WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 27 |

«Б.В. Ерофеев ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Учебник 9-е издание, переработанное Ответственный редактор — главный научный ...»

-- [ Страница 15 ] --

S нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невы полнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

S проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуата цию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

S искажение сведений о состоянии и использовании земель;

^нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граж дан о предоставлении земельных участков, сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда;

•S уничтожение межевых знаков;

S уклонение от исполнения и несвоевременное исполнение выдан ных должностными лицами органов, осуществляющих земельный кон троль, предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Органы Министерства природных ресурсов РФ налагают штрафы за следующие нарушения:

S самовольное занятие земель природоохранного, природно-заповед ного, оздоровительного и рекреационного назначения;

S захламление земель;

S загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивны ми веществами, производственными отходами и сточными водами;

S порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и охрану почв от ветро вой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

S невыполнение обязанностей по приведению временно занима емых земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

S противоправные действия должностных и юридических лиц, по влекшие за собой самовольное занятие земель природоохранного, при родно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения, а также за нарушение установленного режима использования указан ных земель с особыми условиями использования;

S уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение вы данных должностными лицами Министерства и его органов на мес тах предписаний по вопросам устранения нарушений земельного за конодательства.

Органы Федерального агентства по строительству и жилищно-ком мунальному хозяйству налагают штрафы:

7.3. Правовые функции государственного управления землепользованием •S за самовольное занятие земельных участков, а также противоправ ные действия должностных лиц, повлекшие за собой самовольное за нятие земель городов и других поселений;

S самовольное строительство;

S использование земельных участков не по целевому назначению, нарушение утвержденной градостроительной документации при отво де земель;

S проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуата цию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

S уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение вы данных должностными лицами агентства и его органов на местах пред писаний по вопросам устранения нарушений земельного законода тельства;

•S нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан (хода тайств) о предоставлении земельных участков в городах и других по селениях.

Органы санитарно-эпидемиологического надзора РФ, органы и уч реждения государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ налагают штрафы:

S за несоблюдение санитарного законодательства при использова нии земельных участков, установлении охранных, санитарно-защитных, оздоровительных и рекреационных зон при проектировании и эксплуа тации предприятий, объектов по использованию, переработке и захоро нению радиоактивных, токсичных материалов и отходов производства, за предотвращение загрязнения земель возбудителями паразитарных и инфекционных заболеваний;

S самовольное строительство в случае нарушения санитарно-эпи демиологических правил и норм по охране почв;

S проектирование,строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

/ загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивны ми веществами, заражение возбудителями бактериальных и инфекци онных заболеваний;

S уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение вы данных должностными лицами органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

В соответствии с действующим земельным законодательством ус тановлено, что впредь до принятия нового земельного законодатель ства РФ граждане, должностные и юридические лица подвергаются 354 Глава 7. Государственное управление землепользованием штрафу, налагаемому в административном порядке, в следующих раз S за нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель, противоправные действия должностных и юриди ческих лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель, граж дане — от одного до трех, должностные лица — от трех до десяти, юридические лица — от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда;

S за нарушение установленного режима использования природо охранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения, других земель с особыми условиями использования, а так же земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, граждане — от трех до пяти, должностные лица — от пяти до десяти, юридиче ские лица — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;

S за нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводя щими к порче земель, систематическое невнесение платежей за зем лю граждане и должностные лица — от трех до десяти, юридиче ские лица — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;

S за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных должностными лицами органов, осуществля ющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений земельного законодательства, граж дане — от пяти до десяти, должностные лица — от десяти до двадца ти, юридические лица — от двадцати до тридцати минимальных раз меров оплаты труда.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель РФ. и другие должностные лица, на которых возложено осу ществление государственного контроля за использованием и охраной земель, имеют право вести самостоятельно дела о нарушениях земель ного законодательства. При этом они должны руководствоваться сле дующим порядком перерасчета размеров штрафов, установленных ЗК РФ и выраженных в твердых суммах.

Дела о земельных правонарушениях, указанных в Положении, рас сматриваются комиссиями специально уполномоченных органов, осу ществляющих контроль в соответствии с законодательством об адми 7.3. Правовые функции государственного управления землепользованием нистративных отношениях, а также государственными инспекторами по использованию и охране земель и должностными лицами этих органов согласно их компетенции, установленной в Положении.

Суммы штрафов за нарушение земельного законодательства при наложении их органами Государственного земельного кадастра Рос сии поступают на формирование специальных денежных фондов ко митетов по земельным ресурсам и землеустройству:

S органами Министерства природных ресурсов РФ и органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической служ бы РФ в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от 30.03. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

(в ред. от 30.06.2003)1 — на формирование внебюджетных экологи ческих фондов;

•S органами Государственного комитета по строительству и жилищ но-коммунальному комплексу РФ — в соответствующие бюджеты.

При неуплате штрафа в 15-дневный срок взыскание денежных средств в размере суммы штрафа с юридических лиц (за исключе нием иностранных и международных организаций), привлеченных к административной ответственности за нарушение земельного зако нодательства, производится в бесспорном порядке на основании по становлений должностных лиц или комиссий, специально уполномо ченных органов, осуществляющих государственный земельный конт роль.

Взыскание денежных средств с иностранных и международных организаций предпринимателей без образования юридического лица, должностных лиц и граждан производится на основании арбитражно го суда или суда общей компетенции.

Органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости взаимодействуют:

•S с Министерством природных ресурсов и его органами на местах в части осуществления государственного контроля за охраной земель;

сохранения и воспроизводства плодородия почв и улучшения природ ной среды;

определения ущерба, нанесенного уничтожением или ухуд шением качественного состояния земель;

проведения экспертизы, про грамм, схем и проектов использования земельных ресурсов;

подготов ки предложений по консервации загрязненных и деградированных земель;

СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650;

2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2;

2003. № 2. Ст. 167;

№ (ч. 1). Ст. 2700.

356 Глава 7. Государственное управление землепользованием V департаментом Министерства природных ресурсов РФ и его органами на местах в части разработки и осуществления программ использования земель лесного фонда;

S Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному комп лексу РФ и его территориальными органами в части осуществления контроля над градостроительной деятельностью, связанной с земель ными отношениями в городах.

Органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в порядке, установленном законом, взаимодействуют с прокуратурой, органами суда, финансовыми, налоговыми органами в целях повыше ния эффективности земельного законодательства.

6. Охранительная функция.

Охранительная функция государства в регулировании земельных отношений в России представляет собой совокупность мероприятий, систематически осуществляемых и направленных на обеспечение над лежащего земельного правопорядка.

Главной целью охранительной функции является охрана созданного в стране земельного правопорядка от деформаций, вызванных различ ными проблемами, и устранение тех деформаций, которые предотвра тить не удалось.

Под земельным правопорядком понимается система землепользо вания, устойчиво создававшаяся под влиянием правовой деятельнос ти государства и соответствующая целям, заложенным в правовом ре Охранительная функция государства в регулировании земельных отношений реализуется в следующей деятельности:

а) правовом обеспечении охранительных мероприятий в отношении отдельных объектов землепользования, нуждающихся в данной охра не. Например, если в ближайшее время невозможно восстановление плодородия почв деградированных земель, то государство допускает консервацию их, осуществляемую в соответствии с Положением о консервации от 05.08.1992', т.е. вводится специальное охранительное* правило, нормы которого направлены на восстановление нормального состояния земель;

б) правовом обеспечении статуса лиц, осуществляющих активную эксплуатацию земель. Так, для допуска к ведению крестьянского (фер мерского) хозяйства лица обязаны иметь либо соответствующую ква лификацию, либо опыт работы в сельском хозяйстве. Тем самым при 7.3. Правовые функции государственного управление землепользованием оритетное положение создается для умеющих правильно использовать землю, и устанавливаются значительные правовые преграды к эксплу атации земли для лиц, не имеющих должных навыков и умения рабо тать с землей;

в) правовом обеспечении специального правового регулирования в местностях со сложившейся особой обстановкой, требующей особого правового статуса. Например, в зонах чрезвычайной экологической ситуации вводится приостановка хозяйственной эксплуатации земель, отрицательно влияющей на окружающую природную среду, а в зоне экологического бедствия она вообще подлежит прекращению1;

г) правовом обеспечении земельных отношений между субъектами земельных правоотношений. Эта деятельность выражается:

— в пресечении нарушений земельного и иного законодательства, регулирующего земельные отношения. Так, деятельность сельскохозяй ственных, промышленных и иных предприятий, грубо нарушающих установленный режим природопользования, приостанавливается до устранения данных нарушений, а если они не устранены в установ ленный срок, то такое предприятие подлежит ликвидации;

— восстановлении нарушенных земельных отношений. Например, использование земель может осуществляться только с соблюдением определенной разрешительной системы (распоряжение местной адми нистрации о предоставлении земельного участка, отвод земли в нату ре на местности и т.п.). Поэтому при самовольном захвате земельных участков последние принудительно изымаются со сносом самовольно возведенных строений и возвратом участков прежним владельцам, т.е.

восстанавливается существовавшее до нарушения положение в зе мельных отношениях;

— разрешении коллизий (споров), возникающих между субъектами правоотношений. Судами и соответствующими государственными орга нами осуществляется рассмотрение земельных споров, в ходе которых происходит восстановление нарушенных прав и отказ в удовлетворе нии необоснованных заявлений о принятии мер к правомерно действу ющей стороне. Суды при обнаружении нарушений в ходе рассмотре ния дел о земельных спорах вправе давать (выносить) частные опреде ления об их устранении, обязательные для исполнения адресатами2;

— профилактике нарушений земельного и иного законодательства, т.е. в устранении причин и условий, способствующих совершению Статья 57 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

358 Глава 7. Государственное управление землепользованием земельных правонарушений. В частности, профилактика нарушений осуществляется через реализацию разрешительной системы по пре доставлению земельных участков, в ходе которой устанавливается заслон проникновению нарушителей в землепользование;

в стимули ровании охранительных мероприятий, производства экологически чи стой сельскохозяйственной продукции;

в введении повышенных нало гов за необоснованно излишнее занятие земельных площадей и т.п.

Одним из главных мероприятий по профилактике земельных пра вонарушений является осуществление землеустройства, позволяюще го в натуре на местности определить отправные точки устранения нарушений (границы земельных участков, которые недопустимо нару шать;

рациональную структуру землепользовании, которую необходи мо соблюдать;

отклонения в землеустроительных действиях, которые необходимо пресекать и т.п.).

Охранительная функция государства в регулировании земельных отношений является всепроникающей и действует наряду со всеми остальными функциями методом императивных предписаний.

В учетной функции она проявляется в установлении обязательных для всех землепользователей требований осуществлять установление обязанности ведения и обеспечения земельного учета (ведение земель но-кадастровой книги предприятия, подача необходимых сведений, пра вильное исчисление налогов за используемые земельные участки и применение ответственности за нарушения этого учета).

Аналогичным образом охранительная функция проявляется и в других функциях государственного регулирования земельных отноше ний, вводя обязательные предписания и ответственность за их нару шения.

Отсутствие охранительной функции, дополняющей остальные функ ции государственного регулирования земельных отношений, сделало бы невозможным исполнение последних. Вместе с тем охранительную функцию невозможно было бы реализовать, если бы не были четко регламентированы остальные функции государственного регулирова ния, поскольку применение ответственности и иных мер воздействия в правовых отношениях невозможно без четкой регламентации отно шений, к которым эти меры применяются.

Охранительная функция обеспечивает исполнение других функций государства в области регулирования общественных отношений в сфере землепользования по двум основным направлениям: материаль ному и процессуальному.

Под материальным направлением следует понимать любую функ цию государственного регулирования земельных отношений, которая 7.3. Правовые функции государственного управления землепользованием непосредственно воздействует на эти отношения. Например, деятель ность государственных органов, осуществляющих контроль за исполь зованием земель, по выявлению нарушений земельного законодатель ства и принятию мер к устранению этих нарушений.

Под процессуальным направлением понимается порядок (ход, про цесс) осуществления функции. Так, функция контрольная осуществ ляется путем беспрепятственного посещения должностными лицами контрольных органов земельных участков, обследования их при предъявлении служебного удостоверения;

вынесения решения о при остановлении агротехнических работ, если они осуществляются с на рушением законодательства;

составления протоколов о нарушениях земельного законодательства;

применения штрафов в пределах предо ставленной данным должностным лицам компетенции и т.п. Процессуальное направление осуществления государственных функций регулирования земельных отношений от материального на правления отличается подобно тому, как форма отличается от содер жания. Процессуальное направление— это юридические формы осу ществления материальных направлений указанных государственных функций..

Выделение в государственных функциях регулирования земельных отношений материального и процессуального направления весьма ус ловно, поскольку в практике правового регулирования эти направле ния тесно переплетаются и взаимопроникают друг в друга. Например, реализация должностными лицами государственных органов, осуществ ляющих госконтроль за использованием земель, права давать обязатель ные к исполнению предписания по вопросам охраны земель является одновременно и материальным направлением (должностное лицо воз действует данным предписанием на отношения по порядку использо вания земель), и процессуальным направлением (должностное лицо оформляет данное предписание в соответствии с процессуальными требованиями, соблюдая при этом процессуальный порядок предъяв ления предписаний, сроки рассмотрения предъявленных предписаний нарушителями, обращения в суд с беспошлинными исками по поводу нарушений и т.п.).

Охранительная функция государства в регулировании земельных отношений тесно смыкается с контрольной, поскольку без осуществ ления контроля невозможно выявление нарушений. Вместе с тем ох ранительную функцию следует отличать от контрольной, поскольку Положение о государственном земельном контроле, утв. постановлением Прави тельства РФ от 19.11.2002 № 833 // СЗ РФ. 2002, № 47. Ст. 4685. v : ;

v r,,,;

360 Глава 7. Государственное управление землепользованием задача первой заключается в выявлении нарушений и принятии мер к их устранению, а задача второй — в пресечении и устранении нару шений, а также причин и условий, порождающих эти недостатки.

Вместе с тем охранительная функция взаимосвязана с остальными функциями государственного регулирования земельных отношений, и на практике возникают определенные трудности в их разграничении.

Отграничение функций государственного регулирования земельных отношений имеет большое практическое значение, поскольку позволяет правильно определить предмет правового регулирования каждой, из них, а значит, и правильно квалифицировать нужную правовую ситуацию.

Контрольные вопросы ^ 1. Дайте понятие государственного управления земельными отношениями.

2. Какие органы государственного управления земельными отношениями вам известны?

3. Каковы функции государственного управления земельными отноше ниями?

ЗЕМЕЛЬНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

8.1. Понятие и общая характеристика земельно Процесс (от лат. processus — продвижение) представляет собой совокупность последовательных действий, направленных на достиже ние чего-либо.

Для формирования общего понятия правового процесса необходи мо уяснить, какое место занимает он в деятельности исполнительных государственных органов, а также органов местного самоуправления, и какую сферу охватывает: какие органы его осуществляют, представ ляет ли он только порядок деятельности соответствующих юрисдик ционных органов по разрешению споров и принудительному осущест влению права или представляет собой более широкое понятие, вклю чая и положительные моменты осуществления прав и обязанностей субъектов определенных общественных отношений.

Земельный процесс как правовое явление охватывает правопри менительную деятельность государственных органов исполни тельной власти всех уровней и органов местного самоуправления, заключающуюся в решении конкретных задач земельно-правово го регулирования, и сопровождается определенной процессуальной формой.

Сфера земельно-процессуального правового регулирования много гранна и включает практически все стороны земельно-правового ре Задачей земельного законодательства является регулирование зе мельных отношений в целях обеспечения рационального использова ния и охраны земель, создания условий для равноправного развития 362 Глава 8. Земельно-процессуальное право различных форм хозяйствования на земле. Оно создает условия для воспроизводства, повышения плодородия почв, сохранения и улучше ния окружающей среды, защиты прав на землю всех субъектов земель ных отношений.

В каждой отрасли российского права принято различать нормы материального и процессуального права. Каждой значительной части материальной земельно-правовой нормы соответствуют процессуаль ные земельно-правовые нормы.

Процессуальная норма представляет собой установленное или сан кционированное государством общеобязательное правило поведения государственных органов и их организаций, а также граждан при уча стии их в процедуре, имеющей целью достижение определенного пра вового результата, или применение норм материального права. Ины ми словами, процессуальная норма способствует реализации норм материального права.

Во многих случаях для более эффективного решения вопросов (с учетом общественных и личных интересов), возникших на практике, процессуальная норма объективно необходима — она способствует соблюдению законности при осуществлении организациями и лицами своих прав и обязанностей.

Процессуальные нормы способствуют достижению того результа та, который необходим для нормальной реализации материальной нор мы. Основная функция материальной нормы — прямая регламентация поведения граждан, их коллективов, органов государства. Вместе с тем эти нормы (процессуальные и материальные) имеют общую цель — обеспечение правопорядка в обществе. Следует отметить, что процес суальная норма, в отличие от материальной, самостоятельного значе ния не имеет. Однако само существование материальных норм еще не обеспечивает осуществления гражданами и организациями принад лежащих им прав. Должна существовать норма, в которой указывались бы обстоятельства реализации этих прав и обязанностей. Только при таком условии можно избежать правонарушения. Например, государ ству принадлежит право распоряжения землей, которое выражается в предоставлении земельных участков в собственность, владение, пользо вание или аренду отдельными землепользователям. Для того чтобы это право было реализовано, государство (в виде его органов) должно со вершить ряд действий, предусмотренных процессуальными нормами земельного права: рассмотреть поступившие ходатайства, принять ре шение по делу, определить границы участка в натуре, разрешить воз никший спор и т.д.

Вопрос о существовании самостоятельных отраслей процессуаль ного права в юридической литературе до сих пор является спорным.

8.1. Понятие и общая характеристика земельно-процессуального права Причем некоторые авторы полагают, что каждой отрасли материаль ного права должна соответствовать особая процессуальная отрасль.

К таким отраслям следует отнести уголовно-процессуальное, граждан ско-процессуальное и административно-процессуальное право.

В монографии, специально посвященной процессуальным вопросам, авторы высказывают свою точку зрения на эту проблему: «Нам пред ставляется, —пишет И.А. Иконицкая, — что процессуальная отрасль заслуживает и должна обслуживать одновременно материальную отрасль. Правда, в таких отраслях советского права, как трудовое земельное, колхозное, еще недостаточно в количественном отношении того правового материала, который мог бы сформироваться в соответ ствующую процессуальную отрасль. Поэтому в ряде случаев для реа лизации материальных норм пользуются процессуальными нормами, содержащимися в источниках разноименных отраслей права»1.

Однако проведение земельной реформы в России, установление многообразия форм собственности на землю и хозяйствования на ней, переход к рыночной экономике, где земля выступает в качестве това ра и является объектом различных сделок (купли-продажи, залога, аренды и др.), вынуждает законодателей задуматься о создании пра вового материала для положительного решения вопроса о процессу альном земельном праве, для укрепления законности в земельных от ношениях.

В основе формирования отраслей права лежат как объективные, так и субъективные факторы. К последним следует отнести количествен ное накопление правового материала. До тех пор, пока его не накоп лено в достаточном количестве, процессуальные и материальные нор мы могут существовать в одной отрасли права.

Для выяснения соотношения материальных и процессуальных норм в земельном праве необходимо обратиться к земельному законодатель ству, проанализировать ряд статей ЗК РФ, где установлен порядок предоставления и изъятия земельных участков. Эти статьи решают процессуальные вопросы предоставления и изъятия земель в собствен ность, владение, пользование или аренду. Из содержания данных ста тей можно уяснить, что предоставление земельных участков осуществ ляется в порядке отвода, который производится на основании реше ния соответствующего органа местного самоуправления. Однако приступить к владению и пользованию предоставленным земельным участком до установления компетентными органами Государственно Краснов Н.И., Иконицкая И.А. Процессуальные вопросы советского земельного права. М., 1975. С. 24.

364 Глава 8. Земельно-процессуальное право го земельного комитета РФ конкретного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего это право, запрещается.

Соответствующие статьи ЗК РФ содержат материально-правовые и процессуально-правовые нормы. Из содержания статей видно, что предоставление и изъятие земельных участков совершается в опре деленном процессуальном порядке. Установлен порядок возбуждения дела о предоставлении земельного участка, определены органы и сро ки рассмотрения ходатайства, порядок подготовки документации об изъятии и предоставлении участка, форма и содержание принятого решения, права и обязанности сторон при рассмотрении вопроса и др.

Соотношение материальных и процессуальных норм в земель ном праве выражается в следующем:

• процессуальные нормы являются производными от материальных;

• материальные и процессуальные нормы имеют один и тот же (в конечном счете) объект регулирования — отношения по поводу земли, хотя есть и различия;

• земельно-процессуальные отношения отличаются от материаль ных тем, что первые связаны непосредственно с порядком организа ции деятельности органов по применению материальных норм земель ного права.

Отношения материального права возникают по поводу самого объекта земельных отношений.

8.2. Соотношение процессуальных норм земельного права с административным, гражданским и уголовным правом Разграничение отраслей права между собой определяется прежде всего предметом правового регулирования. Предметом земельного права являются земельные отношения.

В административном праве регламентации подвергается сама дея тельность государственных органов и акцент больше делается на фор му, нежели на содержание деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Админи стративное право ограничивается лишь определением структуры этих органов и их основных функций по государственному регулированию земельных отношений. Нормы, устанавливающие порядок формирова ния земельных органов, являются административно-процессуальными.

Административное право можно рассматривать как обобщающую от расль в силу того, что нормы, в нее входящие, регулируют отношения, охватывающие организацию деятельности государства в лице соответ 8.2. Соотношение процессуальных норм земельного права с административным... ствующих государственных органов и органов местного самоуправле ния во всех областях общественной жизни. Поэтому нормы админис тративного права, определяющие структуру, порядок организации ука занных органов, проникают во все отрасли права. Но это отнюдь не означает, что все вопросы государственного регулирования земельных отношений подпадают под действие норм административного права.

Последние устанавливают общие положения, тогда как специфика регулирования, например, земельных отношений находит свое отраже ние в нормах земельного права.

Особенность земельного процесса заключается в том, что в каче стве критерия, определяющего его структуру, выступают функции го сударственного регулирования земельных отношений. Административ ный процесс делится на виды в зависимости либо от органов, рассмат ривающих конкретное дело, либо от характера конкретных дел в сфере регулирования земельных отношений. Оба процесса относятся к од ной области управленческой деятельности государственных, органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органов местного само управления. Каждый из них является самостоятельным видом процесса, имеющим свою специфику. Так, административный процесс можно рассматривать как деятельность по реализации материальных адми нистративно-правовых норм и установленных ими санкций. В этой связи возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности: правоприменительной и правоохранительной1.

Правоохранительная деятельность представляет собой двуединый процесс. В зависимости от условий выступает та или иная сторона деятельности государственных органов по применению норм права.

Отсюда следует, что правоприменительная деятельность государствен ных органов в зависимости от условий может осуществляться в раз личных процессуальных формах.

Таким образом, участниками юридического процесса как правопри менительной деятельности могут быть:

S соответствующие исполнительные органы РФ и субъекты РФ, а также органы местного самоуправления;

S юридические лица;

У граждане.

Соотношение земельных и гражданских процессуальных норм.

Во-первых, здесь необходимо прежде всего указать на различия в объектах материальных, а следовательно, и процессуальных. Для См.: Алехин А.П., Козлов ЮМ. Административное право. Ч. 1. М., 1995. С. 252.

366 Глава 8. Земельно-процессуальное право гражданско-процессуального права — это большей частью имуществен ные отношения, а также личные неимущественные, но связанные с иму щественными отношениями.

Данные отношения облечены в товарно-денежную форму. Земля также является недвижимостью (имуществом) и участвует в граждан ском обороте. Но это имущество особого рода.

Во-вторых, гражданский процесс — это средство осуществления правосудия. Он имеет место в деятельности органов суда (или арбит ража) и носит правоохранительный характер.

Точками соприкосновения гражданского и земельного процесса принято считать земельные споры.

Включение земли как недвижимости в гражданский оборот влечет за собой ее участие в сделках. Земельно-правовые сделки имеют сме шанный правовой режим, поскольку они одновременно регулируются нормами гражданского и земельного права. В силу этого на них рас пространяются общие и особенные правила сделок.

Специфика земельных споров состоит в том, что они в меньшей степени затрагивают право собственности на землю, а в большей — право пользования землей. Гражданские имущественные споры, наобо рот, как правило, затрагивают право собственности.

При разрешении земельных споров судьи исходят из общих прин ципов осуществления правосудия, их деятельность определяется нор мами гражданско-процессуального права. Но поскольку объектом спора выступает земля, поскольку этот вид спора относится к земельно-пра вовым отношениям, которые регулируются нормами земельного зако нодательства с учетом норм гражданского законодательства.

Здесь следует добавить, что поскольку земельно-процессуальные отношения являются производными от земельно-материальных, то их правовая природа не меняется в зависимости от органов, в каком они разрешаются.

Однако возникло много сложных проблем и связанных с ними вопросов, в том числе по поводу разрешения земельных споров. Земля признана недвижимостью, законом разрешаются сделки с земельны ми участками, расширена сфера применения норм гражданского пра ва в регулировании земельных отношений между участниками зе мельных отношений. В земельно-процессуальных отношениях приме няются нормы ГПК РФ и АПК РФ. Применение к регулированию Иконицкая ИЛ. Соотношение земельного процесса с административным и граж данским процессом // Советское государство и право. 1972. № 4. С. 131.

8.2. Соотношение процессуальных норм земельного.права с административным... земельных отношений ГК РФ, ГПК РФ и АПК РФ требует основа тельного изучения теории гражданского процесса и концепции раз граничения норм земельного и гражданского законодательства, дей ствующих в одной и той же области регулирования земельных от ношений.

Если до начала перестройки экономики превалировали админист ративные методы разрешения земельных споров, то в настоящее вре мя происходит существенный сдвиг в сторону более широкого исполь зования норм гражданского, гражданско-процессуального и арбитраж но-процессуального законодательства при разрешении этих споров.

Если же для разрешения земельных споров будут созданы специаль ные органы (земельные комиссии, земельные суды), встанет вопрос о формировании особого земельно-процессуального права.

Соотношение земельных и уголовных процессуальных норм. Если обратиться к уголовному судопроизводству, то можно заметить, что здесь процесс всегда связан, с деятельностью органов правосудия и определяется как регламентированная законом деятельность государ ственных органов по разрешению споров и принудительному осущест влению права.

Процессуальные нормы выступают механизмом для реализации материальных норм уголовного права.

Задачами уголовного судопроизводства является быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение пра вильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший пре ступление был подвергнут справедливому наказанию, и ни один неви новный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Уголовное судопроизводство должно способствовать укреплению законности и искоренению преступлений, охране интересов общества, прав и свобод граждан в духе неуклонного соблюдения Конституции РФ, конституций республик в составе РФ и законодательных актов В этой связи земельный процесс выступает как объект для приме нения уголовно-процессуальных норм. Они вступают в действие тогда, когда совершаются серьезные нарушения земельного законодательства.

При наличии конкретного факта преступного деяния применяются нор мы уголовного права, а порядок их применения регламентируется уго ловно-процессуальными нормами.

Как известно, процессуальные нормы таких развитых отраслей пра ва, как административное, гражданское и др., могут обслуживать не только одноименные материальные отрасли, но и иные. ;

-, 368 Глава 8. Земельно-процессуальное право Каждой материальной земельно-правовой норме соответствует про цессуальная земельно-правовая и иная норма. Например, предоставле ние земельного участка (реализация права на него, предусмотренного материальной земельно-правовой нормой) осуществляется по опреде ленной процедуре: подача заявки, рассмотрение заявки, принятие ре шения, реализация решения на практике, обжалование решения заин тересованными лицами и т.п.

Отсутствие у материальных земельно-правовых норм обеспечитель ных процессуальных норм оставляет первые пустой безжизненной декларацией. Так, отсутствие в законе в качестве исполнительного документа решений по земельным спорам, принимавшихся местными органами самоуправления, сводило к нулю исполнение этого решения до тех пор, пока таковое решение не обрело в законе статуса испол нительного документа.

Земельно-процессуальные нормы служат необходимым условием действия на практике материальных земельно-правовых норм, и по скольку последние в правовой науке нашли определенную классифи кацию на регулятивные и охранительные, такой же классификации следует подвергнуть и процессуальные нормы.

К числу регулятивных земельно-процессуальных норм, а значит и к регулятивному виду земельного процесса, следует отнести те, кото рые регулируют применение материальных земельно-правовых норм с диспозициями, не имеющими охранительного характера, например пе ревод земель из -одного вида угодья в другое;

стимулирование земле пользователей к повышению плодородия почв и мелиорации исполь зуемых земельных угодий;

организация и проведение землеустроитель ных действий и т.п.

К числу охранительных земельно-процессуальных норм целесооб разно отнести такие, которые регулируют применение материальных земельно-правовых норм, содержащих санкции за нарушение или иные меры, направленные на пресечение нарушений и восстановление на Земельный процесс в широком смысле рассматривался еще в 1925 г. С П. Каве линым, под которым он понимал установление, оформление и защиту земельных прав (см.: Кавелин СП. Земельное право и земельный процесс. Воронеж, 1925. С. 341).

Несколько по-иному рассматривался земельный процесс А.Д. Сахаровым (см.: Саха ров А.Д. Еще раз о земельном процессе в СССР // Советское государство и право.

1971. № 9. С. 39). См: также: Краснов Н.И., Иконицкая И..А. Процессуальные вопро сы советского земельного права. М., 1975;

Иконицкая ИЛ. Земельный процесс в СССР // Общая теория советского земельного права. М., 1983. С. 319—344.

рушенных земельных отношений. Так, к данной группе принадлежат:

возмещение убытков, причиненных нарушением земельного законода тельства;

отмена незаконных решений по земельным вопросам;

изъ ятие самовольно занятых земельных участков и др.

Регулятивные земельно-процессуальные нормы можно классифици ровать по следующим основным направлениям.

1. Земельно-процессуальные нормы, регулирующие порядок веде ния земельного учета, земельного кадастра. Положением о поряд ке ведения земельного кадастра введены такие важнейшие процессу альные нормы, как единая методика ведения кадастра;

виды информа ции, подлежащие отражению в земельно-кадастровой документации;

сроки предоставления кадастровой документации и др.

2. Земельно-процессуальные нормы, регулирующие порядок пла нирования и программирования использования земель. Определяют компетенцию федеральных, государственных и муниципальных органов в данной сфере;

порядок составления планов и программ по исполь зованию и охране земель;

порядок принятия и исполнения их, отчета и отчетности органов, ответственных за реализацию этих планов и программ.

3. Земельно-процессуальные нормы, регулирующие отношения по предоставлению и изъятию земель (распределению и перераспреде лению земельных участков). Содержатся в нормативно-правовых ак тах, регламентирующих деятельность органов местного самоуправле ния;

в законе о собственности и о разграничении /собственности;

в законодательстве о регулировании арендных отношений и земельном законодательстве.

Данная группа земельно-процессуальных норм весьма обширна и подразделяется на ряд групп:

а) нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участ ков, которые в свою очередь можно подразделить на:

S нормы, регулирующие административный порядок предоставле ния, когда местная администрация в соответствии с установленной процедурой передает лицу, физическому или юридическому, земель ный участок в собственность, аренду или на ином титуле использо вания земли;

S нормы, регулирующие гражданский порядок предоставления зем ли, когда земельные участки продаются физическими и юридически ми лицами друг другу или сдаются в аренду и субаренду по соответ ствующим договорам, регистрируемым в местной администрации;

б) нормы, регулирующие изъятие земельных участков, осуществля емое по основаниям, определенным в законе;

370 Глава 8, Земельно-процессуальное право в) нормы, регулирующие изменение правового режима земель в связи с генеральными планами поселений и их изменением в установ ленном порядке.

4. Земельно-процессуальные нормы, регулирующие правовое обес печение надлежащего использования земель, выражающиеся в при менении установленных агротехнической, эколого-правовых и иных норм при хозяйственной эксплуатации земельных участков. Например, предприятия и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выпол нять комплекс мер по охране почв, и процесс реализации этого комп лекса, процедура контроля за реализацией обеспечивают надлежащее 5. Земельно-процессуальные нормы, регулирующие порядок осу ществления государственного контроля за использованием земель.

В данной группе норм содержатся не только регулятивные, но и охра нительные процессуальные нормы. Так, порядок посещения должност ными лицами земельных угодий для проверки соблюдения земельно го законодательства в использовании этих земель относится к числу регулятивных норм;

дача предписаний этими лицами на предмет уст ранения нарушений, приостановка хозяйственной деятельности на этих участках до устранения нарушений регулируются охранительными земельно-процессуальными нормами.

Как уже отмечалось, контроль за порядком использования земель осуществляется не только специально уполномоченными на то орга нами, но и другими, в том числе и судами. Так, согласно ст. 226 ГПК РФ и ст. 141 АПК РФ суды через исполнение частных определений, вынесенных ими по выявленным нарушениям в ходе рассмотрения судебных дел, контролируют устранение нарушений, допущенных уча В силу этого процессуальные нормы, регулирующие порядок госу дарственного земельного контроля, содержатся не только в земельно правовых нормативных актах, но и в нормативных актах иной право вой природы (в частности, в гражданско-правовых).

6. Земельно-процессуальные нормы, регулирующие охранитель ную государственную функцию в отношении использования и ох раны земель. Несмотря на преимущественно охранительный характер норм данной группы, в ней содержатся и регулятивные^ нормы. Напри мер, нормы, регулирующие порядок обращения в суд и арбитражный суд за защитой нарушенных прав, больше тяготеют к регулятивной, чем к охранительной природе.

Охранительные земельно-процессуальные нормы можно подразде «циТ;

Ь.|Н,а,но;

рмы, регулирующие применение наказаний и нормы, регу лирующие порядок разрешения споров между субъектами земельных правоотношений.

Земельно-процессуальные нормы, регулирующие порядок примене ния наказаний, содержатся как в земельном законодательстве, так и нормативно-правовых актах, являющихся головными для соответству ющих отраслей законодательства (КоАП РФ, УПК РФ).

Земельно-процессуальные нормы, регулирующие порядок разреше ния споров между субъектами земельных правоотношений, содержат ся в основных процессуальных актах, регулирующих порядок отправ ления правосудия по конкретным делам судами государственной сис темы (ГПК РФ, АПК РФ), а также договорными (третейскими судами).

Земельно-Процессуальное регулирование наказаний в целом отра ботано в действующем законодательстве и на практике относитель но неплохо. Кроме того, наказания применяются государственными органами и должностными лицами, имеющими необходимую подготовку и квалификацию.

Совершенно иная картина наблюдается в земельно-процессуальном регулировании порядка разрешения споров между субъектами земель ных правоотношений. Во-первых, вся организация и фактическое про ведение дел по данным спорам лежит на сторонах, которые не всегда обладают необходимыми навыками в этом вопросе. Во-вторых, земель но-процессуальное регулирование споров в сфере землепользования недостаточно отработано в силу относительно недавно возникших рыночных отношений в данной сфере.

8.4. Структура земельного процесса В качестве критерия определения структуры земельного процес са необходимо взять содержание рассматриваемых дел. Можно выде лить следующие виды производства:

• производство по делам о предоставлении земельного участка;

• производство по делам об изъятии земельного участка;

• землеустроительное производство. Его можно рассматривать в качестве составной части производства по делам о предоставлении и изъятии земельного участка;

• производство по разрешению земельных споров;

• производство по осуществлению государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель.

Общественные отношения, возникающие в ходе осуществления каждого вида производства, регулируются нормами, составляющими 372 Глава 8. Земельно-процессуальное право самостоятельные институты земельного права, и относятся к земель •но-процессуальным нормам.

Рассмотрим подробнее отдельные виды производства.

Предоставление и изъятие земель. Предоставление земель осу ществляется в форме землеотводного процесса. Изъятие земель — в форме процесса по изъятию. Эти процессы состоят из ряда стадий, последовательность проведения которых определена в законе.

Землеотводный процесс включает следующие стадии:

1) утверждение акта о "предварительном согласовании места раз мещения объекта;

2) проведение проектных изыскательских работ;

3) принятие постановления о предоставлении земельного участка;

4) установление границ земельного участка на местности и состав ление его плана или чертежа;

5) государственная регистрация и выдача документов, удостоверя ющих право на землю.

Цель законодательного регулирования действия по предоставлению земель — обеспечение правильного отвода земель и полный учет прав и интересов будущих собственников, землевладельцев, землепользова телей и арендаторов.

Таким образом, предоставление земель — это правовой землеотвод ный процесс наделения субъектов права пользования землей опреде ленными правами и гарантиями.

Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, заинтересованные в выделении зе мельного участка для строительства, обращаются в государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных уча стков, с заявлением, в. котором должно быть указано назначение объек та, дано его технико-экономическое обоснование либо соответству ющие расчеты и испрашиваемое право на земельный участок.

Эти органы с учетом социально-экономических, экологических и градостроительных условий принимают решение о предоставлении участка, что является основанием для выбора в установленном поряд ке земельного участка, определения границ этого участка в натуре (на местности) и оформления комитетом по земельным ресурсам и зем леустройству акта о предварительном согласовании места размещения объекта, а в необходимых случаях его санитарной (охранной) зоны.

В случае, когда для размещения объекта необходимо изъятие зе мельных уч[асткрв или их частей у землепользователей, соответству ющий орган информирует собственников этих участков о их возмож ном выкупе.

Указанные органы принимают постановление об утверждении акта о предварительном согласовании места размещения объекта по одно му из вариантов или об отказе в размещении объекта.

При предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, может быть проведен сход граждан по поводу изъятия и предоставле ния земельных участков под объекты, деятельность которых затраги вает интересы указанных народов и групп. Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает постановление о предварительном согласовании места размещения объекта с учетом итогов этого схода.

Постановление об утверждении акта является основание для под готовки землеустроительной документации по предстоящему изъятию, определению размеров возмещения убытков и потерь сельскохозяй ственного и лесохозяйственного производства.

Постановление соответствующего органа о предварительном согла-.

совании места размещения объекта является основанием для разра ботки проектной документации и действует в течение трех лет.

В случаях, когда место для окончательного размещения объекта принято с нарушением требований российского законодательства и законодательства субъектов РФ, органы, осуществляющие государствен ный контроль за исполнением и охраной земель, вправе обжаловать это решение в суд.

После согласования и утверждения проекта на строительство граж дане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образова ния юридического лица, а также юридические лица, на основании утверж денных актов о предварительном согласовании места размещения объек та или генеральных планов и проектов застройки (в городах и других населенных пунктах) обращаются в государственный орган исполнитель ной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, с ходатайством (заявлением) о предоставлении земельного участка.

По представлению соответствующего комитета по земельным ре сурсам и землеустройству соответствующий орган рассматривает пред ставленные материалы и принимает решение об условиях предостав ления земельного участка.

Ходатайства юридических лиц и заявления граждан о предостав лении земельных участков для предпринимательской 374 Глава 8. Земельно-процессуальное право рассматриваются соответствующими органами в двухмесячный срок, а заявления граждан для иных целей — в месячный срок, если не установлен иной срок законами субъектов РФ, Следует отметить, что в проекте Земельного кодекса, по сравнению с ранее действовавшим законодательством, более четко определена последовательность стадий землеотводного процесса, определены по следовательность совершения этих действий, права местной админист рации по предоставлению земель и их органов по, выдаче собственни кам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам права пользо вания землей.

Представляется, что в действующем законодательстве именно сей час появляется все больше и больше земельно-процессуальных норм, регулирующих предоставление и изъятие земель, землеустройство, зе мельный контроль, разрешение земельных споров. В земельном праве появилась реальная возможность наряду с материальным правом сфор мулировать и процессуальное право, как это уже сделали админист ративисты.

Необходимо различать действия по предоставлению земли в соб ственность, владение, пользование или аренду от оснований возникно вения права собственности, землепользования, землевладения, включа ющего сложный фактический состав:

S решение о предоставлении земли в собственность, владение, пользование или аренду, а также в субаренду и сервитут;

S отвод земли в натуре;

•S юридическое оформление этого права.

Для возникновения права пользования землей необходимо наличие указанных трех юридических фактов. Если хотя бы один из них от сутствует, то указанные права не могут считаться возникшими. В зе мельном законодательстве сказано, что приступить к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответству ющими землеустроительными органами границ этого участка в нату ре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользо вания землей, запрещается.

В некоторых случаях необходимым условием для возникновения права пользования землей помимо указанных трех юридических фак торов является также заключение социального соглашения (имену емого актом или договором о предоставлении в пользование земель ного участка) между органом, отводящим землю, и будущим субъектом права. При этом в сложный фактический состав, порождающий это право, входят не только названные выше юридические факты, но и заключение указанного выше соглашения и выдача землепользовате лям специальных документов, оформляющих их права, и государствен ная регистрация земельных участков.

До ЗК РФ оформление права пользования земельным участком требовалось не всегда. Например, колхозники и проживающие в сель ской местности рабочие и служащие не получали никаких докумен тов, удостоверяющих право пользования отведенными им приусадеб ными участками.

Иногда эти документы были в виде двусторонних письменных со глашений, заключаемых между органами, предоставившими в пользо вание земельные участки, и землепользователями. Такие соглашения не только удостоверяли их право на землю, но и фиксировали их пра ва и обязанности. В большинстве случаев они назывались актами о предоставлении в пользование земельных участков. Иногда эти согла шения получали название договоров.

Юридическое значение всех перечисленных видов документов за ключается в том, что они являются основными и наиболее бесспорны ми доказательствами наличия у их держателей права собственности, владения, пользования или аренды земельных участков.

Наряду с предоставлением в собственность, земля предоставляет ся в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, во временное пользование, в аренду.

Землеустроительное производство. Землеустройство — это правовой процесс, в соответствии с которым собственники и другие землепользователи наделяются определенными материальными и про цессуальными правами.

Землеустроительный процесс делится на стадии. Стадии землеус троительных работ — это определенная группа землеустроительно процессуальных действий по каждому виду землеустройства 1.

Землеустроительный процесс состоит из следующих стадий:

1) подготовительные работы к составлению землеустроительного процесса;

2) разработка прогнозов, схем, проектов землеустройства;

3) рассмотрение и утверждение проектной документации;

4) перенесение проекта в натуру (на местность);

5) оформление и выдача землеустроительных материалов и доку ментов;

См.: Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582. См. также: постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной докумен тации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате пр'оведения землеустройства.// РГ. 2002. 17 июля.

376 Глава 8. Земельно-процессуальное право 6) осуществление авторского надзора за выполнением землеустрой ства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и 7) государственная экспертиза землеустроительной документации /. Подготовительные работы к составлению землеустроитель ного проекта. Составлению землеустроительного проекта предшеству ет выезд на место представителя землеустроительного органа для оп ределения фактического положения землепользования (при участии заинтересованных пользователей земель и в присутствии представи теля органа местного самоуправления). В частности, выяснению под лежат основания и характер прав указанных субъектов на земли, под лежащие землеустройству, расположение и размещение этих земель, их границы, а также пожелания об изменении границ.

2. Разработка прогнозов, схем, проектов землеустройства. Раз работку прогнозов, схем, землеустроительных проектов производят исходя из экономических, естественно-исторических и других конкрет ных условий землеустраиваемых хозяйств. Например, работу по состав лению землеустроительных проектов, как правило, подразделяют на две основные стадии: составление эскизного проекта и составление деталь ного (технического) проекта. Для отдельных частей проекта состав ляют несколько вариантов, из которых после экономического анализа выбирают лучший.

Важным разделом землеустроительного проекта является план по проведению намеченных в нем мероприятий с указанием срока их выполнения, порядка их осуществления и необходимых для этого средств.

Землеустроительный проект составляется при участии заинтересо ванных землепользователей. Содержание проекта определяется преж де всего специализацией хозяйства и требованиями рациональной организации производства, а также природными особенностями зоны расположения хозяйства.

Составление землеустроительного проекта оформляется специаль ным протоколом.

3. Рассмотрение и утверждение проектной документации — одна из важных стадий землеустроительного процесса. При предъяв лении проекта землепользователям могут быть заявлены землеустро ительному органу претензии. Если претензии призна'ются основатель ными, в проект вносят соответствующие изменения. Отклонение пре тензий дает право заинтересованным субъектам права подать жалобы в тот государственный орган, к ведению которого относится утверж •При рассмотрении предъявленного землеустроительного проекта у заинтересованных землепользователей могут возникнуть те или иные споры между собой. Эти споры либо решаются на месте представите лем землеустроительного органа, либо переносятся в тот орган, кото рый будет утверждать землеустроительный проект.

Предъявление сторонам землеустроительного проекта должно про исходить обязательно в присутствии представителя органа местного самоуправления и представителей землепользователей.

Проект внутрихозяйственного землеустройства тщательно прове ряется начальником отдела (партии) и после рассмотрения на техни ческом совещании землеустроительной экспедиции представляется колхозам — на обсуждение общего собрания (собрания уполномочен ных колхоза) или расширенного заседания правления колхоза, совхо зам — на обсуждение производственного совещания совхоза.

Утверждение землеустроительного проекта, составленного инжене ром-землеустроителем, производится комитетом зпо земельным ресур сам и землеустройства района. Одновременно с рассмотрением про екта соответствующий орган обсуждает все поданные на этот проект жалобы и разрешает те споры между пользователями земель, которые не были урегулированы на месте. Утверждение землеустроительного проекта оформляется решением. Если соответствующий орган сочтет составленный землеустроительный проект неудовлетворительным или нарушающим права указанных субъектов права, он рекомендует внес ти в проект необходимые поправки. После обсуждения рекомендаций соответствующего органа и внесения необходимых поправок проект переносится в натуру. / 4. Перенесение проектов в натуру (на местность) заключает ся в установке на землеустраиваемых территориях специальных ме жевых знаков (столбов) установленных образцов. Совершение этих действий возлагается на соответствующие землеустроительные орга ны. Исполнение землеустроительного проекта происходит при обяза тельном участии заинтересованных пользователей земли.



Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 27 |
 




Похожие материалы:

«АКАДЕМИЯ НАУК СССР УРАЛЬСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР Институт экологии растений и животных Н.Г. СМИРНОВ, В.Н. БОЛЬШАКОВ, А.В.БОРОДИН ПЛЕЙСТОЦЕНОВЫЕ ГРЫЗУНЫ СЕВЕРА ЗАПАДНОЙ СИБИРИ Ответственный редактор доктор биологических наук Л.Н. ДОБРИНСКИЙ НАУКА 1986 УДК 569.32 + 56.11 + 599.32 ВВЕДЕНИЕ С м и р н о в Н.Г., Б о л ь ш а к о в В.Н., Б о р о д и н А.В. Плейстоценовые грызуны Севера Западной Сибири. М.: Наука, 1986. Работа о четвертичной истории грызунов Севера Западной Сибири выхо­ Книга посвящена ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенская государственная сельскохозяйственная академия ВКЛАД МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ В ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ АПК РОССИИ Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию ФГБОУ ВПО Пензенская ГСХА ТОМ I Пенза 2011 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное ...»

«Владимир Век СТРУКТУРА МАТЕРИИ В РАМКАХ КОНЦЕПЦИИ МАКРО-МИКРОБЕСКОНЕЧНОСТИ МИРА Монография Пермь, 2011 УДК 1 ББК 87.2 В 26 Рецензенты: Доктор философских наук С.Н. Некрасов, заведующий кафедрой философии Уральской государственной сельскохозяйственной академии, профессор Уральского федерального университета имени первого президента России Б.Н. Ельцина Кандидат физико-математических наук С.А. Курапов, ведущий научный сотрудник ЗАО Уральский проект Кандидат технических наук В.Р. Терровере, старший ...»

«1 Васюганское болото природные условия, структура и функционирова- ние Томск 2003 2 Российская Академия Сельскохозяйственных Наук Сибирское отделение Сибирский научно-исследовательский институт торфа Russian Academy of Agricultural Science Siberian Institute of Peat Васюганское болото природные условия, структура и функционирование Vasyugan Bog nature conditions, structure and functioning Под общей редакцией чл.корр. РАСХН Инишевой Л.И. Under the general direction of Prof. Dr. L.I. Inisheva ...»

«П. П. Власов, М. В. Орлова, Н. В. Тарасенков Краткий курс экологии Министерство науки и образования Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт – Петербургский государственный университет технологии и дизайна Кафедра инженерной химии и промышленной экологии П. П. Власов, М. В. Орлова, Н. В. Тарасенков Краткий курс экологии Утверждено Редакционно-издательским советом Университета в качестве учебного пособия Санкт-Петербург 2010 УДК ...»

«Институт МГУ имени Государственный фундаментальных М.В. Ломоносова биологический музей проблем биологии РАН имени К.А. Тимирязева БИОСФЕРА–ПОЧВЫ–ЧЕЛОВЕЧЕСТВО: УСТОЙЧИВОСТЬ И РАЗВИТИЕ Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной 80-летию профессора А.Н. Тюрюканова (Москва, 14–16 марта 2011 г.) Москва – 2011 УДК 574 ББК 20.1 С 53 БИОСФЕРА–ПОЧВЫ–ЧЕЛОВЕЧЕСТВО: УСТОЙЧИВОСТЬ И РАЗВИТИЕ: Материалы Всероссийской научной конференции, посвя щенной 80-летию профессора А.Н. Тюрюканова / Отв. ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК _ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РАСТЕНИЕВОДСТВА имени Н. И. ВАВИЛОВА (ВИР) ТРУДЫ ПО ПРИКЛАДНОЙ БОТАНИКЕ, ГЕНЕТИКЕ И СЕЛЕКЦИИ том 173 Редакционная коллегия Д-р биол. наук, проф. Н. И. Дзюбенко (председатель), д-р биол. наук О. П. Митрофанова (зам. председателя), канд. с.-х. наук Н. П. Лоскутова (секретарь), д-р биол. наук С. М. Алексанян, д-р биол. наук И. Н. Анисимова, д-р биол. наук Н. Б. Брач, д-р с.-х. наук, проф. В. И. Буренин, ...»

«Федеральное государственное бюджетное учреждение Мордовский государственный природный заповедник имени П.Г. Смидовича ТРУДЫ Мордовского государственного природного заповедника имени П. Г. Смидовича Выпуск X Саранск – Пушта 2012 УДК 502.172(470.345) ББК: Е088(2Рос.Мор)л64 Т 782 Редакционная коллегия: с.н.с. О. Н. Артаев, к.б.н. К. Е. Бугаев, н.с. О. Г. Гришуткин, д.б.н. А. Б. Ручин (отв. редактор), н.с. А. А. Хапугин Т 782 Труды Мордовского государственного природного заповедника имени П. Г. ...»

«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Т.Ф. ГОРБАЧЕВА Администрация Кемеровской области Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области Российская Экологическая Академия МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОРУМА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА – ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ ТОМ II 19 – 21 ноября 2013 года Кемерово УДК 504:574(471.17) ББК Е081 Материалы Международного Экологического Форума Природные ресурсы Сибири и Дальнего Востока – взгляд в будущее ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенская государственная сельскохозяйственная академия Совет молодых ученых Пензенской ГСХА Научное студенческое общество Пензенской ГСХА ИННОВАЦИОННЫЕ ИДЕИ МОЛОДЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ ДЛЯ АПК РОССИИ Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 14…15 марта 2013 г. ТОМ II Пенза 2013 ...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ДЕПАРТАМЕНТ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КРАСНАЯ КНИГА АЛТАЙСКОГО КРАЯ РЕДКИЕ И НАХОДЯЩИЕСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ ВИДЫ РАСТЕНИЙ Том 1 БАРНАУЛ–2006 1 ББК 28.688 УДК 581.9(571.15) К 78 Красная книга Алтайского края. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений. – Барнаул: ОАО “ИПП “Алтай”, 2006. – 262 с. В первый том Красной книги внесены 212 видов растений, нуждающихся в первоочередной охране, в том числе 2 вида ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИЖЕВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ АГРАРНАЯ НАУКА – ИННОВАЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ АПК В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 12-15 февраля 2013 года Том II Ижевск ФГБОУ ВПО Ижевская ГСХА 2013 УДК 631.145:001.895(06) ББК 4я43 А 25 Аграрная наука – инновационному развитию АПК в А 25 ...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургская государственная лесотехническая академия имени С.М. Кирова И.В. Григорьев доктор технических наук, доцент А.И. Жукова кандидат технических наук О.И. Григорьева кандидат сельскохозяйственных наук А.В. Иванов инженер СРЕДОЩАДЯЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ РАЗРАБОТКИ ЛЕСОСЕК В УСЛОВИЯХ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО РЕГИОНА РОССИЙСКОЙ ...»

«В.И. Титова, М.В. Дабахов, Е.В. Дабахова ОБОСНОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ В КАЧЕСТВЕ ВТОРИЧНОГО МАТЕРИАЛЬНОГО РЕСУРСА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ Н. Новгород, 2009 В.И. Титова М.В. Дабахов Е.В. Дабахова ОБОСНОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ В КАЧЕСТВЕ ВТОРИЧНОГО МАТЕРИАЛЬНОГО РЕСУРСА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ Допущено УМО вузов РФ по агрономическому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям Агрономия, Агрохимия и ...»

«i Космическое Послание Мишель Дэмаркэ Перевод с английского оригинала под заглавием Thiaoouba Prophecy Впервые опубликованным под заглавием Abduction to the 9-th planet ISBN 9 780646 159966 Верить недостаточно. Надо ЗНАТЬ. i ii Предисловие Я написал эту книгу как ответ на полученные распоряжения, которым я подчинился. Она – рассказ о событиях, которые произошли со мной лично – я утверждаю это. Я полностью отдаю себе отчет в том, что, до некоторой степени, эта необычная история будет воспринята ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Алтайский государственный аграрный университет Л.М. Татаринцев ОСНОВЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ: ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА Учебное пособие Часть II Рекомендовано УМО по образованию в области землеустройства и кадастров в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 120300, 120301 – Землеустройство ...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИЯ И ИНТЕГРАЦИЯ В АПК Учебник ПЕНЗА 2005 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 40 Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенский государственный университет Кооперация и интеграция в АПК Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области производственного менеджмента в ...»

«СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ НАУК Сборник статей Международной научно-практической конференции 4 марта 2014 г. Уфа РИЦ БашГУ 2014 1 УДК 00(082) ББК 65.26 С 43 Ответственный редактор: Сукиасян А.А., к.э.н., ст. преп.; СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ С 43 ТЕХНИЧЕСКИХ НАУК: сборник статей Международной научно-практической конференции. 4 марта 2014 г.: / отв. ред. А.А. Сукиасян. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. – 100 с. ISBN 978-5-7477-3496-8 Настоящий сборник ...»

«Белгородский государственный технологический университет имени В.Г.Шухова Сибирский государственный аэрокосмический университет имени акад.М.Ф.Решетнева Харьковская государственная академия физической культуры Харьковский национальный педагогический университет имени Г.С.Сковороды Харьковский национальный технический университет сельского хозяйства имени П.Василенко Харьковская государственная академия дизайна и искусств ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СПОРТИВНЫХ ИГР И ЕДИНОБОРСТВ В ВЫСШИХ ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.