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц. Также вышепере численные субъекты не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кро ме случаев, предусмотренных законодательством РФ (ст. 12 ВК РФ).

638 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса 18.2. Особенности государственного управления землями Государственное управление в области использования и охраны водных объектов является частью государственного регулирования водными ресурсами.

Согласно ВК РФ государственное управление в области использо вания и охраны водных объектов осуществляют на федеральном уров не Правительство РФ и специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда, а на уров не субъектов РФ — органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автоном ных округов. Органы местного самоуправления, не являющиеся орга нами государства, государственное управление не осуществляют. Од нако законодатель предусмотрел, что им могут передаваться отдель ные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов и необходимые для реализации указанных полномо чий материальные и финансовые средства.

Ведомственное управление землями водного фонда осуществляет Министерство природных ресурсов РФ 1, которое через свои подразделе ния на местах осуществляет бассейновое регулирование использования водных ресурсов в Российской Федерации. Одновременно узкоспециали зированное управление осуществляют такие органы, как санитарно-эпи демиологическая служба РФ 2, Ветеринарный надзор3, Министерство при родных ресурсов РФ, другие органы власти. Так, например, в функции МПР России входит обеспечение совместно с другими специально уполномо ченными государственными органами охраны морской среды, сохранение биологического разнообразия, соблюдение норм экологической безопас ности во внутренних морских и территориальных водах, на континенталь ном шельфе4 и в исключительной экономической зоне РФ 5.

См.: Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв.

постановлением Правительства РФ от 25.09.2000 № 726 // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3971.

См.: постановление Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении По ложения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Феде рации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании»

// СЗ РФ. 2000. №31. Ст. 3295.

См: Закон РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (в ред. от 30.12.2001) // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857;

СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2.

См. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в ред. от 30.06.2003) // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694;

1999.

№ 7. Ст. 879;

2001. Х° 33 (ч. 1). Ст. 3429;

2003. № 17. Ст. 1557;

№ 27 (ч. 1). Ст. 2700.

См.: Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономи ческой зоне» (в ред. от 30.06.2003) // СЗ РФ. 1998. №,51. Ст. 6273;

2001. № 33 (ч. 1).

Ст. 3429;

2002. № 12. Ст. 1093;

2003. № 17. Ст. 1555;

№ 27 (ч. 1). Ст. 2700.

18.2. Особенности государственного управления землями водного фонда Государственное управление в области использования и охраны водных объектов основывается на следующих принципах:

• устойчивое развитие, т.е. сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей среды;

• сочетание рационального использования и охраны всего бассей на водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов РФ (сочетание бассейнового и административно-территори ального принципов);

• разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования1.

Бассейновые подразделения осуществляют государственное управ ление использованием и охраной водного фонда в пределах водосбор ного бассейна водного объекта, планируя использование водных ресур сов, установление лимитов водопотреблёния и водоотведения, выдачу лицензий на пользование водными объектами, государственный учет вод, ведение государственного мониторинга водных объектов и госу дарственного водного кадастра, осуществляя контроль за пользовани ем и охраной водных объектов 2.

Министерство природных ресурсов РФ, куда вошел бывший Госу дарственный комитет водного хозяйства и его бассейновые подразде ления, обеспечивает рациональное использование водных объектов и их охрану и выполняет следующие функции:

• планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования;

• ведение государственного мониторинга водных объектов, го сударственного водного кадастра и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

• осуществление государственного контроля за использовани ем и охраной водных объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон;

• осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов;

• подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов, и иных функций.

Теперь рассмотрим более подробно эти государственные функции, в соответствии с которыми все государственное управление в облас ти использования и охраны водных объектов делится на сферы.

См.: Положение об осуществлении государственного контроля за использовани ем и охраной водных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 16.06. № 716 // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2938.

СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4564.

640 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса 18.3. Планирование использования Для планирования и принятия решений по вопросам использова ния и охраны водных объектов составляются водохозяйственные ба лансы, представляющие собой расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ре сурсами (ст. 75 ВК РФ).

На основе водохозяйственных балансов составляются схемы ком плексного использования и охраны водных ресурсов, содержащие сис тематизированные материалы исследований и проектных разработок в состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и ох ране водных объектов (ст. 76 ВК РФ).

Порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, ут верждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов был установлен постановлением Правительства РФ от 13.09.96 № 1097. В соответствии с ним разрабатываются общие федеральные схемы, федеральные бассейновые схемы с выделением показателей по соответствующим территориям субъектов РФ и схе мы для трансграничных водных объектов. Федеральные, в том числе бассейновые, схемы разрабатываются Министерством природных ре сурсов РФ с участием министерств, комитетов и других заинтересо ванных федеральных органов исполнительной власти и органов ис полнительной власти субъектов РФ. Данные схемы составляются на долгосрочный период и утверждаются Министерством экономическо го развития и торговли РФ.

На основе водохозяйственных балансов, схем комплексного исполь зования и охраны водных ресурсов, данных государственного водного кадастра разрабатываются федеральные государственные, в том числе бассейновые, и территориальные государственные программы. Они призваны обеспечить осуществление рационального использования, восстановления и охраны водных объектов (ст. 77 ВК РФ).

18.4. Государственный мониторинг водных объектов Государственный мониторинг водных объектов представляет собой регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количествен ными и качественными показателями поверхностных и подземных вод;

18.5. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов сбор, хранение, пополнение и обработку данных;

оценку и прогнозиро вание изменений состояния водных объектов 1.

Государственный мониторинг водных объектов ведется Министер ством природных ресурсов РФ (МПР России) совместно с другими государственными органами.

Ведение государственного мониторинга водных объектов осущест вляется на локальном (конкретные водопользователи), территориальном (территориальные органы МПР России), региональном (региональные геологические центры МПР России), федеральном (МПР России) уровнях2.

Ведение государственного водного кадастра осуществляется МПР России и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мо ниторингу окружающей среды.

Данные государственного водного кадастра РФ являются официаль ными и служат для оценки и прогнозирования изменений гидрологи ческих и гидрогеологических условий, ресурсов водных объектов и качества вод;

разработки федеральных и бассейновых схем комплекс ного использования и охраны водных ресурсов;

подготовки и выдачи лицензий на пользование водными объектами;

обеспечения водополь зователей необходимой информацией о водных объектах;

разрешения споров, возникающих по поводу пользования водными объектами и иных целей 3.

18.5. Государственный контроль за использованием Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов в соответствии с Положением об осуществлении государ ственного контроля за использованием и охраной водных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.06. № 7 1 б4, призван обеспечить соблюдение юридическими и физически См.: постановление Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении пе речня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкаль ской природной территории» // СЗ РФ. 2001. №37. Ст. 3687.

См.: Положение о ведении государственного мониторинга водных объектов, утв. постановлением Правительства от 14.03.1997 №307 // СЗ РФ. 1997. №12.

Ст. 1443.

См.: постановление Правительства РФ от 29.11.1996 № 1903 «О ведении госу дарственного водного кадастра» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5566.

СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2938.

642 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса ми лицами установленного законодательством порядка использования и охраны водных объектов, стандартов, нормативов и правил в облас ти использования и охраны водных объектов;

режима использования территорий водоохранных зон водных объектов и иных требований водного законодательства РФ.

Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, Министерство природных ресурсов РФ непосредственно либо через свои структурные подразделения, специально уполномоченные государ ственные органы в области охраны окружающей природной среды, другие органы исполнительной власти в пределах их компетенции.

Органы государственного контроля за использованием и охраной вод ных объектов Министерства природных ресурсов РФ совместно с органами государственного геологического контроля этого министер ства и органами государственного санэпиднадзора Минздрава России осуществляют государственный контроль за изучением, использовани ем и охраной подземных водных объектов, а совместно с органами фе дерального горного и промышленного надзора России — водных объек тов, содержащих природные лечебные ресурсы.

Служащие аппарата Министерства природных ресурсов РФ, явля ющиеся должностными лицами, одновременно являются государствен ными инспекторами по контролю за использованием и охраной вод ных объектов. В своей деятельности они наделены широкими полно мочиями, круг которых очерчен указанным Положением.

Наряду с общим управлением использования и охраны водных объектов осуществляется дифференцированное выделение правового статуса некоторых водоемов.

18.6. Право пользования землями водного фонда Право пользования землями водного фонда тесно примыкает к праву пользования водным объектом, так как земли являются частью водного объекта. Под пользованием водными объектами понимается юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов. Очевидно, что субъектами права пользо вания водными объектами могут быть как граждане, так и юридические лица. Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности. Причем для собственных нужд данный субъект может использовать водные объекты свободно, а для предпринимательской де ятельности — только после получения лицензии на водопользование.

Водопользователь — юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование. Водополь зователи-граждане, в том числе несовершеннолетние, вправе свободно использовать водные объекты. Право на получение лицензии на водополь зование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е.

по достижении им 18 лет, а у юридического лица — с момента его госу дарственной регистрации (ст. 27, 28, 30 ВК РФ).

Согласно ст. 22 оборот водных объектов осуществляется в соот ветствии с требованиями ВК РФ.

Продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются.

Обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским, земельным и вод ным законодательством РФ.

Права пользования водными объектами могут переходить от одно го лица к другому только на основании распорядительной лицензии, выдаваемой специально уполномоченными государственными органа ми управления использованием и охраной водного фонда.

Использование водных объектов подразделяется на общее и специ альное. Общим называется пользование без применения сооружений, технических средств и устройств. Данное водопользование может осу ществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицен зии как на объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании, в порядке, предусмотренном ВК РФ.

Использование водных объектов с применением сооружений, тех нических средств и устройств называется специальным, оно осуществ ляется гражданами и юридическими лицами только при наличии ли цензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. Основанием при обретения права пользования водными объектами является лицензия на водопользование и заключенный,в соответствии с ней договор пользования водными объектами.

В целях обеспечения государственных и муниципальных нужд вод ные объекты, находящиеся в федеральной собственности, могут предо ставляться в особое пользование по решению Правительства РФ.

Права пользования водными объектами при установлении особого пользования приобретаются на основании решения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, лицензии на водополь зование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

644 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса Лицензия на водопользование является актом специального государ ственного органа. Она должна содержать: сведения о водном объекте;

сведения о водопользователях;

сведения о водопотребителях;

указания на цели и способы использования водного объекта;

указания границ (координат) водного объекта;

сведения о лимитах водопользования;

сведения об обязательствах водопользователя по отношению к водопо требителям;

сроки действия лицензии;

требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей среды.

Законодателем предусмотрено правопреемство. Актом, на основа нии которого осуществляется переход прав и обязанностей от одного лица к другому, является распорядительная лицензия.

После выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование, он обязан заключить договор пользования водным объектом. Таким договором признается соглашение органа исполни тельной власти субъекта РФ с водопользователем о порядке исполь зования и охраны водного объекта или его части.

После заключения договора пользования водными объектами он дол жен быть зарегистрирован в государственном реестре договоров, кото рый ведется территориальным органом МПР России в порядке, установ ленном Правительством РФ. ВК РФ предусмотрено прекращение прав пользования в нескольких случаях: отказ водопользователя от пользо вания водными объектами;

истечение срока пользования;

смерть водо пользователя-гражданина или прекращение деятельности водопользова теля — юридического лица;

естественного или искусственного исчез новения водных объектов и др.

Допускается принудительное прекращение прав пользования вод ными объектами, но в четко очерченном круге случаев. К ним можно отнести неиспользование водных объектов в течение трех лет;

исполь зование водных объектов не по целевому назначению и в других слу чаях. Интересен порядок прекращения прав пользования. Так, права пользования водными объектами могут быть прекращены путем анну лирования лицензии на водопользование. Затем расторгается договор пользования водным объектом. Но может быть сначала расторгнут договор, а уже затем аннулирована лицензия на водопользование. В случае принудительного прекращения прав пользования водными объектами лицензия на водопользование аннулируется после предуп реждения водопользователя о допущенных нарушениях водного зако нодательства и неустранения их в установленные сроки.

Помимо рассмотренных общего и специального водопользования существуют и другие виды. Так, использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, ис пользование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов. По сро кам водопользование делится на краткосрочное (до трех лет) и долго срочное (от трех до 25 лет) пользование1.

Помимо этих видов пользования водными объектами право пользо вания может быть предоставлено в виде сервитутов. Сервитутом яв ляется право ограниченного пользования водным объектом. Оно мо жет выступать в формах публичного и частного водных сервитутов.

Правовой режим использования водных объектов можно подразде лить в зависимости от основного целевого назначения на следующие разновидности: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, здравоохранения, промышленности и энергетики;

сельского хозяйства;

лесного хозяйства;

гидроэнергетики;

рекреации;

транспорта;

строитель ства;

пожарной безопасности;

рыбного и охотничьего хозяйства;

ле сосплава;

добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля и для иных целей.

" • Использование водных объектов для питьевого и хозяйствен но-бытового водоснабжения, которое является приоритетным и по этому для данного водоснабжения должны использоваться защищен ные от загрязнения и засорения поверхностные и подземное водные объекты. Питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение может быть централизованным и нецентрализованным.

• Использование водных объектов для промышленности и энер гетики, при котором водопользователи обязаны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, за сорения и истощения водных объектов, а также обеспечивать сохра нение температурного режима водных объектов.

• Использование водных объектов для сельского и лесного хо зяйства, в ходе которого водопользователи обязаны принимать меры по сокращению потерь и сбросов воды из мелиоративной сети, предот вращению попадания рыбы в мелиоративную сеть, осуществлять ме роприятия по предупреждению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

• Использование водных объектов для гидроэнергетики осуще ствляется с учетом интересов других водопользователей и соблюде нием требований рационального использования и охраны водных объектов.

См.: постановление Правительства РФ от 03.04.1997 №383 «Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государствен ной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи ли цензий на водопользование и распорядительной лицензии» // СЗ РФ. 1997. № 14.

Ст. 1636.

646 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса • Использование водных объектов для рыбного хозяйства осно вывается на приоритете водных объектов или их участков, име ющих важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыб ных ресурсов. В этом случае использование водных объектов или их участков для иных целей, кроме питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, может быть ограничено (ст. 140 ВК РФ).

• Использование водных объектов для транспорта и лесоспла ва. Поверхностные водные объекты являются водными путями обще го пользования. Лесосплав на водных объектах, используемых для судоходства, без судовой тяги запрещается.

• Использование водных объектов для сброса сточных и дре нажных вод может осуществляться в соответствии с требованиями законодательства.

• Использование водных объектов для добычи полезных иско паемых, торфа, сапропеля, проведения буровых работ, строительства под земных сооружений осуществляется в соответствии с законодатель ством РФ о недрах.

• Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности. Забор воды для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых водных объектов и производится без особого на то разрешения, бесплатно и в количестве, необходимом для ликви дации пожара. Запрещается использовать для иных целей воду из водных объектов, специально предназначенных для обеспечения пожар ной безопасности. Перечисленные разновидности правового режима использования водных объектов водопользователи реализуют в соот ветствии с законом.

Водопользователи осуществляют принадлежащее им право пользо вания водным объектом по своему усмотрению. Не допускаются лишь такие действия водопользователей, которые осуществляются с наруше нием прав и законных интересов других лиц или наносящие вред со стоянию водных объектов. Права пользования водными объектами мо гут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопас ности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного наследия, прав и законных интересов дру гих лиц. Эти ограничения могут последовать лишь в случаях, преду смотренных ВК РФ и иными федеральными законами.

Содержание правоотношений по водопользованию имеет ярко выра женную направленность на охрану водных объектов. Так, водопользо вателям предоставлен сравнительно небольшой круг прав, а именно:

использовать водные объекты только в соответствии с установленным целевым назначением;

возводить постройки, сооружения и устройства, необходимые для нормальной эксплуатации водного объекта в соот ветствии с целевым назначением;

получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуще ствления их деятельности, и другие права, предусмотренные водным за конодательством РФ.

Однако на водопользователя возложен широкий круг обязанностей.

Среди них можно назвать: рациональное использование водных объектов;

недопущение нарушения прав других водопользователей;

недопущение ухудшения качества поверхностных и подземных вод;

информирование госорганов об аварийных ситуациях, влияющих на водные объекты;

выпол нение правил охраны жизни людей на водных объектах;

своевременное внесение платежей, связанных с использованием водных объектов;

соблю дение установленного режима использования водоохранных зон;

осуще ствление иных мероприятий по охране водных объектов;

выполнение других обязанностей, предусмотренных водным законодательством РФ.

Субъектами права пользования землями водного фонда являются Преимущественно юридические лица, обладающие уставной правоспо собностью, для реализации которой необходимо природопользование, например рыбохозяйственные организации, сельскохозяйственные формирования, мелиоративные предприятия и т.п.

Вместе с тем закон не исключает возможности быть субъектами данного права и для физических лиц. Так, предприниматель без обра зования юридического лица, занимающийся частнопредприниматель ской деятельностью по промысловому лову рыбы, может взять в арен ду водоем, став одновременно землепользователем участка на землях водного фонда.

Титул субъекта права пользования землями водного фонда вы ражается в двух формах:

S в виде установленной законом формы (лицензии либо догово ра на выполнение определенных функций по содержанию водоема и прибрежного земельного участка);

S в бездокументной форме. Такое положение допустимо в отно шении общего водопользования, если законом не установлено каких либо запретов относительно применения его на данном конкретном водоеме. Так, гражданин вправе осуществлять любительский лов рыбы на водоеме, а значит, и пользоваться определенной частью зе мельного участка в этот период. Однако если он будет использовать водный объект для добычи сапропеля, то это уже явится случаем спе циального природопользования, для которого необходимо получение лицензии.

648 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса Если общее природопользование ограничено лишь рамками зако на, то специальное природопользование дополнительно ограничено рамками устава землепользователя и пределами целевого назначения, предоставленного лицензией.

Объектом права пользования в рассматриваемом правоотношении выступают «фундаментальные» элементы — земельный участок с рас положенным на нем водоемом, поскольку без земельного участка не могло быть в природе и самого водоема, и водоем, правовой режим которого и обусловливает правовой статус земельного участка, содер жание права водопользования обусловливает содержание права зем лепользования. Например, если водоем на земельном участке окружен водоохранной зоной, то в ней запрещается распашка земель, корчевка леса и другая хозяйственная деятельность, т.е. особенность объекта водопользования породила ограничительные особенности в режиме земельного участка под этим водоемом.

При специальном природопользовании объект правортношений бывает многообразен. Например, если водопользователь приобретает право пользования водоемом для мелиоративного орошения полей, то в составе объекта оказываются и природные.компоненты (земель ный участок, растительность, охранная зона, смонтированное стаци онарное мелиоративное сооружение, здание для обслуживающего персонала и др.). В результате земельные правоотношения переме шиваются с водными;

гражданско-правовыми, экологическими, тру довыми и др.

На содержание правоотношений по использованию земель водного фонда влияют как объект данног.о правоотношения, так и его субъекты, а также обстановка, в которой складываются данные правоотношения.

Основными принципами права пользования землями водного фон да являются:

• экологическая безопасность использования водоемов. В слу чае ухудшения экологической и санитарной обстановки в водном бас сейне условия ранее выданного разрешения (лицензии) на водополь зование могут быть пересмотрены органами, выдавшими эту лицен зию;

• приоритет использования водных объектов для питьевых или бытовых нужд населения. Порядок этого целевого назначения регулируется специальным законодательством;

для питьевого и бы тового водоснабжения населения должны использоваться защищен ные от загрязнения поверхностные и подземные воды;

использова ние таких подземных источников для технических и иных целей не допускается и т.п.;

• нормирование воздействия на водные объекты, которое дос тигается нормированием предельно допустимых антропогенных на грузок- на водный объект;

предельно допустимых сбросов загрязня ющих веществ в сточных водах;

.установлением экологически без опасных лимитов водопотребления и водоотведения;

установлением экологически безопасной для водного объекта квоты изъятия биоре сурсов и т.п.1;

• экономическое регулирование использования водных объек тов, включающее в себя установление платежей за пользование водными объектами (ст. 122 ВК РФ) 2, установление экономической ответственности в сфере использования и охраны водного фонда;

создание системы финансирования, восстановления и охраны водных объектов и т.п.;

'• свобода хозяйственной деятельности, в силу которой запреща ется вмешательство в хозяйственную деятельность водопользователей под страхом юридической ответственности;

пресекается монополизм в сфере водопользования;

убытки, причиненные нарушением прав водо пользователей, подлежат возмещению, включая упущенную выгоду и т.п.;

• строго целевое использование природных объектов и водоемов, при неисполнении которого водоем может быть изъят у водопользо вателя без возмещения причиненных ему этим изъятием убытков;



Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 |
 




Похожие материалы:

«АКАДЕМИЯ НАУК СССР УРАЛЬСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР Институт экологии растений и животных Н.Г. СМИРНОВ, В.Н. БОЛЬШАКОВ, А.В.БОРОДИН ПЛЕЙСТОЦЕНОВЫЕ ГРЫЗУНЫ СЕВЕРА ЗАПАДНОЙ СИБИРИ Ответственный редактор доктор биологических наук Л.Н. ДОБРИНСКИЙ НАУКА 1986 УДК 569.32 + 56.11 + 599.32 ВВЕДЕНИЕ С м и р н о в Н.Г., Б о л ь ш а к о в В.Н., Б о р о д и н А.В. Плейстоценовые грызуны Севера Западной Сибири. М.: Наука, 1986. Работа о четвертичной истории грызунов Севера Западной Сибири выхо­ Книга посвящена ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенская государственная сельскохозяйственная академия ВКЛАД МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ В ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ АПК РОССИИ Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию ФГБОУ ВПО Пензенская ГСХА ТОМ I Пенза 2011 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное ...»

«Владимир Век СТРУКТУРА МАТЕРИИ В РАМКАХ КОНЦЕПЦИИ МАКРО-МИКРОБЕСКОНЕЧНОСТИ МИРА Монография Пермь, 2011 УДК 1 ББК 87.2 В 26 Рецензенты: Доктор философских наук С.Н. Некрасов, заведующий кафедрой философии Уральской государственной сельскохозяйственной академии, профессор Уральского федерального университета имени первого президента России Б.Н. Ельцина Кандидат физико-математических наук С.А. Курапов, ведущий научный сотрудник ЗАО Уральский проект Кандидат технических наук В.Р. Терровере, старший ...»

«1 Васюганское болото природные условия, структура и функционирова- ние Томск 2003 2 Российская Академия Сельскохозяйственных Наук Сибирское отделение Сибирский научно-исследовательский институт торфа Russian Academy of Agricultural Science Siberian Institute of Peat Васюганское болото природные условия, структура и функционирование Vasyugan Bog nature conditions, structure and functioning Под общей редакцией чл.корр. РАСХН Инишевой Л.И. Under the general direction of Prof. Dr. L.I. Inisheva ...»

«П. П. Власов, М. В. Орлова, Н. В. Тарасенков Краткий курс экологии Министерство науки и образования Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт – Петербургский государственный университет технологии и дизайна Кафедра инженерной химии и промышленной экологии П. П. Власов, М. В. Орлова, Н. В. Тарасенков Краткий курс экологии Утверждено Редакционно-издательским советом Университета в качестве учебного пособия Санкт-Петербург 2010 УДК ...»

«Институт МГУ имени Государственный фундаментальных М.В. Ломоносова биологический музей проблем биологии РАН имени К.А. Тимирязева БИОСФЕРА–ПОЧВЫ–ЧЕЛОВЕЧЕСТВО: УСТОЙЧИВОСТЬ И РАЗВИТИЕ Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной 80-летию профессора А.Н. Тюрюканова (Москва, 14–16 марта 2011 г.) Москва – 2011 УДК 574 ББК 20.1 С 53 БИОСФЕРА–ПОЧВЫ–ЧЕЛОВЕЧЕСТВО: УСТОЙЧИВОСТЬ И РАЗВИТИЕ: Материалы Всероссийской научной конференции, посвя щенной 80-летию профессора А.Н. Тюрюканова / Отв. ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК _ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РАСТЕНИЕВОДСТВА имени Н. И. ВАВИЛОВА (ВИР) ТРУДЫ ПО ПРИКЛАДНОЙ БОТАНИКЕ, ГЕНЕТИКЕ И СЕЛЕКЦИИ том 173 Редакционная коллегия Д-р биол. наук, проф. Н. И. Дзюбенко (председатель), д-р биол. наук О. П. Митрофанова (зам. председателя), канд. с.-х. наук Н. П. Лоскутова (секретарь), д-р биол. наук С. М. Алексанян, д-р биол. наук И. Н. Анисимова, д-р биол. наук Н. Б. Брач, д-р с.-х. наук, проф. В. И. Буренин, ...»

«Федеральное государственное бюджетное учреждение Мордовский государственный природный заповедник имени П.Г. Смидовича ТРУДЫ Мордовского государственного природного заповедника имени П. Г. Смидовича Выпуск X Саранск – Пушта 2012 УДК 502.172(470.345) ББК: Е088(2Рос.Мор)л64 Т 782 Редакционная коллегия: с.н.с. О. Н. Артаев, к.б.н. К. Е. Бугаев, н.с. О. Г. Гришуткин, д.б.н. А. Б. Ручин (отв. редактор), н.с. А. А. Хапугин Т 782 Труды Мордовского государственного природного заповедника имени П. Г. ...»

«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Т.Ф. ГОРБАЧЕВА Администрация Кемеровской области Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области Российская Экологическая Академия МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОРУМА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА – ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ ТОМ II 19 – 21 ноября 2013 года Кемерово УДК 504:574(471.17) ББК Е081 Материалы Международного Экологического Форума Природные ресурсы Сибири и Дальнего Востока – взгляд в будущее ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенская государственная сельскохозяйственная академия Совет молодых ученых Пензенской ГСХА Научное студенческое общество Пензенской ГСХА ИННОВАЦИОННЫЕ ИДЕИ МОЛОДЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ ДЛЯ АПК РОССИИ Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 14…15 марта 2013 г. ТОМ II Пенза 2013 ...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ДЕПАРТАМЕНТ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КРАСНАЯ КНИГА АЛТАЙСКОГО КРАЯ РЕДКИЕ И НАХОДЯЩИЕСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ ВИДЫ РАСТЕНИЙ Том 1 БАРНАУЛ–2006 1 ББК 28.688 УДК 581.9(571.15) К 78 Красная книга Алтайского края. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений. – Барнаул: ОАО “ИПП “Алтай”, 2006. – 262 с. В первый том Красной книги внесены 212 видов растений, нуждающихся в первоочередной охране, в том числе 2 вида ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИЖЕВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ АГРАРНАЯ НАУКА – ИННОВАЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ АПК В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 12-15 февраля 2013 года Том II Ижевск ФГБОУ ВПО Ижевская ГСХА 2013 УДК 631.145:001.895(06) ББК 4я43 А 25 Аграрная наука – инновационному развитию АПК в А 25 ...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургская государственная лесотехническая академия имени С.М. Кирова И.В. Григорьев доктор технических наук, доцент А.И. Жукова кандидат технических наук О.И. Григорьева кандидат сельскохозяйственных наук А.В. Иванов инженер СРЕДОЩАДЯЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ РАЗРАБОТКИ ЛЕСОСЕК В УСЛОВИЯХ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО РЕГИОНА РОССИЙСКОЙ ...»

«В.И. Титова, М.В. Дабахов, Е.В. Дабахова ОБОСНОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ В КАЧЕСТВЕ ВТОРИЧНОГО МАТЕРИАЛЬНОГО РЕСУРСА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ Н. Новгород, 2009 В.И. Титова М.В. Дабахов Е.В. Дабахова ОБОСНОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ В КАЧЕСТВЕ ВТОРИЧНОГО МАТЕРИАЛЬНОГО РЕСУРСА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ Допущено УМО вузов РФ по агрономическому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям Агрономия, Агрохимия и ...»

«i Космическое Послание Мишель Дэмаркэ Перевод с английского оригинала под заглавием Thiaoouba Prophecy Впервые опубликованным под заглавием Abduction to the 9-th planet ISBN 9 780646 159966 Верить недостаточно. Надо ЗНАТЬ. i ii Предисловие Я написал эту книгу как ответ на полученные распоряжения, которым я подчинился. Она – рассказ о событиях, которые произошли со мной лично – я утверждаю это. Я полностью отдаю себе отчет в том, что, до некоторой степени, эта необычная история будет воспринята ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Алтайский государственный аграрный университет Л.М. Татаринцев ОСНОВЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ: ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА Учебное пособие Часть II Рекомендовано УМО по образованию в области землеустройства и кадастров в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 120300, 120301 – Землеустройство ...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИЯ И ИНТЕГРАЦИЯ В АПК Учебник ПЕНЗА 2005 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 40 Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенский государственный университет Кооперация и интеграция в АПК Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области производственного менеджмента в ...»

«СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ НАУК Сборник статей Международной научно-практической конференции 4 марта 2014 г. Уфа РИЦ БашГУ 2014 1 УДК 00(082) ББК 65.26 С 43 Ответственный редактор: Сукиасян А.А., к.э.н., ст. преп.; СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ С 43 ТЕХНИЧЕСКИХ НАУК: сборник статей Международной научно-практической конференции. 4 марта 2014 г.: / отв. ред. А.А. Сукиасян. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. – 100 с. ISBN 978-5-7477-3496-8 Настоящий сборник ...»

«Белгородский государственный технологический университет имени В.Г.Шухова Сибирский государственный аэрокосмический университет имени акад.М.Ф.Решетнева Харьковская государственная академия физической культуры Харьковский национальный педагогический университет имени Г.С.Сковороды Харьковский национальный технический университет сельского хозяйства имени П.Василенко Харьковская государственная академия дизайна и искусств ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СПОРТИВНЫХ ИГР И ЕДИНОБОРСТВ В ВЫСШИХ ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.