WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 27 |

«Б.В. Ерофеев ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Учебник 9-е издание, переработанное Ответственный редактор — главный научный ...»

-- [ Страница 21 ] --

См.: постановление Правительства РФ от 27.02.2004 № 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведению на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении на этих землях объектов» // РГ. 2004. 10 марта.

12.6. Охрана земель сельскохозяйственного назначения Охрана прав пользователей землей обеспечивает их устойчивость и эффективность. Она гарантирует указанным субъектам права воз можность беспрепятственно и спокойно пользоваться землей, успеш но осуществлять на ней ту деятельность, для которой земля предо ставлена. Благодаря охране прав указанных субъектов права обеспе чивается возможность полного и эффективного использования земельных богатств России 1.

Государственное управление охраной земель сельскохозяйственно го назначения и обеспечения их плодородия осуществляется в резуль тате инвестиционной политики в соответствии с Федеральным законом от 16.06.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодо родия земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 21.03.2003)2, земельным законодательством, бюджетным законодательством и зако нодательством о налогах и сборах.

В процессе осуществления земельной реформы отмечены факты нарушения земельного законодательства и злоупотребления при со вершении сделок с земельными участками. Сохраняется высокий уро вень самовольного занятия земель, получили распространение случаи уклонения от оформления и переоформления прав на землю, несвое временного внесения земельных платежей, нецелевого использования земельных участков или их неэффективного использования, приводя щего к порче земель и уничтожению плодородного слоя почвы, что обусловлено несовершенством нормативно-правовой базы осуществле ния государственного контроля за использованием и охраной земель.

В связи с этим в Федеральной целевой программе3 предусматривает ся проведение следующих мероприятий:

/ разработка законодательные и иные нормативные правовые акты, предусматривающие уточнение порядка государственного кон троля за использованием и охраной земель, усиление административ ной и уголовной ответственности за нарушение земельного законо дательства;

S введение экономического стимулирования охраны земель, направ ленного на повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и См.: Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.

Постановление Правительства РФ от 26.06.1999 № 694 «О Федеральной целе вой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999— годы"» // СЗ РФ. 1999. №27. Ст. 3379.

502 Глава 12. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий, производственной деятельности.

В связи с тем что земли сельскохозяйственного назначения явля ются основной производственной частью земельного фонда России и занимают там особое место, то для них устанавливается и особый ох ранительный режим. Для его осуществления предусматривается не сколько элементов:

а) особый порядок изъятия земель сельскохозяйственного назна чения для использования в иных целях;

б) обязательные меры по восстановлению нарушенных земель сель скохозяйственного назначения;

в) наличие разнообразных мер ответственности за нарушение пра вового режима сельскохозяйственных земель. Законодательство РФ предусматривает наличие нескольких видов ответственности за нару шение правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

1. Административная ответственность. В статьях ЗК РФ и КоАП РФ установлено, что данный вид ответственности наступает за совершение таких правонарушений, как самовольное занятие земель ных участков, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами и отходами, порча и уничтожение плодородного слоя зем ли, искажение сведений о состоянии и использовании земель, порча сельскохозяйственных и иных земель, захламление земель и иные виды. Наложение штрафов на виновных не снимает с них обязаннос ти по устранению нарушения. Налагаются и взимаются штрафы пол номочными государственными органами, к которым следует отнести и местные органы Госкомзема, а также органы санитарного и эпидемио логического контроля, органы Министерства природных ресурсов РФ.

Полномочный орган рассматривает материалы о наложении штрафа в установленном порядке и в срок от пяти до 15 дней. Штраф взыс кивается в бесспорном порядке. Но это может быть обжаловано в суд, решение которого обязательно.

2. Уголовная ответственность. В ЗК РФ указано, что уголов ная ответственность устанавливается УК РФ. Но в новом УК РФ есть лишь ст. 254 об уголовной ответственности за земельные правона рушения. В ней говорится, что отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятель ности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, сти муляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными хи мическими или биологическими веществами при их хранении, исполь зовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью 12.6. Охрана земель сельскохозяйственного назначения человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лише нием права занимать определенные должности, или заниматься оп ределенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограниче нием свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

Деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 254, повлекшие по нео сторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет. Но, по мнению автора учебника, наличие лишь единственной статьи является большим пробелом в законода тельстве.

3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает по факту нарушения земельного законодательства, связан ного с причинением вреда землям, охраняемым законом, правам и ин тересам собственников, землепользователей и арендаторов земли не зависимо от привлечения виновных к другим видам ответственности.

Она наступает при соблюдении нескольких условий: ущерб должен причиняться противоправным поведением виновного;

при возникнове нии имущественного вреда;

если имеется вина причинителя.

4. Дисциплинарная ответственность регулируется трудовым законодательством.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что Россия располага ет огромными земельными ресурсами, но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно.

(2) Контрольные вопросы 1. В чем состоят признаки правового режима земель?

2. Каков правовой режим земель сельскохозяйственного назначения как общего объекта (правовой режим, свойственный всем землям сельскохозяй ственного назначения)?

3. Каков правовой режим земель сельскохозяйственного назначения как родового объекта (правовой режим категории земли)?

4. Каков правовой режим земель сельскохозяйственного назначения как объекта непосредственного правового регулирования (правовой режим земель ных угодий)?

5. Что входит в понятие «государственные органы земельной реформы»?

504 Глава 12. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения 6. Каковы функции государственного управления режимом использования земель сельскохозяйственного назначения?

7. Что входит в понятие субъектов правоотношений по использованию зе мель в широком смысле?

8. Что входит в понятие субъектов правоотношений по использованию 9. Что входит в содержание правоотношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения?

10. Что следует понимать под оборотом земель сельскохозяйственного 11. В чем суть правовой охраны земель сельскохозяйственного назначе

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ

(ГОРОДОВ, ПОСЕЛКОВ И СЕЛЬСКИХ

13.1. Понятие и общая характеристика правового режима Все земли в Российской Федерации подразделяются на несколько категорий. Одной из них являются земли поселений. Данные земли представляют собой пространственно-операционный базис располага ющихся на них городов и других поселений. В настоящее время, ког да все население проживает в городах, поселках и иных поселениях, крайне важно рациональное использование земель данного вида, раз работка вопросов государственного управления (т.е. система учета, мониторинга, кадастра), их использования, а также наличие достаточ ных мер для охраны данного режима от нарушений.

Землями поселений признаются земли, предоставленные для раз мещения и развития городов, поселков и сельских поселений (ст. 8 3 — 86 ЗК РФ).

Земли поселений — одна из категорий земель в земельном фонде России.

Согласно Градостроительному кодексу РФ от 07.05Л 998 № 73-ФЗ (в ред. от 10.01.2003)1 все населённые пункты Российской Федера ции подразделяются на городские (города и поселки), сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки) и иные по селения.

Градостроительный кодекс РФ регулирует градостроительную дея тельность— деятельность государственных органов, органов местно СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069;

2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2;

2003. № 2. Ст. 167.

506 Глава 13. Правовой режим земель поселений...

го самоуправления, физических и юридических лиц в области градо строительного планирования развития территорий и поселений, опре деления видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом ин тересов граждан, общественных и государственных интересов, а так же национальных, историко-культурных, экологических, природных осо бенностей указанных территорий и поселений.

Использование земель поселений осуществляется на основе градо строительной документации — документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.

Важная роль в регулировании земельных отношений в поселени ях принадлежит Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 10.01.2003) 1. Данный Федеральный закрн регулирует отношения, воз никающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприят ной среды жизнедеятельности человека и общества. Указанный Фе деральный закон направлен на развитие архитектурного искусства, со действие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов.

В ЗК РФ нормы о землях всех видов поселений (т.е. землях горо дов, рабочих, курортных и дачных поселков и сельских поселений) помещены в один раздел. Это говорит о том, что правовое регулиро вание земельных отношений в городах и сельских поселениях имеет общие сходные черты.

Назначение земель поселений заключается в том, что они функци онируют как фундамент, как место, пространственно-операционный базис, используемый в целях строительства. Пространственную и зе мельно-ресурсную основу городских и сельских поселений составля ют территории в пределах установленных границ (черты) городских и сельских поселений, а также все, что находится над и под поверх ностью указанных территорий.

Земли поселений могут быть охарактеризованы общими для них отличительными признаками:

S земли городов и сельских поселений имеют общее предназначе ние: обслуживание городов и сельских поселений;

S земли поселений характеризуются тем, что они расположены внутри черты: для земель городов — городской черты, а для земель СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4473;

2002. № \ ( ч. 1). Ст. 2;

2003. № 2. Ст. 167.

13.2. Особенности государственного управления землепользованием в поселениях поселений — черты сельских поселений. Данная черта — это внешняя граница земель города, поселка, сельского поселения, которая отделяет их от других категорий земель. Она устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов. Включе ние земельных участков в черту города, поселка, сельского населенного пункта не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки.

Следует отметить, что городская черта и черта сельских поселений устанавливается и изменяется в порядке, предусмотренном Градостро ительным кодексом РФ, земельным законодательством РФ. Однако черта поселений охватывает не только земли, застроенные зданиями и сооружениями, но и незастроенные земельные участки, предназна ченные для обслуживания хозяйства и населения.

Городская черта и черта сельского поселения определяет внешнюю границу, т.е. размер их территории. Внутренняя организация земель осуществляется в соответствии с утвержденными генпланами, проек тами планировки и застройки (ст. 84 ЗК РФ).

Все земли в пределах черты поселения находятся в ведении соот ветствующих органов местного самоуправления.

13.2. Особенности государственного управления Государственное управление земельными отношениями в поселени ях осуществляют на федеральном уровне Правительство РФ и другие органы исполнительной власти РФ в области регулирования градо строительной деятельности (федеральный орган архитектуры и градо строительства;

органы государственной экспертизы градостроительной чи проектной документации);

на уровне субъектов РФ — органы госу дарственной власти субъекта РФ и органы архитектуры и градостро ительства субъектов РФ (территориальные органы архитектуры и гра достроительства);

на местном же уровне государственное регулирова ние осуществляют не входящие в систему государственных органы местного самоуправления. Они сами не пользуются землей, поэтому функцию хозяйственной эксплуатации не выполняют. Однако в сво ей деятельности по регулированию земельных отношений органы мест ного самоуправления наделены широкими полномочиями, которые ус танавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством РФ о местном самоуправлении.

508 Глава 13. Правовой режим земель поселений...

В ведении муниципальных образований в области градостроитель ства находятся: принятие и изменение правил застройки, иных нор мативных правовых актов органов местного самоуправления в облас ти градостроительства;

утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития террито рий городских и сельских поселений, других муниципальных образо ваний и об их застройке, схем и проектов развития инженерной, транс портной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий;

разработка проектов черты городских и сельских посе лений, черты других муниципальных образований и внесение в соот ветствующий орган государственной власти предложений об их утверж дении;

организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других му ниципальных образований;

принятие решений об обеспечении потреб ностей населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности или переданных в ведение органов местного самоуправления, для осуществления градостроительной де ятельности;

организация ведения государственного градостроительно го кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельно сти;

выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости;

разрешение споров в области градостроитель ной деятельности в пределах своей компетенции;

финансирование разработки и реализации градостроительной документации;

осуществ ление контроля за соблюдением нормативных правовых актов орга нов местного самоуправления, а также законодательства РФ о градо строительстве;

утверждение положений об органах архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муници пальных образований;

информирование населения о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства, организация и про ведение референдумов по вопросам градостроительства;

выполнение функций заказчиков разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их за стройке.

Компетенция соответствующих органов местного самоуправления на местах распространяется лишь на территории, находящиеся внут ри соответствующей черты. Компетенция органов местного самоуправ ления может распространяться и за пределы городской (поселковой) черты — на так называемую пригородную зону, т.е. на сельские посе ления, расположенные в непосредственной близости от городов (по селков).

13.2. Особенности государственного управления землепользованием в поселениях Помимо указанного выше общего управления осуществляется ве домственное управление землями поселений, которое ведется Феде ральное агентство кадастра объектов недвижимости по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, а также соответствующими орга нами этого агентства в составе субъекта РФ, при областных, краевых, районных и городских органах местного самоуправления.

Следующим субъектом управления землями поселений являются отделы жилищно-коммунального хозяйства при городской админист рации. Через эти отделы городские органы местного самоуправления проводят основную работу по регулированию отношений, складыва ющихся при градостроительной деятельности.

Итак, городские органы местного самоуправления распоряжаются землями города. В то же время много земель в городах находится во внутриведомственном регулировании различных министерств и ве домств. Поэтому для земель городов важной задачей является оптималь ное сочетание общественного и внутриведомственного управления.

Ведомственное управление землями городов осуществляет Феде ральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяй ству1. В своей деятельности он наделен полномочиями, которые мож но классифицировать следующим образом:

S нормотворческая деятельность (например, представление в Пра вительство РФ проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области градостроительства);

S координационная деятельность (например, принимает участие в координации аварийно-восстановительных работ в зонах чрезвычайных ситуаций);

S контрольная деятельность (например, осуществляет контроль за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве, федеральных градостроительных нормативов и правил);

^организационная деятельность (например, организует подготов ку и переподготовку специалистов в области архитектуры и градо строительства).

Названные выше органы, ведающие вопросами архитектуры и гра достроительства, возглавляют главные архитекторы. Кандидатура глав ного архитектора отбирается в установленном порядке на конкурсной основе из числа архитекторов, имеющих лицензии, и утверждается соответствующим органом исполнительной власти.

См.: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре феде ральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004 № 1 1. Ст. 945.

510 Глава 13. Правовой режим земель поселений...

Сейчас, в разгар земельной реформы, складывается некоторая осо бенность ее проведения в городах. Стало развиваться проведение кон курсов и аукционов по продаже земельных участков или прав на их аренду.

Так, например, Временное положение о порядке предоставления зе мельных участков в долгосрочную аренду на основе конкурса в Моск ве. Его целью является выбор юридического или физического лица, предложившего наиболее выгодные для города условия приобретения прав долгосрочной аренды земельного участка и его последующей экс плуатации, не противоречащей условиям конкурса.

К участию в конкурсе допускаются юридические и физические лица, в том числе иностранные, оформившие заявку на участие" в конкурсе в срок не позднее установленного информационным сообщением.

Желающие принять участие в конкурсе могут действовать через сво их представителей (доверенных лиц). После подачи в установленный срок подписанной и заверенной печатью заявки на участие в конкур се заявитель в срок, определенный организатором, представляет ему подписанные и заверенные печатью определенные документы. Пред ложения участников рассматриваются Комиссией исходя из установ ленных условий конкурса и критерия выявления победителя конкур са. Критерием выявления победителя, как правило, выступает цена, предложенная за право долгосрочной аренды земельного участка.

В настоящее время многие граждане приватизировали свое жилье и стали собственниками. В связи с этим появились новые формы управления и распоряжения этим жильем.

Одной из таких форм является товарищество собственников жилья, некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса не движимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в ус тановленных законодательством пределах распоряжения общим иму ществом (Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ «О товарище ствах собственников жилья» (в ред. от 21.03.2002) ) Кондоминиум — единый комплекс недвижимого имущества, вклю чающий земельный участок в установленных границах и расположен ное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором от дельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помеще СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2963;

2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2;

№ 12. Ст. 1093;

см. так же: постановление Правительства РФ от 26.09.1997 № 1223 «Об утверждении Поло жения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондо миниуме» (в ред. от 21.08.2000) // СЗ РФ. 1997, № 40. Ст. 4592;

1998. № 14. Ст. 1597;

2000. № 35. Ст. 3584.

13.2. Особенности государственного управления землепользованием в поселениях ния), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Россий ской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (домо владельцев) — частной, государственной, муниципальной и иных фор мах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.

Согласно вышеназванному Закону доля участия — установленная доля домовладельца в праве общей долевой собственности на общее имущество — определяет его долю в общем объеме обязательных пла тежей на содержание и ремонт общего имущества, в других общих расходах, а также в общем случае — долю голосов на общем собра нии домовладельцев и членов товарищества собственников жилья.

Доля каждого домовладельца в праве общей собственности на общее имущество в кондоминиуме (доля участия) пропорциональна доле принадлежащих ему помещений в кондоминиуме, измеренных в квад ратных метрах площади, если решением общего собрания домовладель цев или иным законным соглашением участников долевой собствен ности на общее имущество (далее — соглашение домовладельцев) не установлено иное.

Доля участия домовладельца — собственника комнаты (комнат) в коммунальной квартире определяется исходя из приходящейся на него общей площади в квартире, установленной пропорционально находя щейся в его собственности жилой площади, или в иной единообраз ной форме, установленной соглашением домовладельцев.* Доля участия по соглашению домовладельцев может быть установ лена разной для различных групп домовладельцев в зависимости от вида принадлежащих им помещений в кондоминиуме.

Согласно все тому же Закону застройщик — любое физическое или юридическое лицо, включая органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления, или группа лиц, действующих совме стно, которые приобретают, строят или реконструируют недвижимое имущество с целью создания кондоминиума и передачи прав собствен ности на помещения в нем различным домовладельцам. В состав кон доминиума могут входить следующие объекты: одно здание или его часть, или несколько зданий, в которых помещения принадлежат различ ным (не менее чем двум) домовладельцам, с прилегающим земельным участком в установленных границах, пешеходными и транспортными дорогами.

Правовое регулирование использования земель поселений осущест вляется, как уже говорилось, министерствами, ведомствами совместно с органами местного самоуправления, а также органами исполнитель ной власти.

512 Глава 13. Правовой режим земель поселений...

Государственное управление землями поселений осуществляется посредством:

S выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значений;

S ведения государственного градостроительного кадастра и мони торинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации;

S планирования развития территории РФ, субъектов РФ, городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

13.3. Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения В соответствии с Правилами о выдаче разрешений на строитель ство объектов недвижимости федерального значения, а также объек тов недвижимости на территориях объектов градостроительной дея тельности особого регулирования федерального значения, утвержден ными постановлением Правительства РФ от 10.03.2000 № 221, разрешения на строительство выдают в зависимости от принадлежно сти земель органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченный Правительством РФ фе деральный орган исполнительной власти. При этом разрешения на строительство выдаются при строительстве всех видов недвижимос ти. Для получения разрешения на строительство заявитель представ ляет в органы архитектуры и градостроительства, уполномоченные осу ществлять подготовку документов для выдачи разрешений на строи тельство, определенные документы, а также информацию о сроке начала строительства. Регистрация указанных документов осуществляется в день их подачи. Вопрос о выдаче разрешения на строительство дол жен быть рассмотрен в месячный срок со дня подачи документов1.

Предоставленные заявителем документы проверяются, и после про верки выдается разрешение или выносится мотивированный отказ в выдаче такового. Причем отказ в выдаче разрешения на строительство направляется заявителю в письменной форме с объяснением причин принятия такого решения. При этом заявителю возвращаются- все представленные им документы. Например, может быть отказано в выдаче разрешения ненадлежащему лицу.

См.: постановление Правительства РФ от 27.12.2000 № 1008 «О порядке прове дения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» // СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 135.

13.4. Ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга... Срок действия разрешения на строительство устанавливается упол номоченным на то органом исходя из времени, необходимого для стро ительства объекта, но не более трех лет. По истечении срока действия разрешения на строительство оно может быть продлено ранее выдав шим его органом.

Разрешение на строительство выдается бесплатно. Разрешения на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменения внешнего архитектурного облика сложив шейся застройки городского или сельского поселения, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопаснос ти зданий и сооружений, а также при строительстве временных стро ений и в иных случаях, предусмотренных законодательством. Разре шение на строительство является необходимым документом (основа нием) для получения заказчиком (застройщиком) разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, выдаваемого органом госу дарственного архитектурно-строительного надзора РФ.

Информация о наличии разрешения на строительство предостав ляется заказчиком (застройщиком) гражданам и юридическим лицам в соответствии с требованиями, установленными соответствующими органами архитектуры и градостроительства, к визуальной информа ции данного вида.

13.4. Ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности Градостроительный кодекс РФ (ст. 54) указывает, что государствен ный градостроительный кадастр — это государственная информацион ная система сведений, необходимых для осуществления градостроитель ной деятельности, в том числе для осуществления изменений объек тов недвижимости. Он ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, территорий субъектов РФ и территории РФ.

Мониторинг объектов градостроительной деятельности — система наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности, которые ведутся по единой методике посредством изу чения состояния среды жизнедеятельности. Сведения мониторинга объектов градостроительной деятельности подлежат внесению в госу дарственный градостроительный кадастр.

514 ' Глава 13. Правовой режим земель поселений...

В соответствии с Положением о ведении государственного градос троительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации, утвержденным постановлени ем Правительства РФ от 11.03.19991 целью ведения градостроитель ного кадастра и мониторинга является обеспечение заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях территорий и объектов недвижимости в хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости.

Основой градостроительных кадастров всех уровней являются соот ветствующая градостроительная документация и государственный зе мельный кадастр.

Ведение градостроительного кадастра осуществляется на бумажном и магнитном носителях. Сведения градостроительного кадастра пре доставляются пользователю в виде документированной информации.

Сведения градостроительного кадастра, за исключением сведений, со ставляющих государственную тайну, являются общедоступными. Дан ные информационных ресурсов градостроительного кадастра, получен ные пользователями в установленном порядке, могут быть использо ваны ими для создания производственной информации с обязательной ссылкой на источник информации.

Работы по ведению мониторинга осуществляются службами градо строительного кадастра и другими привлекаемыми в установленном порядке юридическими и физическими лицами.

13.5. Планирование развития территории РФ, субъектов РФ, городских и сельских поселений, других муниципальных образований На уровне всей территории РФ в области градостроительства раз рабатывается Генеральная схема расселения, в которой указываются:

цели федеральной политики в области градостроительства;

основные положения развития системы расселения;

меры по улучшению эколо См.: постановление Правительства РФ от 11.03.1999 №271 «Об утверждении Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999.

№ 11. Ст. 1308.

13.5. Планирование развития территории РФ, субъектов РФ... гической обстановки в регионах;

территории, благоприятные для раз вития систем расселения и др.

Для территорий двух и более субъектов РФ или частей их тер риторий разрабатываются консолидированные схемы градостроитель ного планирования в целях взаимного согласования интересов субъектов РФ и интересов Российской Федерации при осуществле нии градостроительной деятельности (ст. 32 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 25.08.1999 № были утверждены «Основные требования к разработке и согласованию консолидированных схем градостроительного планирования и основ ных положений консолидированных схем градостроительного пла нирования» 1.

В соответствии с консолидированной схемой разрабатываются территориальные комплексные схемы градостроительного планиро вания развития территорий субъектов РФ и частей территорий субъектов РФ, в которых указываются в соответствии с градострои тельной документацией федерального уровня цели государственной политики в области градостроительства на территориях субъектов РФ исходя из социально-экономических и природно-климатических условий субъекта РФ.

На нижестоящем уровне разрабатываются территориальные комп лексные схемы развития территорий районов и сельских округов.

Согласно с утвержденной в установленном порядке градострои тельной документации федерального уровня и уровня субъекта РФ разрабатывается генеральный план. Генеральный план — градостро ительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений.

Градостроительный кодекс РФ определяет, что генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градострои тельные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическо му и санитарному благополучию.

В генеральных планах городских и сельских поселений содержат ся предложения об установлении границ поселений, а также об СЗ РФ. 1999. №35. Ст. 4323.

516 Глава 13. Правовой режим земель поселений...

обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территорий по селений. Генеральные планы городских и сельских поселений разра батываются и утверждаются органами местного самоуправления со ответствующих поселений и утверждаются органами государственной власти соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с генеральным планом городских и сельских поселе ний разрабатываются проекты планировки — градостроительная докумен тация, разработанная для частей территорий городских и сельских посе лений. Проекты планировки определяют: красные линии и линии регу лирования застройки;

границы земельных участков;

размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения;

плотность и параметры застройки;

параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а так же сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного обору дования и благоустройства территории. Помимо проектов планировки разрабатываются проекты застройки для территорий кварталов, микрорай онов и других элементов планировочной структуры городских и сель ских поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков. Проект застройки земельного участка может раз рабатываться по инициативе застройщика.

К границе (черте) города примыкают земли, предназначенные для развития территории данного города, территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригород ную зону данного города. Эти земли являются территорией пригород ной зоны городов. Зонирование данных территорий определяется в территориальных комплексных схемах пригородными зонами, с учетом земле- и лесоустроительной документации. В пригородных зонах го родов выделяются зеленые зоны, выполняющие санитарные, санитар но-гигиенические и рекреационные функции. В зеленых зонах запре щается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воз действие на окружающую среду.

Генеральный план города обязателен, как уже было сказано, для всех организаций, осуществляющих строительство в городе.

Генеральный план города принимается на перспективу в 25—30 лет.

Генеральные планы городов с количеством населения 500 тыс. чело век и более разрабатываются в две стадии: технико-экономические основы развития города с эскизом генерального плана (ТЭО) и гене ральный план города;

Генеральные планы остальных городов — в одну стадию. При этом технико-экономические основы развития города выполняются как составная часть генерального плана.

Проекты детальной планировки и застройки. Они являются конкретной формой использования земель городов;

разрабатываются 13.5. Планирование'развития территории РФ, субъектов РФ... на основе генерального плана города на отдельные части застраива емой территории: жилые районы, общегородские центры, общественные комплексы, подлежащие застройке, реконструкции или благоустройству в ближайшие годы в соответствии с проектами размещения строитель ства первой очереди. Проект детальной планировки и застройки раз рабатывается с целью определения земельных участков для размеще ния на них предприятий и учреждений культурно-бытового обслужи вания населения, установления красных линий улиц, площадей и инженерных сетей, благоустройства улиц, дорог и озеленения.

Законодательством предусматривается земельно-хозяйственное устройство городских территорий.

Планы земельно-хозяйственного устройства городских тер риторий. Они являются перспективными планами использования зе мель городов, не подлежащих застройке и временно не застраиваемых.

Этот план проходит две стадии: первая — план земельно-хозяй ственного устройства и вторая — детальный проект земельно-хозяй ственного устройства территории города (поселка).

В плане земельно-хозяйственного устройства территории городов разрабатываются конкретные мероприятия по рациональному освое нию земель и устанавливается порядок их использования в тех слу чаях, когда он не установлен генеральным планом.

План земельно-хозяйственного устройства городских территорий является обязательным документом, на основании которого регулиру ются земельные отношения в городах, организуется сельскохозяйствен ное производство, проводятся мероприятия по инженерной подготов ке территории.

В развитие перспективных планов земельно-хозяйственного устрой ства городские органы самоуправления составляют ежегодные планы использования земель для нужд сельского хозяйства и других угодий, не относящихся к землям городской застройки.

Проекты планировки пригородной зоны. Они являются фор мой территориального планирования использования этих земель, раз рабатываются для городов с определенной проектной численностью населения и поселков городского типа. В составе генерального плана разрабатывается схема планировки прилегающего к городу района.

Указанные проекты призваны обеспечить рациональное использование прилегающей к городу территории. В них необходимо предусматри вать резервные территории для последующего развития города.

В состав пригородных зон могут включаться земли за пределами городской черты, составляющие с городом единую социальную природ 518 Глава 13. Правовой режим земель поселений...

ную и хозяйственную территорию. В этих зонах выделяются терри тории пригородного сельскохозяйственного производства, зоны отды ха населения, резервные земли для развития города (ст. 86 ЗК РФ).

Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением при городных зон городов Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов РФ, а Москвы и Санкт-Петербурга — федеральным законом.

13.6. Право пользования землями поселений Право пользования землями городов и других поселений в отличие от всех других видов пользования является весьма сложным и много гранным. Это право характеризуется тесной связью земельных и иму щественных отношений. Право землепользования в поселениях связа но с целым комплексом прав пользователей не только на земельный участок поселковой застройки, но и на строения, которые возведены на этом участке. В данном случае сложность и специфика земельных от ношений в городах и других поселениях состоит в том, что оно связано с имущественными правоотношениями, с правом собственности или правом владения строениями и сооружениями. Причем эта связь выра жается в следующем. Во-первых, земельный участок может предостав ляться для застройки, размещения строений, сооружений или каких-либо иных имущественных объектов. Поэтому пользователь участком здесь выступает в двух качествах: вначале как землепользователь, землевла делец, собственник участка, затем как собственник или владелец строе ний, сооружений. Во-вторых, земельный участок предоставляется (поку пается) с имеющимися на нем строениями или сооружениями для их последующей эксплуатации, реконструкции или сноса. Земельные отно шения в данном случае также тесно переплетаются.

Сложность при формировании понятия рационального использова ния земель городов и других поселений заключается в том, что в их состав входят несколько различных по своему режиму видов угодий.

Однако несмотря на сложный состав земель поселений, их объединя ет то, что они имеют одно основополагающее начало — разместить город, поселение и обеспечить его нормальное функционирование как единого и в то же время сложного социально-экономического организ ма. Затем эта главная идея конкретизируется применительно к каж дому виду земель поселений.

Для выявления сущности рационального использования земель поселений необходимо раскрыть содержание наиболее эффективного использования отдельных их видов и прежде всего главного из них — земель городской, поселковой и сельской застройки.

' Проблема рационального использования земель городов и других поселений имеет ряд аспектов — градостроительный, экологический, экономический, социальный, исторический и юридический.

Рациональное использование земель поселений означает эффектив ное их использование в целом и каждого вида в отдельности в соот ветствии с их целевым назначением, установление правильного коли чественного и качественного соотношения между отдельными видами.

Требуется так занять минимальную земельную площадь, чтобы разме стить максимальное количество жилых зданий, учреждений, организа ций и несельскохозяйственных предприятий, а также достаточную сеть дорог, площадей, парков, бульваров, зеленых насаждений в соответствии с научно обоснованными нормами, обеспечить интенсивное использо вание городских сельскохозяйственных угодий, а также земель про мышленности и других земель специального назначения;

санитарную охрану городских лесов, водоемов и всей окружающей среды. В конеч ном счете все это призвано повышать эффективность капитальных вложений, направленных в градостроительство и строительство дру гих поселений.

Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 № 105 было ут верждено Положение о порядке установления границ землепользова ния в застройке городов и других поселений. Оно имеет целью зак репление и передачу земельных участков и прочно связанных с ними зданий и сооружений как единых объектов недвижимого имущества в городах и других поселениях в собственность, владение, пользование, аренду физических и юридических лиц, а также их регистрацию, нало гообложение и осуществление сделок с недвижимостью. Установле ние границ землепользования (т.е. межевание) производится в отно шении как застроенных, так и подлежащих застройке территорий. При этом при межевании территории сложившейся застройки из границ земельного участка исключаются территории, занятые транспортными и инженерными коммуникациями, а также территории общественного пользования.

Для всех типов застройки являются обязательными следующие правила межевания: границы и размеры земельных участков, передан ных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, а также государственных и муниципальных земельных участков, сданных в аренду до принятия указанного Положения, не подлежат 520 Глава 13. Правовой режим земель поселений...

Работы по межеванию проводятся на основании постановлений органов местного самоуправления или по заявкам владельцев недви жимости. Постановление органов местного самоуправления о меже вании и сроки его проведения публикуются в местной печати.

Межевание включает:

•S подготовительные работы;

S разработку плана межевания микрорайона или квартала, согла сование его с владельцами недвижимости и утверждение в установ ленном порядке;

S установление границ в натуре.

План межевания утверждается решением органа местного самоуп равления.

Организация работ по межеванию внутри существующей жилой застройки осуществляется комиссией, специально создаваемой орга нами местного самоуправления на период проведения работ по ме жеванию, в которую включаются руководители и специалисты соот ветствующего комитета по земельным ресурсам и землеустройству, архитектуре и градостроительству, управлению государственным (му ниципальным) имуществом. В работе комиссии могут принимать участие представители иных органов местного самоуправления, а так же физические и юридические лица, представляющие интересы вла дельцев недвижимости.

Градостроительная документация, технико-экономические обоснова ния и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техни ческое перевооружение предприятий, зданий и сооружений в Россий ской Федерации подлежат государственной экспертизе в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы при Ми нистерстве строительства РФ (Главгосэкспертизе России), организа циях государственной вневедомственной экспертизы в субъектах РФ, отраслевых экспертных подразделениях министерств и ведомств и других специально уполномоченных на то госорганах.

Следует отметить, что при градостроительной деятельности возника ют градостроительные отношения, т.е. согласованные действия субъек тов градостроительной деятельности по созданию, развитию, реконструк ции и сохранению объектов градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ на территориях городских и сель ских поселений могут устанавливаться территориальные зоны следу ющих видов: жилые зоны;

общественно-деловые зоны;

производственные зоны;

зоны инженерной и транспортной инфраструктур;

рекреационные зоны;

зоны сельскохозяйственного использования;

зоны специального назначения;

зоны военных объектов;

иные территориальные зоны.

Для земельных участков, расположенных в границах единой тер риториальной зоны, устанавливается единый градостроительный рег ламент, определяющий основу правового режима входящих в зону земельных участков.

Для обеспечения эффективного и рационального использования земель поселений и установленных согласно градостроительному рег ламенту и ст. 85 ЗК РФ девяти территориальных зон было бы целе сообразнее земли этих зон в соответствии с зонированием более чет ко подразделить на соответствующие виды.

Основными правовыми документами, регулирующими отношения субъектов градостроительной деятельности, являются договор (кон тракт) между ними, решения соответствующих органов власти и уп равления о предоставлении в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование, переда че в собственность, продаже и сдаче в аренду земельного участка, иной недвижимости и разрешение на проведение проектно-изыска тельских работ, выдаваемое в порядке, установленном законодатель ством РФ.

Заключение договора (контракта): выбор партнеров, определение обязательств либо других условий взаимоотношений участников гра достроительной деятельности, не противоречащих законодательству РФ и законодательству республик в составе Российской Федерации, яв ляются исключительной компетенцией субъектов градостроительной деятельности. В осуществление договорных отношений между ними не допускается вмешательство государственных органов и должност ных лиц, выходящее за пределы их компетенции.

Участники градостроительных отношений при осуществлении сво их прав и обязанностей должны исходить из необходимости соблюде ния интересов всех субъектов градостроительной деятельности.

Условия договора (контракта), заключенного между субъектами градостроительной деятельности, сохраняют свою юридическую силу на весь срок его действия. В случаях, если после заключения догово ра (контракта) законодательством, действующим на территории РФ, установлены условия, ухудшающие положение партнеров, договор (кон тракт) может быть изменен или расторгнут только по взаимному со глашению сторон.

Пригородные зоны. В состав пригородных зон могут включать ся земли за пределами городской черты, составляющие с городом еди ную социальную, природную и хозяйственную территорию и не вхо дящие в состав земель иных поселений.

522 Глава 13. Правовой режим земель поселений...

В пригородных зонах выделяются территории пригородного сель скохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.

Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением при городных зон городов Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов РФ. Границы и правовой режим при городных зон городов Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральным законом.

В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, выпол няющие санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функ ции, в пределах которых запрещается хозяйственная и иная деятель ность, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду.

Перевод земельных участков пригородных и зеленых зон, занятых лесами первой группы, в иные категории земель допускается по реше нию Правительства РФ (ст. 86 ЗК РФ).

13.7. Право пользования землями жилой Согласно ст. 85 *Ж РФ «Состав земель поселений и зонирование территорий» в состав земель поселений могут входить земельные уча стки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

• общественно-деловым;

• производственным;

• инженерных и транспортных инфраструктур;

• рекреационным;

• сельскохозяйственного использования;

• специального назначения;

• военных объектов;

• иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям при надлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Пра вилами землепользования и застройки определяется градостроитель ный регламент для отдельной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возмож ности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственно го, рекреационного и др.).

13.7. Право пользования землями жилой и общественной застройки Для земельных участков, расположенных в границах одной терри ториальной зоны, устанавливается единый градостроительный регла мент, который определяет основу правового режима земельных участ ков и всего, что находится над и под поверхностью земельных участ ков и применяется в процессе застройки и последующей эксплуатации возведенных сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения все ми пользователями и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности иных прав на земельные участки. Названные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой терри ториальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижи мости не соответствуют установленному градостроительному регламен ту территориальных зон (см. п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

Земли жилой застройки предоставляются в бессрочное пользова ние различным предприятиям, организациям и учреждениям для стро ительства и эксплуатации жилых, культурно-бытовых и других строе ний и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищ ного строительства1.

Заказчикам жилищного, культурно-бытового и коммунального стро ительства земельный участок предоставляется во временное пользо вание только на время строительства. По окончании строительства одновременно с передачей гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям возведенных строений и сооружений для их эксплуата ции администрация города предоставляет им в бессрочное пользова ние земельные участки (или в собственность — в случаях, предусмот ренных законом).

Градостроительная документация, технико-экономические обоснова ния и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техни ческое перевооружение предприятий, зданий и сооружений в Россий ской Федерации независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности до их утверждения подлежат госу дарственной экспертизе в Главном управлении государственной вне Специфические особенности землепользования имеют место в закрытом админи стративно-территориальном образовании (см.: Закон РФ от 14.07.1992 № 32971 «О за крытом административно-территориальном образовании» (в ред. от 24.12.2002)) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915;

СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5503;

1998. № 31. Ст.

3822;

1999. № 14. Ст. 1665;

2000. № 1. Ст. 10;

2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2;

№ 53 (ч. 1).

524 Глава 13. Правовой режим земель поселений..:

ведомственной экспертизы при Федеральном агентстве по строитель ству и жилищно-коммунальному хозяйству 1.

В крупных городах, где жилищное, культурно-бытовое и коммуналь ное строительство объединено в одной специализированной строитель ной организации (например, в Москве), земельные участки предостав ляются единому заказчику (Главному управлению капитального строи тельства) с передачей их после окончания строительства в пользование соответствующим организациям, предприятиям и учреждениям.

Однако в ряде городов строительство наряду с единым подрядчи ком осуществляется министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями. Это приводит к недостаточно комплексной и плано мерной застройке города. В первую очередь используются более «вы годные» земельные участки.

Существующий порядок предоставления земельных участков нуж дается в совершенствовании. Целесообразно выделение всех капита ловложений одной специализированной строительной организации (как в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах). Это серь езно улучшает состояние дел, позволяет все проектно-изыскательские работы, застройку и реконструкцию городов осуществлять своевремен но и последовательно.

Земельные участки для строительства отводятся, как правило, по решениям городских органов самоуправления (их администрации) при условии, что застройка предусмотрена надлежаще утвержденными планами капитального строительства или решениями соответствующих местных органов самоуправления (их администрации).

Конкретные размеры участков определяются исходя из объема и вида строительства, а также из обеспеченности данного населенного пункта свободными землями в соответствии с утвержденными в установлен ном порядке нормами и проектно-технической документацией.

Придомовые земельные участки многоквартирных жилых домов, находящихся в государственной или муниципальной собственности (либо частично приватизированных), являются государственной или муниципальной собственностью, если иное не предусмотрено феде Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 196 «Вопросы Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» // СЗ РФ. № 15.

Ст. 1488.

См.: постановление Правительства РФ от 02.02.1996 № 105 «Об утверждении По ложения о порядке установления границ землепользования и застройке городов и дру гих поселений» (в ред. от 21.08.2000) // СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 592;

2000. №35.

Ст. 3584.

13.7. Право пользования землями жилой и общественной застройки ральным законом, и предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование организациям, осуществляющим управление указанны ми домами.

При создании единого комплекса имущества в жилищной сфере при приватизации всех жилых и нежилых помещений и образовании при этом жилищного товарищества придомовые земельные участки пере даются данному товариществу в постоянное (бессрочное) пользование или аренду в соответствии с законами субъектов РФ.

Порядок пользования придомовыми земельными участками много квартирных жилых домов определяется законами субъектов РФ, нор мативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также уставом жилищного товарищества.

Предприятия, учреждения, организации, а также граждане могут использовать отведенный им земельный участок только для опреде ленных целей — для предпринимательской деятельности, разных ви дов строительства, дальнейшего обслуживания зданий и сооружений.

Назначение, тип, размеры, а также характеристика строений и соору жений, которые должны быть возведены, устанавливаются в докумен тах об отводе земельных участков в точном соответствии с утверж денными проектами строительства. Изменить эти условия и строить не предусмотренные в документах здания и сооружения застройщик не вправе.

В документах отвода устанавливаются также сроки начала строи тельства и выполнения отдельных строительных работ и общий срок окончания строительства. Соблюдение этих сроков является одной из важных обязанностей застройщика.

Возведенные строения признаются принадлежащими соответству ющим землепользователям на праве собственности, оперативного уп равления или пользования. Право Пользования предоставленными им земельными участками неотделимо от права собственности на строе ния, находящиеся на этих участках, и прекращается с прекращением права собственности на строения.

На землях поселений при переходе права собственности на строе ние переходит также и право землепользования, собственности на зе мельный участок или его часть. При переходе права собственности на строение к нескольким собственникам, а также при переходе права соб ственности на часть строения земельный участок переходит в общее пользование собственников строения.

Градостроительную деятельность стимулируют следующими мерами:

установлением порядка предоставления и изъятия земельных участ ков, иной недвижимости и ресурсов, а также установлением налоговых 526 Глава 13. Правовой режим земель поселений...

ставок и коэффициентов с учетом градостроительной ситуации в со ответствии с законодательством РФ, субъектов РФ и др.

Прекращение права пользования участком государственных, коопе ративных, иных общественных организаций и граждан может иметь место лишь по основаниям, указанным в законе.

Граждане и юридические лица, получившие земельные участки в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бес срочное) пользование, аренду из государственных и муниципальных земель или в результате сделок с недвижимостью, вправе осуществ лять снос или реконструкцию приобретенных ими зданий, строений, сооружений в соответствии с градостроительным, жилищным законо дательством, законодательством об охране окружающей среды и куль турного наследия и другим законодательством при условии выполне ния обязательств обременения земельных участков.

Право начала строительства наступает после согласования и ут верждения в установленном порядке его проекта, получения разре шения на строительство от органов исполнительной власти или ор ганов местного самоуправления в зависимости от принадлежности земель.



Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 27 |
 




Похожие материалы:

«АКАДЕМИЯ НАУК СССР УРАЛЬСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР Институт экологии растений и животных Н.Г. СМИРНОВ, В.Н. БОЛЬШАКОВ, А.В.БОРОДИН ПЛЕЙСТОЦЕНОВЫЕ ГРЫЗУНЫ СЕВЕРА ЗАПАДНОЙ СИБИРИ Ответственный редактор доктор биологических наук Л.Н. ДОБРИНСКИЙ НАУКА 1986 УДК 569.32 + 56.11 + 599.32 ВВЕДЕНИЕ С м и р н о в Н.Г., Б о л ь ш а к о в В.Н., Б о р о д и н А.В. Плейстоценовые грызуны Севера Западной Сибири. М.: Наука, 1986. Работа о четвертичной истории грызунов Севера Западной Сибири выхо­ Книга посвящена ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенская государственная сельскохозяйственная академия ВКЛАД МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ В ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ АПК РОССИИ Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию ФГБОУ ВПО Пензенская ГСХА ТОМ I Пенза 2011 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное ...»

«Владимир Век СТРУКТУРА МАТЕРИИ В РАМКАХ КОНЦЕПЦИИ МАКРО-МИКРОБЕСКОНЕЧНОСТИ МИРА Монография Пермь, 2011 УДК 1 ББК 87.2 В 26 Рецензенты: Доктор философских наук С.Н. Некрасов, заведующий кафедрой философии Уральской государственной сельскохозяйственной академии, профессор Уральского федерального университета имени первого президента России Б.Н. Ельцина Кандидат физико-математических наук С.А. Курапов, ведущий научный сотрудник ЗАО Уральский проект Кандидат технических наук В.Р. Терровере, старший ...»

«1 Васюганское болото природные условия, структура и функционирова- ние Томск 2003 2 Российская Академия Сельскохозяйственных Наук Сибирское отделение Сибирский научно-исследовательский институт торфа Russian Academy of Agricultural Science Siberian Institute of Peat Васюганское болото природные условия, структура и функционирование Vasyugan Bog nature conditions, structure and functioning Под общей редакцией чл.корр. РАСХН Инишевой Л.И. Under the general direction of Prof. Dr. L.I. Inisheva ...»

«П. П. Власов, М. В. Орлова, Н. В. Тарасенков Краткий курс экологии Министерство науки и образования Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт – Петербургский государственный университет технологии и дизайна Кафедра инженерной химии и промышленной экологии П. П. Власов, М. В. Орлова, Н. В. Тарасенков Краткий курс экологии Утверждено Редакционно-издательским советом Университета в качестве учебного пособия Санкт-Петербург 2010 УДК ...»

«Институт МГУ имени Государственный фундаментальных М.В. Ломоносова биологический музей проблем биологии РАН имени К.А. Тимирязева БИОСФЕРА–ПОЧВЫ–ЧЕЛОВЕЧЕСТВО: УСТОЙЧИВОСТЬ И РАЗВИТИЕ Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной 80-летию профессора А.Н. Тюрюканова (Москва, 14–16 марта 2011 г.) Москва – 2011 УДК 574 ББК 20.1 С 53 БИОСФЕРА–ПОЧВЫ–ЧЕЛОВЕЧЕСТВО: УСТОЙЧИВОСТЬ И РАЗВИТИЕ: Материалы Всероссийской научной конференции, посвя щенной 80-летию профессора А.Н. Тюрюканова / Отв. ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК _ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РАСТЕНИЕВОДСТВА имени Н. И. ВАВИЛОВА (ВИР) ТРУДЫ ПО ПРИКЛАДНОЙ БОТАНИКЕ, ГЕНЕТИКЕ И СЕЛЕКЦИИ том 173 Редакционная коллегия Д-р биол. наук, проф. Н. И. Дзюбенко (председатель), д-р биол. наук О. П. Митрофанова (зам. председателя), канд. с.-х. наук Н. П. Лоскутова (секретарь), д-р биол. наук С. М. Алексанян, д-р биол. наук И. Н. Анисимова, д-р биол. наук Н. Б. Брач, д-р с.-х. наук, проф. В. И. Буренин, ...»

«Федеральное государственное бюджетное учреждение Мордовский государственный природный заповедник имени П.Г. Смидовича ТРУДЫ Мордовского государственного природного заповедника имени П. Г. Смидовича Выпуск X Саранск – Пушта 2012 УДК 502.172(470.345) ББК: Е088(2Рос.Мор)л64 Т 782 Редакционная коллегия: с.н.с. О. Н. Артаев, к.б.н. К. Е. Бугаев, н.с. О. Г. Гришуткин, д.б.н. А. Б. Ручин (отв. редактор), н.с. А. А. Хапугин Т 782 Труды Мордовского государственного природного заповедника имени П. Г. ...»

«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Т.Ф. ГОРБАЧЕВА Администрация Кемеровской области Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области Российская Экологическая Академия МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОРУМА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА – ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ ТОМ II 19 – 21 ноября 2013 года Кемерово УДК 504:574(471.17) ББК Е081 Материалы Международного Экологического Форума Природные ресурсы Сибири и Дальнего Востока – взгляд в будущее ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенская государственная сельскохозяйственная академия Совет молодых ученых Пензенской ГСХА Научное студенческое общество Пензенской ГСХА ИННОВАЦИОННЫЕ ИДЕИ МОЛОДЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ ДЛЯ АПК РОССИИ Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 14…15 марта 2013 г. ТОМ II Пенза 2013 ...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ДЕПАРТАМЕНТ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КРАСНАЯ КНИГА АЛТАЙСКОГО КРАЯ РЕДКИЕ И НАХОДЯЩИЕСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ ВИДЫ РАСТЕНИЙ Том 1 БАРНАУЛ–2006 1 ББК 28.688 УДК 581.9(571.15) К 78 Красная книга Алтайского края. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений. – Барнаул: ОАО “ИПП “Алтай”, 2006. – 262 с. В первый том Красной книги внесены 212 видов растений, нуждающихся в первоочередной охране, в том числе 2 вида ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИЖЕВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ АГРАРНАЯ НАУКА – ИННОВАЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ АПК В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 12-15 февраля 2013 года Том II Ижевск ФГБОУ ВПО Ижевская ГСХА 2013 УДК 631.145:001.895(06) ББК 4я43 А 25 Аграрная наука – инновационному развитию АПК в А 25 ...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургская государственная лесотехническая академия имени С.М. Кирова И.В. Григорьев доктор технических наук, доцент А.И. Жукова кандидат технических наук О.И. Григорьева кандидат сельскохозяйственных наук А.В. Иванов инженер СРЕДОЩАДЯЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ РАЗРАБОТКИ ЛЕСОСЕК В УСЛОВИЯХ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО РЕГИОНА РОССИЙСКОЙ ...»

«В.И. Титова, М.В. Дабахов, Е.В. Дабахова ОБОСНОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ В КАЧЕСТВЕ ВТОРИЧНОГО МАТЕРИАЛЬНОГО РЕСУРСА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ Н. Новгород, 2009 В.И. Титова М.В. Дабахов Е.В. Дабахова ОБОСНОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ В КАЧЕСТВЕ ВТОРИЧНОГО МАТЕРИАЛЬНОГО РЕСУРСА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ Допущено УМО вузов РФ по агрономическому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям Агрономия, Агрохимия и ...»

«i Космическое Послание Мишель Дэмаркэ Перевод с английского оригинала под заглавием Thiaoouba Prophecy Впервые опубликованным под заглавием Abduction to the 9-th planet ISBN 9 780646 159966 Верить недостаточно. Надо ЗНАТЬ. i ii Предисловие Я написал эту книгу как ответ на полученные распоряжения, которым я подчинился. Она – рассказ о событиях, которые произошли со мной лично – я утверждаю это. Я полностью отдаю себе отчет в том, что, до некоторой степени, эта необычная история будет воспринята ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Алтайский государственный аграрный университет Л.М. Татаринцев ОСНОВЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ: ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА Учебное пособие Часть II Рекомендовано УМО по образованию в области землеустройства и кадастров в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 120300, 120301 – Землеустройство ...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИЯ И ИНТЕГРАЦИЯ В АПК Учебник ПЕНЗА 2005 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 40 Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенский государственный университет Кооперация и интеграция в АПК Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области производственного менеджмента в ...»

«СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ НАУК Сборник статей Международной научно-практической конференции 4 марта 2014 г. Уфа РИЦ БашГУ 2014 1 УДК 00(082) ББК 65.26 С 43 Ответственный редактор: Сукиасян А.А., к.э.н., ст. преп.; СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ С 43 ТЕХНИЧЕСКИХ НАУК: сборник статей Международной научно-практической конференции. 4 марта 2014 г.: / отв. ред. А.А. Сукиасян. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. – 100 с. ISBN 978-5-7477-3496-8 Настоящий сборник ...»

«Белгородский государственный технологический университет имени В.Г.Шухова Сибирский государственный аэрокосмический университет имени акад.М.Ф.Решетнева Харьковская государственная академия физической культуры Харьковский национальный педагогический университет имени Г.С.Сковороды Харьковский национальный технический университет сельского хозяйства имени П.Василенко Харьковская государственная академия дизайна и искусств ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СПОРТИВНЫХ ИГР И ЕДИНОБОРСТВ В ВЫСШИХ ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.