WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 27 |

«Б.В. Ерофеев ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Учебник 9-е издание, переработанное Ответственный редактор — главный научный ...»

-- [ Страница 23 ] --

Например, наказывается в административном порядке нарушение пра вил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодо рожные пути;

S запреты осуществлять производственно-хозяйственную деятель ность в охранительных полосах транспортных магистралей и берего вой полосы (бичевника) внутренних водных путей;

•S запреты совершать иные действия, могущие нанести вред исполь зованию транспортных средств. Например, наказуемо устройство в районе аэродрома объектов, способствующих массовому скоплению птиц, опасных для полетов воздушных судов, т.е. устройство свалок, мест сбора пищевых отходов и т.п.1;

S установление обязанностей для ответственных лиц по содер жанию транспортных магистралей и охранных зон под страхом от ветственности за их неисполнение. Так, подлежат административ ному наказанию виновные должностные лица за невыполнение обя занностей по устройству, ремонту и регулярной очистке пешеходных дорожек и переходных мостиков, по содержанию в технически ис правном состоянии и чистоте выездов или подъездных путей на ав томобильную дорогу общего пользования, включая переездные мос тики;

См.: Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 №60-ФЗ (в ред. от 08.07.1999) // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383;

1999. № 2 8. Ст. 3483., 552 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

S установление ответственности за определенные виды поведения в зоне транспортных магистралей. Например, подлежат административ ному наказанию такие нарушения, как повреждение дорог, железнодо рожных переездов, других дорожных сооружений и пр.

5. Земли связи, радиовещания, телевидения и информати ки. Земельные участки данного вида хозяйственных объектов можно подразделить на три основных вида: земельные участки, занятые под служебными зданиями и предприятиями связи, радиовещания, телеви дения и т.п.;

земельные участки, занятые под опорами воздушных линий связи;

земельные участки, под которыми находятся подземные кабельные сети и которые являются охранной зоной для последних.

В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовеща ния, телевидения, информатики могут предоставляться и земельные участки, которые используются для обеспечения деятельности органи заций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информати ки и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 91 ЗК РФ) 1.

Если к служебным зданиям и предприятиям линий связи предъяв ляются обычные требования (ограждение от доступа.посторонних лиц, благоустройство территории, рациональная ее организация и т.п.), то к линейным сооружениям есть особые требования, которые сводятся к следующему:

• обеспечение охранных зон подземных кабелей, которые должны быть отмечены установленными знаками на местности. В данной зоне запрещается без письменного согласия организаций, в ведении кото рых находятся линии связи, и радиофикации осуществлять земляные работы, в том числе строительные, монтажные, взрывные и т.п.

Нарушение правил охраны линий и сооружений связи наказыва ется в административном порядке, а если это нарушение повлекло за собой повреждение кабельной линии междугородной связи с переры вом связи, то наказание наступает в уголовном порядке;

• обязанность всех субъектов земельных правоотношений осуще ствлять все зависящие от них меры по обеспечению нормального функционирования линий воздушной связи и охраны кабельных под земных линий. В частности, прокладка воздушных и кабельных линий может быть осуществлена по любым участкам, принадлежащим любым организациям и гражданам, независимо от формы собственности и См.: Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 2003.

№ 28. Ст. 2895.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... характера деятельности;

лица, владеющие земельными участками, по которым проложены воздушные или подземные кабельные линии связи, обязаны допускать владельцев линий связи для ремонта и обслужи вания данных коммуникаций;

• в отличие от земель'транспорта, в которых значительный удель ный вес занимает «ленточное» землепользование, земли связи под коммуникациями бывают двух видов: совокупность мелких участков под опорами линий электропередач (телефонной и другой связи), разбросанных по значительной территории, и «ленточные» охранные территории подземных кабелей, которые не изымаются у прежних землепользователей, обозначаются на местности установленной фор мы знаками и используются с ограничениями, предусмотренными за • при прокладке воздушных и кабельных линий по землям лесно го фонда, покрытым лесом, охранная зона данных коммуникаций обя зательно проходит по создаваемым просекам, которые обеспечивают доступ к данным линиям и безопасность для них в случаях стихий ных бедствий (например, сильных ураганов, сопровождающихся пова лом деревьев и т.п.).

При этом создание данных просек может осуществляться без со гласования с органами, осуществляющими управление лесным хозяй ством, поскольку такие действия предусмотрены законом.

6. Земли обороны, безопасности и космической деятельно сти1. К землям обороны, безопасности и космической4 деятельности отно сятся земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельно сти войсковых частей, образовательных учреждений, реализующих воен ные профессиональные образовательные программы, предприятий, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи по обороне, безопасности и космическому обеспе чению2. Режим использования указанных земель в части соблюдения требований к обеспечению безопасности населения устанавливается по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые вправе пе редавать земельные участки, предоставленные для указанных нужд и неиспользуемые в настоящее время, в срочное пользование гражданам и ' Статьи 1 и б Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 30.06.2003) // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750;

2000. № 1 (ч. 1). Ст. 6;

№ 27 (ч. 1). Ст. 2700.

Постановление Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 «Об утверждении Поло жения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирова ний и органов» // СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. 967.

554 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

юридическим лицам для сельскохозяйственного использования. Указан ные земли предоставляются для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятии и организаций Вооруженных Сил РФ, войск других министерств и ве домств, выполняющих задачи в области обороны и безопасности, установ ленные законодательством РФ. Субъектами, осуществляющими исполь зование данного вида земель, являются учреждения, предприятия, органи зации и военно-учебные заведения Министерства обороны РФ, войск пограничной службы РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федераль ной службы безопасности и Федеральной службы железнодорожных войск РФ и др.

Специальное несельскохозяйственное назначение этих земель осу ществляется' с учетом целей и задач, определенных для подразделений указанных ведомств, которые закреплены в следующих актах:

V Положениях о соответствующих министерствах и ведомствах (Министерстве обороны РФ, Министерстве внутренних дел РФ и др.).

Так, если воинские части Минобороны России предназначены для обес печения обороны и безопасности страны, то подразделения МВД Рос сии — для обеспечения внутреннего правопорядка.

В целом данные министерства и ведомства имеют схожие силовые функции. Например, как воинская стрелковая часть занимается обес печением надлежащей боевой подготовки на случай военных действий, так и подразделения ОМОНа поддерживают свою боеготовность на случай активизации внутреннего преступного элемента в стране;

как НИИ Минобороны России занимаются научным обеспечением боего товности армии, так и НИИ МВД России обеспечивают научную базу для эффективной работы милиции и других подразделений.

Вместе с тем у данных министерств различные по своим направ лениям задачи: если Минобороны России выполняет общую функцию безопасности страны, то МВД России — специальную, в которой зна чительный удельный вес принадлежит не столько воинским формиро ваниям (подразделениям внутренних войск МВД), сколько специальным учреждениям (например, исправительным колониям, тюрьмам и т.п.);

S ведомственных приказах указанных министерств и ведомств, которыми для субъектов земельных отношений — воинских частей — определены общие и специальные задачи.

Использование земель специального назначения воинскими частя ми можно подразделить на общее и специальное. Так, использование земель воинскими частями под устройство военных аэродромов, разме щение казарм, полигонов для стрельб и др., вытекающее из главной цели ч^сти,,,,следу,е;

г,,отнести к общему виду землеполь 14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... зования этой части;

размещение же подсобных сельских хозяйств, пред назначенных для дополнительного обеспечения питанием личного со става частей, следует отнести к специальному землепользованию.

Особенностью использования земель воинскими частями является документальное оформление землепользования, в котором' информация по определению внутренней структуры организации этого землеполь зования относится, как правило, к числу секретной, и открытую инфор мацию представляет собой лишь конфигурация внешних границ зем лепользования воинской части.

Некоторые подразделения, выполняющие специальные задачи, могут быть субъектами землепользования на других землях специального не сельскохозяйственного назначения. Так, воинские железнодорожные части (подразделения железнодорожных войск) осуществляют использо вание земель транспорта на соответствующих территориях, что находит ся в сфере правового регулирования по использованию данных земель.

Подразделения МВД России, выполняющие специальные задачи, мо гут наряду с правом специального несельскохозяйственного исполь зования осуществлять другие виды природопользования. Например, ис правительно-трудовые учреждения (колонии различных режимов для заключенных), являясь субъектами землепользования, осуществляют некоторые виды лесопользования (рубка леса силами содержащегося в них контингента), недропользования (добыча ряда полезных ископа емых) и т.п.

В результате их деятельность регулируется комплексом правовых норм (земельных, горных, лесных и т.п.).

Независимо от видов задач и функций, которые возложены на субъектов земельных правоотношений — воинские части, они долж ны выполнять общие задачи, поставленные перед всеми землепользо вателями: обеспечение рационального- использования и охраны почв;

борьба с сорняками, эрозионными и иными неблагоприятными процес сами, повышение плодородия почв и т.п.

На землях, предназначенных для нужд обороны страны, могут уста навливаться запретные зоны вокруг размещаемых воинских частей.

Данные зоны, если они являются внешними (т.е. установлены за пределами землепользования воинской части), остаются в пользовании смежных землепользователей. Внутренние же зоны (устанавливаемые на' территории воинских частей) находятся в пользовании последних.

Режим граждан и организаций во внешних запретных зонах опреде ляется командованием части. В необходимых случаях он регулируется соответствующими приказами и инструкциями министерств и ведомств и обязателен для всех без исключения лиц, кроме специальных5 бговорёк, 556 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

Если земли обороны находятся в других категориях земель (на землях населенных пунктов, на землях лесного фонда, на землях вод ного фонда и др.), то правовое регулирование использования земель обороны осуществляется с учетом режима данных земель. Так, уст ройство полигонов в лесах должно осуществляться с соблюдением правил противопожарной безопасности, установленных для лесных массивов., Как и другие землепользователи на землях специального земле пользования, воинские части как субъекты земельных правоотноше ний вправе предоставлять другим организациям и гражданам неис пользуемые земли для ведения сельского хозяйства, однако при ус ловии, что такое предоставление не будет проведено в ущерб государственной и служебной тайне, если режим таковой присущ дан ной воинской части.

При необходимости для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны и безопасности, земельные участки временно используются по договорам с землепользователями.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 20.08.1993 № 5663-1 «О кос мической деятельности» (в ред. от 10.01.2003)1, выделение земельных участков и использование их под объекты космической инфраструкту ры с прилегающими к ним зонами отчуждения осуществляются в соот ветствии с земельным законодательством (ст. 92—93 ЗК РФ).

7. Земли специального назначения. В земельном законодатель стве не отработан должным образом правовой механизм управления некоторых видов использования земель специального назначения. В частности, землепользование атомных электростанций, в прилегающих местностях к которым должен осуществляться специальный режим обеспечения радиационной безопасности;

землепользование полигонов по испытанию ядерного и иного оружия и др.

По своим особенностям данный вид землепользования можно, от нести к рассмотренной выше классификации (правовому режиму зе мель промышленности, транспорта, связи и т.п.).

Вместе с тем с развитием производительных сил общества воз никающие вновь виды использования земель' порождают неизвест ную ранее специфику, которая должна находить свое отражение в правовом регулировании нарождающихся новых земельных отноше ний.

СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5609;

2003. № 2. Ст. 167.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... (?) Контрольные вопросы 1. Какой главный критерий положен в основу выделения категории земель специального назначения?

2. Почему невозможно дать исчерпывающую классификацию видов земель специального назначения?

3. Каково соотношение земель специального назначения с другими кате гориями земель?

4. Кто является субъектами права пользования землями специального назначения?

5. Какие факторы обусловливают правовой режим земель специального назначения?

6. Каковы основные виды режима земель специального назначения?

7. В чем заключается правовой режим охранных и иных специальных зон на землях специального назначения?

8. Каковы основные виды земель специального назначения и в чем крите рии их отграничения друг от друга?

9. Каковы особенности правового режима земель промышленности?

10. В чем состоят особенности правового режима земель, предоставленных для горнодобывающей промышленности?

11. Каковы особенности правового режима земель, предоставленных для нужд транспорта?

12. Каковы особенности правового режима земель связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения?

13. В чем особенности правового режима земель обороны?

14. Каковы перспективы развития правового режима земель иного специ ального назначения?

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ,

ПРИНАДЛЕЖАЩИХ ГРАЖДАНАМ

15.1. Особенности правового режима земель, Правовой режим земель в российском законодательстве определяется, как правило, по их основному целевому назначению, являющемуся господ ствующим среди других целей. Например, главной целью использования категории земель сельскохозяйственного назначения является производ ство растениеводческой или животноводческой продукции, а размещение строений и сооружений на этих землях имеет вспомогательный характер.

Для категории же земель поселений, наоборот, господствующей являет ся цель размещения строений и сооружений согласно их генеральным планам.

Частные интересы в использовании земель противоположны публич ным интересам, хотя и совпадение их возможно при оптимальном пра вовом управлении. Например, в рациональном использовании сельско хозяйственных угодий одинаково заинтересованы как фермер, так и го сударство, предоставившее ему эти угодья (ст. 2, 8, 9 Конституции РФ).

Сферу частного в использовании земель представляют земли, при надлежащие гражданам, что и вызывает необходимость в выделении их в особый вид по правовому режиму и более детальном изучении.

Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам, выражаются в следующем.

1. Основное влияние на правовой режим этого вида земель оказывает субъектный состав, по которому и выделяется данный вид земель. Поскольку субъектами данных отношений являются граждане, то данный вид землепользования представляет частный сектор с множеством разновидностей и комбинации. Например, в 15.1. Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам нем можно выделить и индивидуальное, и коллективное землеполь зование, и нахождение земельных долей граждан в предприятиях смешанной формы собственности, и нахождение земельных участ ков в объединениях граждан, не обладающих правом собственно сти на данные участки.

Поскольку субъектами прав на землю являются граждане, облада ющие единым правовым статусом (ограничение правоспособности и дееспособности их допускается только по особым законным основа ниям), то правовой режим рассматриваемого вида земель является единым. В частности, имеются нормативно-правовые акты, устанавли вающие единый порядок и основания прав граждан на землю, дискри минация которых является существенным нарушением закона, влеку щим ответственность для виновных в этом лиц.

Разумеется, из этого правила, единообразного для всех граждан России, права на землю, равного доступа к осуществлению хозяйство вания на земле, есть исключения. Например, право на служебный зе мельный надел возникает, во-первых, лишь у работающих в определен ных сферах общественно полезной деятельности;

во-вторых, только на период выполнения работы. При этом в исключительных случаях право на служебный земельный надел у работника сохраняется после пре кращения трудовых отношений. Однако это особое исключение из всеобщих прав на землю продиктовано интересами стимулирования притока работников в те сферы, в которых испытывается недостаток рабочих рук. Не каждый, к примеру, пойдет на работу в лесоохрану, на отдаленные полустанки железных дорог, на находящиеся в безлюд ных местах посты рыбоохраны и f.д. В силу этого применение инсти тута служебных земельных наделов не противоречит конституцион ному равноправию граждан на земельные права.

2. Определенное влияние на правовой режим земель, принадле жащих гражданам, оказывает и категория земельного фонда, в ко торой находится участок, принадлежащий гражданину. В частности, на землях сельскохозяйственного назначения участки предоставля ются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, для сенокошения и т.д.;

на землях поселений— под строительство индивидуальных жилых домов;

на землях специального назначения (промышленности, транспорта и т. д. ) — п о д служебные земельные наделы.

3. Круг объектов земельных правоотношений, в которых граж дане обладают правом на землю, значительно шире, чем в земель ных правоотношениях с участием других субъектов. В частности, в круг объектов земельных правоотношений, где субъектами 560 Глава 15. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам ся граждане, обладающие правами на землю, входят и земельные доли, и права на' земельные доли и на земельные участки, которые могут быть вкладом в хозяйственное общество и товарищество.

Если земельные участки как объекты прав граждан на землю опреде лены в натуре на местности, имеют границы, обладание участками реаль но осязаемо (ограничением допуска на этот участок, установлением осо бого режима охраны участка и т.д.), то земельные доли, принадлежащие гражданам, а также права на них имеют условный характер и обретают реальные черты при выделе земельной доли в натуре на местности.

4. Характер использования земельных участков гражданами, которым принадлежат эти участки, сводится к двум основным видам: товарному и потребительскому.

Товарный характер использования земель выражается в использо вании земельных участков для удовлетворения предпринимательских интересов гражданина. Например, крестьянское (фермерское) хозяйство создается для производства сельскохозяйственной продукции (выращи вания сельскохозяйственных культур, производства мяса и молока) и последующей реализации'ее потребителям;

хозяйственное общество, принадлежащее гражданину, осуществляет на производственных мощ ностях, расположенных на определенных участках, производство тех или иных изделий, ремонт техники и оказание определенных услуг другим, гражданам и организациям (потребителям). Собственник фермерского хозяйства и производственных мощностей получает лишь прибыль от реализации продукции, производства работ и оказания услуг, результа ты же его труда идут на удовлетворение нужд других лиц.

Потребительский характер использования земель выражается в том, что все или основные результаты такого использования предназнача ются для удовлетворения личных потребностей граждан, которым при надлежат используемые участки. Например, использование земли в качестве личного подсобного хозяйства в виде индивидуального ого родничества;

использование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и т.д.

При этом грань между товарным и потребительским использова нием земель довольно относительна.

В практике хозяйственных отношений бывает, что граждане про дают всю произведенную в личном подсобном хозяйстве продукцию.

В таком случае отличие потребительского использования земель от товарного определяется, во-первых, степенью повторяемости (система тичности) такой формы использования;

во-вторых, наличием или от сутствием государственной регистрации такой деятельности, посколь ку незарегистрированная предпринимательская деятельность являет ся незаконной.

Здесь можно также выявить два основных вида использования зе мель: растениеводческий и нерастениеводческий.

Как сельскохозяйственный, так и несельскохозяйственный харак тер нерастениеводческого использования гражданами земельных уча стков выражается в том, что почвенный покров земли здесь не экс плуатируется, а поэтому при строительстве соответствующих строений и сооружений он подлежит снятию и направлению для сельскохозяй ственных целей в установленном законом порядке.

Однако в сельскохозяйственном нерастениеводческом использова нии земель, в отличие от несельскохозяйственного, присутствуют нор мы, имеющие аграрно-правовое содержание. В частности, содержание скота должно соответствовать ветеринарно-санитарным нормативам;

складирование кормов должно отвечать растениеводческим правилам;

складирование минеральных удобрений — нормативам охраны окру жающей среды и т.д.

Суммируя изложенное, можно сделать1 следующие основные выводы:

1. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам, облада ет единством правового содержания, обусловленным единством правового статуса граждан Российской Федерации.

2. Этот правовой режим имеет специфические черты, позволя ющие выделять его в самостоятельный вид.

3. Специфические черты правового режима земель, принадлежащих гражданам, обусловлены субъектным составом. Вместе с тем опре деленное влияние оказывают на них и особенности правового режима той категории земель, в которой расположены участки граждан.

4. Содержание правомочий граждан в отношении использова ния принадлежащих им земельных участков зависит от того, ис пользуются эти участки для товарного производства продукции или в потребительских целях, имеют растениеводческий или не растениеводческий характер.

5. Объекты земельных правоотношений, участниками которых являются граждане, обладающие земельными участками, включа ют в себя не только земельные участки, но и земельные доли и земельные права как на участки, так и на эти доли.

15.2. Виды прав граждан на земельные участки Права граждан на земельные участки можно рассматривать с двух позиций: как юридический факт, на основании которого возникает 562 Глава 15. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам право обладания земельным участком, и как совокупность правомочий в отношении владения, пользования и распоряжения землей.

Эти обе позиции переплетаются друг с другом: основание право обладания земельным участком определяет пределы правомочий граж дан в отношении земли, а данные правомочия зависят от основания, на котором им принадлежит тот или иной участок. Например, только у собственника земельного участка наибольший круп правомочий в отношении использования земель, а эти полномочия не могут быть реализованы иначе» как при наличии права собственности на землю.

Виды прав граждан на землю можно подразделить по следующим 1. Право собственности на земельный участок, которое может возникнуть у граждан при наличии:

V земельной правоспособности гражданина, выражающейся в наличии у него прав быть собственником, нести соответствующие права и обязанности самому лично. В частности, собственник несет бремя содержания земельного участка, обязан использовать его по целевому назначению, не допускать нарушений прав других лиц и т.д.;

S соблюдения правил приобретения земельного участка в соб ственность: правил купли-продажи, соответствия формы договора куп ли-продажи типовому договору, соблюдения или нарушения прав иных лиц на преимущественную покупку данного участка и т.п.

Право собственности граждан на земельный участок может быть односубъектным и многосубъектным. В частности, односубъектным является право одного гражданина на конкретный земельный участок, определенный на местности в натуре. Многосубъектным является право, собственности нескольких граждан на один земельный участок, поскольку возникает сложное правоотношение сособственников в отношении одного объекта, который может быть разделен либо на соответствующие доли, либо находиться в данном правоотношении без такого разделения.

Правомочия собственности граждан в отношении земельных участ ков, находящихся у них на праве собственности, выражаются в праве владения, пользования и распоряжения ими в пределах, установленных законом.

Право владения земельным участком распространяется на его тер риторию, находящуюся в пределах границ данного участка. В частно сти, собственник вправе не допускать посторонних лиц на свой земель ный участок или допускать ограниченный круг лиц;

разрешать или не разрешать пользование объектами растительного мира, водоемами, рас на ;

участкеу либо не допускать такового.

В определенных случаях ограниченное обладание частью земель ного участка допускается и за пределами границ земель, находящихся в собственности граждан. Например, право сервитута, которое может иметь собственник земельного участка в отношении части соседнего участка.

Право владения земельным участком ограничивается в интересах государства. Например, государственные инспекторы по охране земель не могут быть ограничены во входе на земельный участок, принадле жащий гражданину на праве собственности, если это вхождение со вершается с целью осуществления установленных законом конт рольных функций.

Право пользования земельным участком, т.е. право эксплуатации земли, осуществляется собственником в соответствии с целевым на значением земельного участка или не в противоречии с этим назна чением. Например, возведение подсобных помещений рядом с жилым домом на участке, предоставленном для строительства жилья, хотя и не предусмотрено целевым назначением участка, но и не противоре чит ему, поскольку подсобные помещения являются принадлежностью жилого дома и следуют его судьбе.

Право распоряжения граждан земельными участками, принадлежа щими им на праве собственности, ограничено рамками закона в той степени, какая порождена необходимостью недопущения реализации частных интересов в ущерб общественным. В частности, при продаже совместным собственником земли своей доли в земельном участке продавец обязан не нарушать право преимущественной покупки этой доли другими совместными собственниками этой земли.

Предотвращение коллизии частных и публичных интересов при распоряжении земельными участками заложено и в правовом регули ровании процедуры получения прав на земельный участок. В частно сти, подлежат специальной государственной регистрации права соб ственности как на землю, так и на недвижимость, расположенную на земельном участке;

сделки, совершаемые с землей;

изменения целе вого назначения и правового режима земельных участков, находящих ся в собственности граждан, и т.д.

Право собственности граждан на земельный участок в связи с особенностями объектов этого вида собственности можно подразде лить на реальное и относительное.

Реальное право собственности существует на земельные участки граждан-собственников, у которых объект собственности определен в натуре на местности. В данном случае не требуется ни уточнения границ участка, ни каких-либо юридических действий по уточнению 564 Глава 15. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам прав на него, как это наблюдается в правоотношениях собственности на земельные доли.

Относительное право собственности существует в правоотношени ях собственности граждан на земельные доли, находящиеся в хозяй ственных обществах и товариществах, а также в общей совместной собственности, где доли не выделены и для реального обладания зе мельным участком необходимо проведение определенных юридических и технических действий.

2. Вещные права граждан на земельные участки. Содержание этих вещных прав рассмотрено ранее, остановимся лишь на особенностях этих правомочий:

S вещные права граждан на земельные участки можно подразде лить прежде всего на периоды их действия, в связи с чем выделяет ся пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование и временное пользование. Если закон закрепляет за пер вым видом вещных прав принадлежность земли гражданам не только на весь период их жизни, но и на возможность распорядиться этой принадлежностью и после жизни (наследственное завещание), второй вид вещных прав дает стабильность принадлежности земли до возник новения оснований прекращения ее в установленном законом поряд ке, то третий вид вещных прав на землю действует в пределах точно определенного временного промежутка;

S вещные права граждан на землю определены законом, а поэтому не допускается установление режима этих отношений как в админист ративном, так и в договорном порядке. Например, муниципальные орга ны управления не имеют права отменить наследство при пожизненном владении землей, поскольку это будет противоречить закону;

S виды вещных прав устанавливаются и с учетом правового режима земель, которые предоставляются на основе этих прав. В част ности, если земельный участок предоставляется для ведения крестьян ского (фермерского) хозяйства, как правило, в пожизненное наследу емое владение, то земельный участок под строительство индивидуаль ного жилого дома — в постоянное (бессрочное) пользование. Иначе говоря, чем более значимо использование земельного участка, тем проч нее право принадлежности этого участка лицам, осуществляющим его использование.

3. Обязательственные права граждан на земельный участок по рождаются только в результате сделок, основной из которых явля ется договор аренды земельного участка, поскольку по этому договр ру предоставляется в срочное возмездное пользование весь земель ный участок.

15.3. Основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан... В отличие от вещных прав содержание правомочий граждан-арен даторов устанавливается по соглашению с арендодателями этих участков при условии непротиворечия содержания договорных право мочий закону и целевому назначению земель. В частности, незакон ными следует считать условия договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, предусматрива ющие строительство на нем деревообрабатывающего цеха, поскольку это приведет к нецелевому использованию земель.

Обязательственные земельные правоотношения возникают и из договоров совместной деятельности, из учредительных договоров о создании хозяйственных обществ и товариществ, а также некоммер ческих объединений, например при создании кондоминиумов и др. С учетом этого обязательственные правоотношения граждан, ос нованные на возникновении прав на земельные участки, можно под разделить на связанные с созданием коллективных организаций ком мерческого типа (хозяйственные общества и товарищества, в кото рые вносятся в качестве вкладов земельные участки граждан, что дает возможность другим гражданам осуществлять участие в использова нии этого суммированного земельного массива) и некоммерческого типа (например, кондоминиумы, товарищества домовладельцев и др.), а также не связанные с созданием таковых организаций (например, индивидуальная или коллективная аренда земельных участков).

15.3. Основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан на земельные участки Основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан на земельные участки представляют собой юридические факты, с которыми закон связывает динамику данных прав. В силу этого они обладают, как минимум, двумя правовыми свойствами: объективное и конкретное про явление и связь с законом. Например, смерть гражданина как основание прекращения права пользования земельным участком, во-первых, должна быть подтверждена соответствующим свидетельством о смерти, а во-вто рых, эти материалы должны быть представ-лены в соответствующий го сударственный или муниципальный орган для решения вопроса на пред мет прекращения права пользования этим участком.

Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» (в ред. от 21.03.2002) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963;

2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2;

№ 12. Ст. 1093.

566 Глава 15. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам Как юридические факты основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан на земельные участки определены в зако* нбдательстве исчерпывающе и расширительному толкованию не под лежат. В1 частности, если основание изъятия земельного участка, ис пользуемого нерационально, определяют два признака (нецелевое ис пользование участка либо ухудшение его состояния), то это основание нельзя расширять, включая в него, к примеру, отсутствие возрастания плодородия почвенного слоя этого участка.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения прав граж дан на земельные участки являются:

• события, т.е. обстоятельства, имеющие объективный характер, которые:

/ возникают помимо воли граждан, претендующих на получение земельного участка либо владеющих ими. Например, возникновение в данной местности чрезвычайной экологической ситуации' влечет за со бой введение дополнительных обязанностей для граждан по устране нию последствий этой ситуации и ограничения, вытекающие из необ ходимости безопасности для эксплуатируемых земель в виде, к при меру, ограничения распашки земельных участков и т.д.;

S зависят от воли граждан и являются следствием их поведения.

Так, рациональное использование земельного участка зависит от лица, которому оно принадлежит, а поэтому ухудшение природных свойств этого участка является, как правило, следствием неправильного или неумелого использования этого участка;

• поведение субъектов правоотношений, от которых зависит воз никновение, изменение или прекращение указанных юридических фак тов. Оно может быть выражено в виде:

^действий, т.е. поведения, состоящего из определенного рода по ступков тех или иных субъектов земельных правоотношений. Так, обращение с заявлением в соответствующий уполномоченный муни ципальный орган включает заявителя в правоотношения по получе нию земельного участка;

принятие решения данным муниципальным органом по предоставлению земельного участка является основанием возникновения прав на земельный участок;

/ бездействия, выражающегося в непринятии определенных мер лицом, обязанным принимать данные меры. Например, невостребова ние земельной доли работником реформируемого сельскохозяйствен ного предприятия влечет за собой сохранение этой доли за сельско хозяйственным предприятием на три года, а повторное в течение этих лет невостребование— сохранение доли за сельскохозяйственным предприятием еще на три года.

15.3. Основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан... При этом для возникновения, изменения и прекращения прав граж дан на землю имеет значение поведение как самих граждан, так и других лиц. Например, передачей своей земельной доли на условиях ренты и пожизненного содержания граждане — работники сельскохо зяйственного предприятия изменяют содержание своих прав на эту земельную долю;

предъявлением иска об установлении сервитута на соседнем земельном участке другое лицо изменяет, в случае удовлет ворения этого иска, содержание прав на земельный участок соседнего землепользователя.

Как юридические факты основания возникновения, изменения и прекращения прав на землю имеют преимущественно сложный состав и состоят из целого ряда действий. Например, купля-продажа земель ного участка состоит из действий, имеющих гражданско-правовую природу (заключение данной сделки, оформление ее соответствующим договором), и из действий, имеющих административно-правовую при роду (регистрация совершившейся сделки в соответствующем специ ально уполномоченном государством органе).

При этом один и тот же юридический факт может играть как пра вовозникающую, так и правоизменяющую или правопрекращающую роль. Например, передача земельного участка по наследству играет одновременно правообразующую роль (возникновение прав наследника на земельный участок) и правопрекращающую роль (прекращение этого права у наследодателя участка).

Если события как юридические факты, являющиеся основаниями возникновения, изменения и прекращения прав граждан на землю, не поддаются юридически значимой классификации, то поведение людей, служащее в качестве таковых фактов, можно классифицировать на правомерное и неправомерное. В частности, правомерной является совершаемая с соблюдением всех процедурных правил сделка сдачи земельного участка в аренду;

неправомерным поведением можно счи тать нарушение правил предпринимательской деятельности, повлекшее за собой приостановку в установленном порядке использования зе мельного участка, для которой он предоставлен.

Рассмотрим по отдельности основания, по которым происходит воз никновение, изменение или прекращение прав граждан на землю.

1. Административные акты, издаваемые уполномоченными на то государственными или административными органами.

К числу правоустанавливающих актов можно отнести решения о предоставлении земельных участков в пожизненное наследуемое вла дение или в постоянное пользование (ст. 265 ГК РФ).,.,.,„, 568 Глава 15. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам Вместе с тем к числу таких актов могут относиться и решения ад министрации соответствующего предприятия о предоставлении земель ного участка работнику в качестве служебного земельного надела.

К числу правопрекращающих актов относится изъятие земельно го участка, используемого нерационально, т.е. либо не,по целевому на значению, либо с возникновением негативных последствий (существен ное снижение плодородия или значительное ухудшение экологической обстановки на участке (ст. 285 ГК РФ).

2. Судебные решения по земельным спорам также могут играть роль правовозникающих, правоизменяющих и правопрекращающих фактов. Так, признание судом незаконным факта отказа органом му ниципального самоуправления в предоставлении земельного участка в пожизненное наследуемое владение является правоустанавливающим фактом, на основании которого данный орган обязан принять положи тельное решение о предоставлении земельного участка истцу. Призна ние же судом незаконным и нарушающим права других лиц решения муниципального органа управления о предоставлении гражданину земельного участка под строительство производственного помещения будет являться правопрекращающим фактом, поскольку решения су дов являются обязательными к исполнению, и муниципальный орган обязан исправить свою ошибку. Наконец, удовлетворение иска сосед него землепользователя об установлении сервитута в виде права про езда по территории участка, принадлежащего гражданину, является пра воизменяющим фактом.

3. В определенной мере являются фактами, влияющими на предо ставление земельных участков гражданам, решения местных сходов, референдумов и иных форм местной демократии, поскольку отри цательное мнение жителей данного местного самоуправления долж но учитываться соответствующими государственными или муниципаль ными органами.

4. Сделки с земельными участками являются фактами, на основе которых возникают, изменяются и прекращаются права граждан на землю. С позиций объема земельных правомочий, эти сделки можно подразделить на две основные группы:

S сделки, в результате которых граждане приобретают весь круг правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельны ми участками в рамках, предусмотренных законом или условиями договора. Например, в результате договора мены между собствен никами земельных участков последние имеют собственность, а зна чит, и весь спектр правомочий собственника в отношении вновь приобретенного участка;

в результате передачи земельного участ 15.3. Основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан... ка в аренду правомочия арендатора практически сводятся к полу чению, права владения и пользования земельным участком;

приоб ретение земельных участков для индивидуального жилищного стро ительства на торгах;

•S сделки, в результате которых гражданин приобретает узкий круг правомочий в отношении получаемого по сделке земельного участка. Например, предоставление земельного участка в качестве строительной площадки по договору подряда на строительство зда ния, в котором впоследствии гражданин будет иметь право на пользование определенной частью этого здания, предоставляет под рядчику ограниченное право пользования участком, во-первых, на период строительства этого здания, во-вторых, для ограниченного круга действий: складирование материала, проведение строительных работ и др 1.

5. Правовой режим объектов, являющихся недвижимостью и располагающихся на земельном участке, принадлежащем гражданам.

Например, в существующей застройке в кондоминиуме земельные уча стки, на которых расположены жилые здания и иные объекты недви жимости, входящие в состав кондоминиума, передаются в общую до левую собственность2, т.е. с началом возведения на указанном земель ном массиве объектов меняется и правовой режим земельных участков.

В силу взаимосвязи объектов недвижимости с земельной террито рией, на которой располагаются эти объекты, на возникновение, изме нение или прекращение прав граждан на землю влияет и. состояние этих объектов. В частности, с возведением жилых домов на землях сельскохозяйственного назначения земли, на которых возведено это жилье, переходят в категорию земель поселения, а у собственников или нанимателей этих домов возникают обязанности и права по содержа нию придомовых территорий, обеспечению их санитарного благополу чия;

в случае бесхозяйственного содержания жилых домов последние могут быть изъяты (ст. 293 ГК РФ), а значит, к новому собственнику перейдут и права на земельный участок под этими бесхозяйно со держимыми домами.

См.: ст. 13 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» (в ред. от 26.11.2001) (СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 411;

2001. № 4 9. Ст. 4553), где к нормам, регулирующим сделки с земельными участками, применяются нормы этой части ГК РФ в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством.

Часть 1 ст. 11 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» (в ред. от 21.03.2002) // СЗ РФ. 1996. № 2 5. Ст. 2963;

2002.

570 Глава 15. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам 6. Поскольку земля представляет собой часть природной среды с находящимися на ней природными объектами (водоемами, лесами, иной растительностью), то права на данные объекты совпадают с правами на земельные участки с находящимися на них объектами. В силу этого возникновение, изменение и прекращение права природопользова ния могут' служить и основаниями возникновения, изменения и прекращения црав на земельные участки. Так, водопользователь гражданин вправе использовать водные объекты для собственных нужд или для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 27 ВК РФ), а права на обособленные водные объекты определяются не толь ко водным, но и земельным и гражданским законодательством (ст. ВК РФ), право водопользования порождает и право землепользования прибрежными полосами определенных размеров.

Таким образом, права граждан на земельные участки возникают, изменяются и прекращаются по основаниям, которые не только име ют земельно-правовую природу, но и обусловлены правовым режимом объектов, расположенных на этих участках. В результате земельно правовые основания тесно переплетаются с имущественными (граж данско-правовыми) и природоресурсовыми основаниями, что наклады вает определенную специфику на правовой режим земель, принадле жащих гражданам.

Кроме того, порядок предоставления земельных участков гражда нам можно подразделить на обычный и преимущественный. Если, к примеру, притязания нескольких граждан на садово-огородные участ ки возникают при дефиците земли в данной местности, то первооче редным правом на получение такого участка обладают многодетные семьи 1.

В силу этого российское законодательство содержит значительное число нормативных актов об основаниях предоставления земельных участков гражданам.

15.4. Законодательство России о правах граждан По ныне действующему законодательству России имеется множе ство нормативно-правовых актов, предусматривающих порядок возник Пункт «г» Указа Президента РФ от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в ред. от 25.02.2003) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 19.

Ст. 1044;

СЗ РФ. 2003. № 9. Ст. 851.

15.4. Законодательство России о правах граждан на земельные участки новения прав граждан на земельные участки и устанавливающих пра вовой режим этих участков, а также предусматривающих льготы и преимущества при получении прав на эти участки.

Рассмотрим спектр этих нормативно-правовых актов детально.

1. Право граждан на ведение крестьянского (фермерского) хозяйства предусмотрено ст. 73, 257—259 ГК РФ, ст. 81 ЗК РФ и Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяй стве»1, во исполнение которых действует ряд специальных нормативно правовых актов. Например, постановление Правительства РФ от 18.12.1996 № 1499 «О Федеральной целевой программе развития кре стьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996—2000 годы» и другие нормативные акты.

Статьей 80 ЗК РФ для создания и расширения крестьянских (фер мерских) хозяйств и других сельскохозяйственных целей в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перерас пределения земель.

Поскольку сфера сельскохозяйственного производства отличается повышенной наукоемкостью, что требует повышенной квалификации граждан, претендующих на получение земельных участков для данно го вида предпринимательской деятельности, в предоставлении земель для этой цели установлен законом конкурсный отбор, преследующий цель допуска к «крестьянствованию» наиболее подходящих для этого лиц (ст. 81 ЗК РФ).

Таких конкурсно-квалифицирующих правил не существует при ре шении вопроса о правах на земельный участок в иных формах земле пользования, поскольку все они не носят частнопредпринимательского характера в использовании земель для сельскохозяйственных целей.

Граждане могут осуществлять это право путем создания кресть янского (фермерского) хозяйства. Фермерское хозяйство представ ляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свой ством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную или иную хозяйственную дея тельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

Оно осуществляет предпринимательскую деятельность без образова ния юридического лица, к которому применяются правила ГК РФ.

572 Глава 15. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством РФ.

Граждане могут осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фер мерском) хозяйстве». Статьей 3 этого Закона существенно расшире ны права на создание фермерского хозяйства.

Важно отметить и то, что ст. 23 ГК РФ предусматривает, что дея тельность крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется без образования юридического лица, с определением статуса главы тако го хозяйства как индивидуального предпринимателя.

Крестьянское хозяйство является равноправным звеном экономи ческой системы наряду с государственными, коллективными, индиви дуальными и другими предприятиями и организациями.

Вмешательство в хозяйственную и иную деятельность крестьян ского хозяйства со стороны государственных, общественных и коопе ративных органов не допускается, за исключением случаев нарушения собственниками и землепользователями законодательства.

Право на создание крестьянского хозяйства и на получение земель ного участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин России, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сель ском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошед ший специальную подготовку. В случае наличия нескольких претен дентов преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности.

На получение имущественных паев имеют право:

S работники сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), в том числе уволенные по сокращению численности работников после 1 января 1992 г. и до момента возникновения пра ва на имущественный пай. В их число не включаются временные, се зонные работники, а также лица, работающие по гражданско-правовым договорам, и совместители, основное место работы которых находится в другой организации (предприятии);

S пенсионеры сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий);

S работники отделов социальной сферы, расположенных на терри тории сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), и лица, работавшие в хозяйстве в прошлые годы, но не подпадающие ни под одну из вышеперечисленных категорий (лица, долгие годы про работавшие в хозяйстве и уволенные по собственному желанию, в по рядке перевода и т.п.), по решению общего собрания участников (чле нов) этой организации (предприятия) или представителей собствен ников;

15.4. Законодательство России о правах граждан на земельные участки •S наследники лица, имевшего право на получение имущественного пая, но умершего к моменту выдачи свидетельства (в течение установ ленного срока исковой давности).

Граждане имеют право на получение имущественных паев в не скольких сельскохозяйственных коммерческих организациях (предпри ятиях) в случае, если такие решения приняты в каждой из этих орга низаций (предприятий) правомерно. Всем собственникам земельных долей при наличии заявлений от них выдаются свидетельства.

На получение в собственность земельных долей имеют право:

S работники сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), в том числе уволенные из этой организации (предприя тия) по сокращению численности работников после 1 января 1992 г. и до момента возникновения права собственности на земельную долю в соответствии с настоящими рекомендациями. В их число не вклю чаются временные, сезонные работники, а также лица, работающие по гражданско-правовым договорам, и совместители, основное место ра боты которых находится в другом хозяйстве;

S пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной ком мерческой организации (предприятии) и проживающие на ее терри тории, в том числе получающие пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности, по уходу за инвалидами и др.;

;

S пенсионеры, проживающие на территории, переданной сельскохо зяйственной коммерческой организации (предприятию) в результате реорганизации, но вышедшие на пенсию в том хозяйстве, в пользова нии которого эти земли находились ранее;

•S лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и обще ственного питания, образовательных учреждений, расположенных на тер ритории сельскохозяйственной коммерческой организации (предприя S временно отсутствующие работники сельскохозяйственной ком мерческой организации (предприятия);

S кооперативы граждан — для садоводства, животноводства и ого родничества;

S колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные государственные, кооперативные, общественные предприятия и организации, совместные сельскохозяйственные предприятия — для сельскохозяйственного производства;

S научно-исследовательские, учебные и другие сельскохозяйствен ные учреждения, сельские производственно-технические училища и общеобразовательные школы — для исследовательских, учебных це 574 Глава 15. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам лей, пропаганды передового опыта и для сельскохозяйственного про изводства;

•S несельскохозяйственные предприятия, включая совместные пред приятия, учреждения и организации, религиозные организации, — для ведения подсобного сельского хозяйства.

2. Право граждан на ведение предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции РФ) регламентировано в отношении прав на зем лю специальным кругом нормативно-правовых актов. Анализ их по казывает, что:

S получение прав на земельный участок в связи с ведением пред принимательской деятельности обусловлено заключением сделок, име ющих специальный (особо регламентированный законом) правовой режим. В частности, к таким сделкам относится приватизация госу дарственных и муниципальных предприятий, представляющая собой специальную акцию государства, направленную на избирательное ре формирование отношений собственности, осуществляемое при помо щи особых процедур купли-продажи определенных объектов при уча стии в организации этих сделок специально уполномоченных органов государства;

^получение прав на земельный участок в связи с ведением пред принимательской деятельности, возникающих в связи с куплей-про дажей частных предприятий.

Под предприятием понимается имущественный комплекс, в состав которого входят все виды имущества, предназначенные для его деятель ности: земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция и исключительные права (ст. 132 ГК РФ).

Право на пользование земельным участком связано с правом соб ственности на предприятие, принадлежащее гражданину. Поэтому при свободной (неприватизационного характера) покупке предприятия применяется обычный порядок приобретения земельных участков, за нимаемых такими предприятиями, не обремененный правилами аукци она, конкурсов и другой атрибутикой, присущей отношениям по при ватизации предприятий.

3. Право граждан на ведение потребительского сельскохозяйствен ного производства объединено как в дореформенном, так и в порефор менном российском законодательстве названием «личное подсобное хозяйство» (ЛПХ).

'См.: Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ *О личном подсобном хозяйст ве» // СЗ РФ. 2003. № 28. 2881.

15.4. Законодательство России о правах граждан на земельные участки Данное название определяет, во-первых, потребительский характер использования земель, при котором производимая сельскохозяйственная продукция поступает для удовлетворения личных потребностей граж данина, а поэтому нет необходимости в государственной регистрации деятельности по ведению ЛПХ;

во-вторых, вспомогательный характер к основной деятельности граждан, ведущих ЛПХ, выражающейся в рабо те по трудовому договору на предприятиях, в учреждениях или органи зациях, либо в ведении предпринимательской деятельности.

Поддержка ведения личного подсобного хозяйства установлена для органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органов местно го самоуправления в качестве приоритетной задачи и намечено при нятие федерального законодательства, определяющего единый право вой режим этого вида прав граждан на земельные участки.

4. Кроме потребительского ведения сельскохозяйственного произ водства земельные участки могут принадлежать гражданам для удов летворения иных нужд: жилищных, гаражных, для отдыха и др.

В силу изложенного можно выделить две группы нормативно-пра вовых актов, регулирующих землепользование граждан потребитель ского целевого назначения:

• ведение ЛПХ в различных формах: индивидуальной, когда граж г данин индивидуально или со своей семьей осуществляет сельскохо зяйственную эксплуатацию специально выделенного для этих целей земельного участка, и коллективной, когда гражданин вступает в не коммерческие объединения коллективного садоводства, огородничества и животноводства, в которых выделяются земли как индивидуального, так и общего пользования.

При этом как индивидуальная, так и коллективная форма ведения ЛПХ могут состоять как из основного, так и вспомогательного земле владения. Например, для граждан, осуществляющих эксплуатацию зе мельных участков для ведения индивидуального или коллективного животноводства, предусмотрена возможность получения земельных участков для сенокошения и выпаса скота;

• использование земельного участка для удовлетворения потреб ностей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Ведущее место в данном виде землепользования занимает обеспе чение граждан жильем. В силу этого выделяются следующие основ ные виды обеспечения граждан земельными участками:

S предоставление земельного участка в связи со сносом жилого дома гражданина, находящегося на земельном участке, изымаемом для государственных, муниципальных или общественных нужд. В частно*;



Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 27 |
 




Похожие материалы:

«АКАДЕМИЯ НАУК СССР УРАЛЬСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР Институт экологии растений и животных Н.Г. СМИРНОВ, В.Н. БОЛЬШАКОВ, А.В.БОРОДИН ПЛЕЙСТОЦЕНОВЫЕ ГРЫЗУНЫ СЕВЕРА ЗАПАДНОЙ СИБИРИ Ответственный редактор доктор биологических наук Л.Н. ДОБРИНСКИЙ НАУКА 1986 УДК 569.32 + 56.11 + 599.32 ВВЕДЕНИЕ С м и р н о в Н.Г., Б о л ь ш а к о в В.Н., Б о р о д и н А.В. Плейстоценовые грызуны Севера Западной Сибири. М.: Наука, 1986. Работа о четвертичной истории грызунов Севера Западной Сибири выхо­ Книга посвящена ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенская государственная сельскохозяйственная академия ВКЛАД МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ В ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ АПК РОССИИ Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию ФГБОУ ВПО Пензенская ГСХА ТОМ I Пенза 2011 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное ...»

«Владимир Век СТРУКТУРА МАТЕРИИ В РАМКАХ КОНЦЕПЦИИ МАКРО-МИКРОБЕСКОНЕЧНОСТИ МИРА Монография Пермь, 2011 УДК 1 ББК 87.2 В 26 Рецензенты: Доктор философских наук С.Н. Некрасов, заведующий кафедрой философии Уральской государственной сельскохозяйственной академии, профессор Уральского федерального университета имени первого президента России Б.Н. Ельцина Кандидат физико-математических наук С.А. Курапов, ведущий научный сотрудник ЗАО Уральский проект Кандидат технических наук В.Р. Терровере, старший ...»

«1 Васюганское болото природные условия, структура и функционирова- ние Томск 2003 2 Российская Академия Сельскохозяйственных Наук Сибирское отделение Сибирский научно-исследовательский институт торфа Russian Academy of Agricultural Science Siberian Institute of Peat Васюганское болото природные условия, структура и функционирование Vasyugan Bog nature conditions, structure and functioning Под общей редакцией чл.корр. РАСХН Инишевой Л.И. Under the general direction of Prof. Dr. L.I. Inisheva ...»

«П. П. Власов, М. В. Орлова, Н. В. Тарасенков Краткий курс экологии Министерство науки и образования Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт – Петербургский государственный университет технологии и дизайна Кафедра инженерной химии и промышленной экологии П. П. Власов, М. В. Орлова, Н. В. Тарасенков Краткий курс экологии Утверждено Редакционно-издательским советом Университета в качестве учебного пособия Санкт-Петербург 2010 УДК ...»

«Институт МГУ имени Государственный фундаментальных М.В. Ломоносова биологический музей проблем биологии РАН имени К.А. Тимирязева БИОСФЕРА–ПОЧВЫ–ЧЕЛОВЕЧЕСТВО: УСТОЙЧИВОСТЬ И РАЗВИТИЕ Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной 80-летию профессора А.Н. Тюрюканова (Москва, 14–16 марта 2011 г.) Москва – 2011 УДК 574 ББК 20.1 С 53 БИОСФЕРА–ПОЧВЫ–ЧЕЛОВЕЧЕСТВО: УСТОЙЧИВОСТЬ И РАЗВИТИЕ: Материалы Всероссийской научной конференции, посвя щенной 80-летию профессора А.Н. Тюрюканова / Отв. ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК _ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РАСТЕНИЕВОДСТВА имени Н. И. ВАВИЛОВА (ВИР) ТРУДЫ ПО ПРИКЛАДНОЙ БОТАНИКЕ, ГЕНЕТИКЕ И СЕЛЕКЦИИ том 173 Редакционная коллегия Д-р биол. наук, проф. Н. И. Дзюбенко (председатель), д-р биол. наук О. П. Митрофанова (зам. председателя), канд. с.-х. наук Н. П. Лоскутова (секретарь), д-р биол. наук С. М. Алексанян, д-р биол. наук И. Н. Анисимова, д-р биол. наук Н. Б. Брач, д-р с.-х. наук, проф. В. И. Буренин, ...»

«Федеральное государственное бюджетное учреждение Мордовский государственный природный заповедник имени П.Г. Смидовича ТРУДЫ Мордовского государственного природного заповедника имени П. Г. Смидовича Выпуск X Саранск – Пушта 2012 УДК 502.172(470.345) ББК: Е088(2Рос.Мор)л64 Т 782 Редакционная коллегия: с.н.с. О. Н. Артаев, к.б.н. К. Е. Бугаев, н.с. О. Г. Гришуткин, д.б.н. А. Б. Ручин (отв. редактор), н.с. А. А. Хапугин Т 782 Труды Мордовского государственного природного заповедника имени П. Г. ...»

«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Т.Ф. ГОРБАЧЕВА Администрация Кемеровской области Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области Российская Экологическая Академия МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОРУМА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА – ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ ТОМ II 19 – 21 ноября 2013 года Кемерово УДК 504:574(471.17) ББК Е081 Материалы Международного Экологического Форума Природные ресурсы Сибири и Дальнего Востока – взгляд в будущее ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенская государственная сельскохозяйственная академия Совет молодых ученых Пензенской ГСХА Научное студенческое общество Пензенской ГСХА ИННОВАЦИОННЫЕ ИДЕИ МОЛОДЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ ДЛЯ АПК РОССИИ Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 14…15 марта 2013 г. ТОМ II Пенза 2013 ...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ДЕПАРТАМЕНТ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КРАСНАЯ КНИГА АЛТАЙСКОГО КРАЯ РЕДКИЕ И НАХОДЯЩИЕСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ ВИДЫ РАСТЕНИЙ Том 1 БАРНАУЛ–2006 1 ББК 28.688 УДК 581.9(571.15) К 78 Красная книга Алтайского края. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений. – Барнаул: ОАО “ИПП “Алтай”, 2006. – 262 с. В первый том Красной книги внесены 212 видов растений, нуждающихся в первоочередной охране, в том числе 2 вида ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИЖЕВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ АГРАРНАЯ НАУКА – ИННОВАЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ АПК В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 12-15 февраля 2013 года Том II Ижевск ФГБОУ ВПО Ижевская ГСХА 2013 УДК 631.145:001.895(06) ББК 4я43 А 25 Аграрная наука – инновационному развитию АПК в А 25 ...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургская государственная лесотехническая академия имени С.М. Кирова И.В. Григорьев доктор технических наук, доцент А.И. Жукова кандидат технических наук О.И. Григорьева кандидат сельскохозяйственных наук А.В. Иванов инженер СРЕДОЩАДЯЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ РАЗРАБОТКИ ЛЕСОСЕК В УСЛОВИЯХ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО РЕГИОНА РОССИЙСКОЙ ...»

«В.И. Титова, М.В. Дабахов, Е.В. Дабахова ОБОСНОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ В КАЧЕСТВЕ ВТОРИЧНОГО МАТЕРИАЛЬНОГО РЕСУРСА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ Н. Новгород, 2009 В.И. Титова М.В. Дабахов Е.В. Дабахова ОБОСНОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ В КАЧЕСТВЕ ВТОРИЧНОГО МАТЕРИАЛЬНОГО РЕСУРСА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ Допущено УМО вузов РФ по агрономическому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям Агрономия, Агрохимия и ...»

«i Космическое Послание Мишель Дэмаркэ Перевод с английского оригинала под заглавием Thiaoouba Prophecy Впервые опубликованным под заглавием Abduction to the 9-th planet ISBN 9 780646 159966 Верить недостаточно. Надо ЗНАТЬ. i ii Предисловие Я написал эту книгу как ответ на полученные распоряжения, которым я подчинился. Она – рассказ о событиях, которые произошли со мной лично – я утверждаю это. Я полностью отдаю себе отчет в том, что, до некоторой степени, эта необычная история будет воспринята ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Алтайский государственный аграрный университет Л.М. Татаринцев ОСНОВЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ: ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА Учебное пособие Часть II Рекомендовано УМО по образованию в области землеустройства и кадастров в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 120300, 120301 – Землеустройство ...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИЯ И ИНТЕГРАЦИЯ В АПК Учебник ПЕНЗА 2005 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 40 Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенский государственный университет Кооперация и интеграция в АПК Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области производственного менеджмента в ...»

«СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ НАУК Сборник статей Международной научно-практической конференции 4 марта 2014 г. Уфа РИЦ БашГУ 2014 1 УДК 00(082) ББК 65.26 С 43 Ответственный редактор: Сукиасян А.А., к.э.н., ст. преп.; СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ С 43 ТЕХНИЧЕСКИХ НАУК: сборник статей Международной научно-практической конференции. 4 марта 2014 г.: / отв. ред. А.А. Сукиасян. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. – 100 с. ISBN 978-5-7477-3496-8 Настоящий сборник ...»

«Белгородский государственный технологический университет имени В.Г.Шухова Сибирский государственный аэрокосмический университет имени акад.М.Ф.Решетнева Харьковская государственная академия физической культуры Харьковский национальный педагогический университет имени Г.С.Сковороды Харьковский национальный технический университет сельского хозяйства имени П.Василенко Харьковская государственная академия дизайна и искусств ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СПОРТИВНЫХ ИГР И ЕДИНОБОРСТВ В ВЫСШИХ ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.