WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 27 |
-- [ Страница 1 ] --

Б.В. Ерофеев

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

РОССИИ

Учебник

9-е издание, переработанное

Ответственный редактор — главный научный

сотрудник

Института государства и права РАН, доктор юридических наук,

профессор Н.И. Краснов

Москва

Юрайт

2004

УДК 34

ББК 67.407я73

Е78

Ерофеев Борис Владимирович — доктор юридических наук, заслуженный деятель науки РФ, профессор Московской государственной юридической академии, академик Рос сийской экологической академии Ерофеев Б.В.

Е78 Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. — 9-е изд., перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2004. — 656 с.

ISBN 5-94879-194- Учебник подготовлен на основе новейшего земельного законодательства Рос сии: Земельного кодекса, Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяй ственного назначения» и иных законов. Настоящее издание переработано с уче том требований Государственного образовательного стандарта и программы учеб ного курса «Земельное право».

В учебнике полно и системно изложены все темы учебного курса «Земель ное право». Он состоит из двух частей. В Общей части определяются понятие, предмет и источники земельного права, показаны особенности земельных право отношений и их правового регулирования, включена специальная глава — эта пы формирования земельного рынка в России, а также главы о праве собствен ности и иных правах на землю, правовом регулировании сделок с землей, госу дарственном регулировании земельных отношений, защите земельных прав граждан и юридических лиц, ответственности за земельные правонарушения и др. В Особенной части изложены особенности правового режима земель раз личного целевого назначения.

Для студентов, аспирантов, преподавателей и научных работников, а также для работников федеральных и местных органов власти.

УДК ББК 67.407я По вопросам приобретения обращаться в книготорг «Юрайт»

Тел.: (095) 744-00-12. E-mail: sales@urait.ru. www.urait.ru Покупайте наши книги:

в нашем офисе: 105037 Москва, городок им. Баумана, д. 3, корп. 4, стр. 10;

через службу «Книга-почтой»: 105037 Москва-37, а/я «Книга-почтой»;

через Интернет-магазин: www.books.urait.ru;

e-mail: books@books.urait.ru.

© Ерофеев Б.В., 2004, с изменениями ISBN 5-94879-194-7 © ООО «Юрайт-Издат», Оглавление Введение Принятые сокращения

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА 1.1. Предмет земельного права 1.2. Методы правового регулирования земельного права.

'Земля как объект правового регулирования 1.3. Методы правового регулирования земельных отношений 1.4. Закономерности, которым подчинены методы правового регулирования земельных отношений 1.5. Специфические особенности методов правового регулирования земельных отношений 1.6. Принципы земельного права 1.7. Место земельного права в общей системе права России 1.8. Система земельного права Контрольные вопросы Глава 2. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА 2.1. Понятие источников земельного права 2.2. Система источников земельного права 2.3. Перспективы развития земельного законодательства Контрольные вопросы Глава 3. ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

3.1. Земельно-правовой режим в России до 1861 г 3.2. Земельная реформа 1861 г. и ее правовое содержание 3.3. Столыпинская аграрная реформа 1906—1907 гг. 3.4. Земельный строй в России в годы советской власти 3.5. Земельный строй России с 1990 г. по настоящее время 3.6. История формирования курса «Земельное право» Контрольные вопросы Глава 4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ

ПРАВООТНОШЕНИЙ

4.8. Основания возникновения, изменения и прекращения Контрольные вопросы Глава 5. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ

ПРАВА НА ЗЕМЛЮ

5.2. Виды и формы земельной собственности..... 5.3. Основания возникновения, изменения и прекращения права 5.6. Основания и правовые последствия прекращения вещных 5.7. Документы, удостоверяющие права на земельные участки Контрольные вопросы Глава 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СДЕЛОК

С ЗЕМЛЕЙ

6.2. Земельно-правовые сделки, влекущие за собой смену 6.3. Земельно-правовые сделки, не сопровождающиеся сменой Контрольные вопросы Глава 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ

7.1. Понятие государственного управления землепользованием... 7.2. Органы, осуществляющие государственное управление 7.3. Правовые функции государственного управления Контрольные вопросы Глава 8. ЗЕМЕЛЬНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО 8.1. Понятие и общая характеристика земельно-процессуального 8.2. Соотношение процессуальных норм земельного права с административным, гражданским и уголовным правом Контрольные вопросы Глава 9. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ ПО

РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

9.1. Понятие рационального использования земель 9.2. Количественный критерий рационального использования 9.3. Качественный критерий рационального использования 9.4. Способы правового обеспечения рационального использования отдельных категорий земель 9.5. Организационно-правовые формы обеспечения 9.6. Понятие и общая характеристика охраны земель Контрольные вопросы Глава 10. ЗАЩИТА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ

10.1. Понятие и общая характеристика защиты земельных прав 10.2. Понятие и причины возникновения земельных споров 10.3. Порядок рассмотрения земельных споров 10.4. Основания и порядок обжалования решений по земельным 10.5. Порядок исполнения решений по земельным спорам..... Контрольные вопросы Глава 11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ

ПРАВОНАРУШЕНИЯ

11 1. Понятие ответственности за земельные правонарушения.... 11.2. Виды юридической ответственности за нарушения 11.3. Применение юридической ответственности и профилактика Контрольные вопросы

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

12.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель 12.2. Земли сельскохозяйственного назначения как объект 12.3. Особенности государственного управления землями 12.4. Субъекты, осуществляющие использование земель сельскохозяйственного назначения, и их правомочия 12.5. Правовое регулирование оборота земель 12.5.2. Правовые методы и формы осуществления оборота земель 12.6. Охрана земель сельскохозяйственного назначения Контрольные вопросы Глава 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ

(ГОРОДОВ, ПОСЕЛКОВ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ)

13.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель 13.2. Особенности государственного управления землями 13.3. Выдача разрешений на строительство объектов 13.4. Ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности 13.5. Планирование развития территории РФ, субъектов РФ, городских и сельских поселений, других муниципальных 13.7. Право пользования землями жилой и общественной 13.8. Право пользования землями общего пользования. 13.9. Право пользования землями, занятыми промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройкой, занятыми промышленными, коммунально-складскими и иными производственными объектами, предназначенными 13.10. Право пользования землями транспорта, связи, инженерных коммуникаций, занятыми зданиями, строениями, сооружениями железнодорожного, автомобильного, речного, ' морского, воздушного и трубопроводного транспорта, магистралями инженерной инфраструктуры и связи 13.11. Право пользования землями сельскохозяйственного 13.12. Право пользования землями особо охраняемых территорий и объектов природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также занятыми лесами и землями военных объектов Контрольные вопросы

СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

14.1. Понятие "и общая характеристика правового режима земель 14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель специального назначения.... Контрольные вопросы Глава 15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ,

ПРИНАДЛЕЖАЩИХ ГРАЖДАНАМ

15.1. Особенности правового режима земель, принадлежащих 15.3. Основания возникновения, изменения и прекращения прав 15.4. Законодательство России о правах граждан на земельные Контрольные вопросы Глава 16. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО

ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

16.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель 16.2. Правовой режим земель особо охраняемых территорий Контрольные вопросы

ЛЕСНОГО ФОНДА

17.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель 17.2. Особенности государственного управления землями 17.3. Право пользования землями лесного фонда Контрольные вопросы

ВОДНОГО ФОНДА И ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА

18.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель 18.2. Особенности государственного управления землями 18.3. Планирование использования и охраны водных объектов... 18.4. Государственный мониторинг водных объектов 18.5. Государственный контроль за использованием и охраной 18.6. Право пользования землями водного фонда 18.7. Правовая охрана водных объектов 18.8. Правовой режим земель запаса Земля — важнейший для человека объект материального мира. Не будь земли — не было бы человечества со всеми его проблемами.

Человеческий гений изобретает невиданные ранее средства, которые устаревают, на их смену придут более совершенные, ко торые тоже будут морально устаревать и заменяться новыми изобретениями. Однако всегда самым гениальным явлением будет земля, и ее морально не состарит никакой промежуток времени. Никакой иной объект материального мира никогда не заменит человечеству землю.

Земля является предметом регулирования значительного чис ла отраслей российского права: конституционного — при опре делении на ней государственных границ;

административного — при разграничении территорий между субъектами РФ;

граждан ского — при совершении сделок с земельными участками;

се мейного — при решении споров о разделе собственности суп ругов;

финансового — при земельном налогообложении;

аграр ного — при использовании земель сельскохозяйственного назначения для выращивания сельскохозяйственных культур и т.д. Однако еще в XIX в. юридическая мысль России пришла к выводу, что земельное право должно быть самостоятельной от раслью права.

В каждой из перечисленных отраслей предметом правового регулирования выступают различные аспекты земельных отно шений: пространственно-базисные, имущественные, земельно производительные и т.д. Для земельного же права как само стоятельной отрасли права специфичным является экономиче ский характер земельных отношений, т:е. использование земли в хозяйственных целях. В связи с этим главные элементы зе мельно-правового регулирования — это подразделение всего зе См., напр.: Кассо Л.А. Русское поземельное право. М., 1906;

Хауке О.А. Кресть янское земельное право. М., 1914;

и др.

мельного фонда на определенные категории земель и сочета ние единого правового режима земельного фонда с правовым режимом этих категорий.

Такое построение земельно-правового регулирования в рос сийском земельном праве обусловлено тем, что оно осуществля ется с учетом объективно существующих свойств и особенно стей земель. Эти свойства настолько многообразны, что их не обходимо типизировать в правовом плане. Типизация земель осуществлена по категориям: земли сельскохозяйственного на значения, земли специального назначения, земли поселений и др.

Данная типизация построена по принципу основного целевого назначения и предполагает, что в каждой из категорий земель ных участков могут находиться земли иного целевого назначе ния. Например, в категории земель сельскохозяйственного назна чения могут быть земельные участки, имеющие режим специаль ного, несельскохозяйственного назначения (дороги, земли под сооружениями энергетики, связи и др.), а в категории земель специального назначения — земли для сельскохозяйственного использования (служебные земельные наделы).

Особенности земельно-правового регулирования и выделение в силу этого земельного права в особую отрасль российского права обусловлены и другими свойствами земель.

Земля представляет собой единственное место обитания всех человеческих поколений, каждое из которых, уходя в небытие, ос тавляет потомкам последствия своей жизнедеятельности. Эти последствия накапливаются и ложатся бременем на будущие поколения людей. Поэтому в Конституции РФ закреплено, что земля используется и охраняется в России как основа жизни и деятельности ее народов (п. 1 ст. 9), свобода ее использования подлежит ограничению, если возникает опасность ущерба окру жающей среде (п. 2 ст. 36), а поэтому в земельном законодатель стве никогда не предусматривались и не предусматриваются сроки давности для защиты нарушенных земельных прав, как это имеет место при защите нарушенных гражданских прав.

Земля представляет собой недвижимость. Переместить мож но лишь часть почвы и грунта. В частности, в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. немецкие оккупанты вы возили из России в Германию эшелоны ценного почвенного слоя См.: Яковлев В.Н. Земля России — неотчуждаемое достояние народа. Ижевск, 2001.

земли, который впоследствии пришлось восстанавливать. В силу этого свойства земли в сферу земельно-правового регулирова ния включены отношения, которых нет в предмете ни одной отрасли российского права, — отношения по землеустройству, выражающиеся в установлении границ землепользования на местности, упорядочении землепользования и т.д.

Правовой режим землеустройства специфичен как по факти ческому, так и по правовому содержанию, поэтому он выделен в особый институт российского земельного права.

Земля, обладая свойством территории, пространственного ба зиса для размещения объектов, одновременно является простран ственным базисом для природных объектов: лесов, вод, раститель ности и др. При этом она — часть окружающей среды, и отно шения по землепользованию подпадают под действие эколого-правового режима. Грань перехода от земельно-право вого регулирования к эколого-правовому и другим формам ре гулирования весьма относительна и может быть определена только при решении конкретной правовой задачи. Поэтому сту дент должен уметь выявить и отграничить пределы земельно правового регулирования от эколого-правового, гражданско-пра вового и других форм регулирования.

Будучи частью природы, земля, как и другие природные объек ты, обладает биопотенциалом в виде плодородия почв, представ ляющего собой бесценное достояние. Поэтому практически все нормы земельного права пронизывает обязанность землепользо вателей и собственников земель сохранять и повышать почвен ное плодородие своих земельных участков. Бесценность биопо тенциала земли не может быть выражена никакой денежной оценкой, поэтому земельный учет осуществляется по особой государственной системе земельного кадастра, учитывающего как специфику земель, так и их ценность.

Кадастровый учет особо необходим в связи с устойчивой при родной неоднородностью земель. Например, только на террито рии Нижегородской области имеется свыше 20 почвенных раз ностей, а в Московской области разность почв составляет десят ки баллов даже в соседних севооборотах.

Поскольку общие земельно-правовые правила дифференциру ются применительно к особенностям земель, объединенных в пре дусмотренные законом категории земель, земельно-правовое за конодательство подразделено на Общую и Особенную части.

Земельные угодья в результате их хозяйственной эксплуата ции подвержены негативным изменениям: эрозии, засолению, за кислению, заболачиванию, зарастанию сорняками и т.д. Поэто му правила охраны земель являются в земельном праве всеоб щими в отличие, например, от гражданского права, которое распространяет такие правила на узкий круг объектов (жилые дома и др.).

Охрану земель обеспечивает специальная государственная служба земельного контроля, обладающая существенными права ми: беспрепятственного посещения землепользования, проверки порядка соблюдения земельного законодательства, привлечения к ответственности лиц, виновных в его нарушении, изъятия по суду земельных участков, используемых нерационально и не в соответ ствии с их целевым назначением.

Наконец, особенность земли заключается в ее пространствен ной ограниченности, которая находит отражение в одном из глав ных принципов земельного права (и не только российского) — принципе рационального использования земли, означающем эко номное расходование территории под размещение тех или иных объектов, а также сохранение и повышение плодородия почв в целях экономии производительной силы земли, ее биопотенциа ла. Требования рационального использования земли распростра няются на все земельные участки, независимо от целевого на значения и форм собственности.

Изложенное представляет собой основные элементы концеп ции учебного курса «Земельное право России». Настоящий учеб ник является по существу первым в условиях реформы россий ского земельного законодательства учебником по данному кур су. Вместе с тем в нем излагаются основные положения теории земельного права, содержащиеся в предыдущих учебниках и монографиях автора. Начатое в данном курсе изучение студен тами земельных правоотношений будет продолжено в курсах «Экологическое право» (с учетом охраны земли как неотъемле мой части окружающей среды) и «Аграрное право» (где специ альное внимание будет уделено порядку хозяйственной эксплу атации земель сельскохозяйственного назначения).

Ерофеев В.В. Советское земельное право. М., 1965;

Он же. Основы теории зе мельного права. М., 1971;

Он же. Советское земельное право. М., 1981;

Он же. Зе мельное право России. Т. 1—2. М., 1994;

Земельное право. М., 1997, 1998;

а также:

Земельное право России. М., 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004.

В соответствии с Государственным образовательным стандар том учебник представляет собой системное изложение основ правовых знаний по Kypсy «Земельное право».

Содержание учебника, так же как и законодательство, разде лено на Общую и Особенную части. Общая часть включает ос новополагающие институты земельного права, нормы которых распространяются на правовой режим всех категорий земель.

Особенная часть учебника содержит материал, освещающий специфику правового режима отдельных категорий земель.

«Ключом» к овладению знаниями по земельному праву является уяснение студентом первой темы учебника, которая определяет предмет земельного права и отграничивает его от предметов дру гих отраслей права, смежных с земельным. Неясности в этом воп росе не позволят студенту правильно воспринимать учебный мате риал. Так, отождествление арендных земельных отношений с тру довыми отношениями землевладельцев на полях приведет к неправильной правовой квалификации этих отношений, а значит, и к ошибкам в правоприменительной практике.

При изучении данной темы целесообразно рассмотреть кон кретные ситуации, определяя моменты начала земельно-правово го регулирования и его пределы: например, правильно определить место гражданских и земельных правоотношений при купле продаже жилых домов и строений, приобретении по сделкам плодово-ягодных насаждений и урожая на корню, возмещении убытков при самовольном занятии земельных участков и т.п.

Студенты должны правильно разграничивать отрасль земель ного права и отрасль земельного законодательства: первое по нятие шире второго, так как включает наряду с нормами земель ного законодательства также и подзаконные акты земельного права.

Любой объект исследования изучается в динамике (возникно вение, развитие, состояние на данный момент и возможные изме нения в будущем), что предполагает обязательный исторический анализ. Ему посвящена тема «История земельного права». В ней автор попытался восполнить значительный пробел в земельно-пра вовой литературе по истории земельных отношений России как дореволюционного, так и послереволюционного периода.

С целью наиболее успешного овладения материалом учебни ка необходимо параллельное изучение соответствующих земель но-правовых норм.

В учебнике не дублируется содержание других дисциплин (гражданского права, административного права, муниципального права и др.). Предполагается, что студент знаком с соответству ющими курсами. Например, он должен хорошо знать положения гражданского права о собственности и правовом регулировании ее отношений, поскольку без этих знаний ему не освоить важнейших положений одного из главных институтов российского земельного права. При изучении учебника нужно вспомнить и основные поло жения теории права и общетеоретические категории: понятие пра воотношений, юридических фактов, на основании которых они складываются, правовых норм и институтов права и др.

Наряду с общетеоретическими положениями в теории земель ного права имеются специфические теоретические конструкции, к числу которых необходимо прежде всего отнести теоретико прикладное понятие «правовой режим земель», вызывающее, как показывает опыт, наибольшие трудности в понимании этой кон струкции студентами. Изучая эту конструкцию следует помнить, что в каждом ее элементе отражаются особенности земли как объекта правовых отношений.. В частности, земля неподвижна, а поэтому к ней применяется термин «режим» (порядок) исполь зования;

действия с землей должны находиться под постоянным контролем государства, а значит, обязательным субъектом пра вового режима земель является уполномоченный государством орган по осуществлению контроля и регулирования земель;

субъектом земельных правоотношений —• только определенный законом круг лиц, а поэтому субъектный состав — это обязатель ный элемент правовой конструкции «правовой режим земель»

и т.д.

Особенности земли как объекта правовых отношений влия ют и на особенности земельных отношений, формируя особую структуру. В частности, нужно иметь в виду, что в предмет зе мельного права входят и управленческие (административные) отношения, и имущественные, и финансовые (плата за землю), специфику которых определяют особенности предмета регули рования — земли.

Для уяснения правового регулирования земельных отношений необходимо руководствоваться полученными знаниями по экономической теории, которые дают представление о механиз ме действия объективных экономических законов. Эти знания необходимы в связи с тем, что правовое регулирование не мо жет осуществляться в ущерб действию объективных экономи ческих законов или вопреки им. В силу этого в земельно-пра в'овом механизме регулирования земельных отношений студент должен уметь увидеть и понять действие объективных экономи ческих законов. Например, в Законе о плате за землю использу ется стимулирование землепользователей и собственников зе мель, с одной стороны, приобретать земли не больше того, что они могут содержать и обрабатывать, а с другой — использовать землю максимально эффективно, поскольку в противном случае землепользование и собственность на.землю будут экономиче ски невыгодны, и материальным бременем лягут на этих лиц.

Не меньшее значение для усвоения курса имеет понимание студентами особенностей современной обстановки, что позволит им понять содержание принятых в последнее время законода тельных актов. Для этих целей обучаемым целесообразно зна комиться с информацией в научной и периодической печати;

следить за развитием событий в сфере земельно-правового ре гулирования.

Желая студентам успешного усвоения курса «Земельное право России», автор просит все замечания и предложения по совершен ствованию данного учебника присылать ему. Он примет их с боль шой благодарностью. Настоящий учебник впервые написан на базе нового Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10. № 136-ФЗ и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федера ции от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. Ст. БВС — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнитель ной власти БВС СССР (РСФСР) — Ведомости Верховного Совета СССР (РСФСР) ВСНД и ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 23.12.2003) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;

1996. № 9. Ст. 773;

№ 34. Ст. 4026;

1999. № 28. Ст. 3471;

2001. № 17.

Ст. 1644;

№ 21. Ст. 2063;

2002. № 12. Ст. 1093;

№ 48. Ст. 4737;

Ст. 4746;

2003. № 2. Ст. 167;

2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5034;

часть вторая от 26.01. № 14-ФЗ (в ред. от 23.12.2003) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410;

№ 34.Ст. 4025;

1997. № 43. Ст. 4903;

№ 52. Ст. 5930;

1999. № 51. Ст. 6288;

2002. № 48.

Ст. 4737;

2003. № 2. Ст. 160;

Ст. 167;

№ 13. Ст. 1179;

№ 46 (ч. 1). Ст. 4434;

№ 52 (ч. 1). Ст. 5034;

часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001.

№ 49. Ст. 4552;

Ст. ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. от 25.02.2004) // СЗ РФ. 2002. № 46.

Ст. 4532;

2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700;

№ 30. Ст. 3101;

2004. № 5. Ст. 403;

№ 9. Ст. ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10. № 136-ФЗ (в ред. от 30.06.2003) // СЗ РФ, 2001. № 44. Ст. 4147;

2003. № (ч. 1). Ст. КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных пра вонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. 23.12.2003) // СЗ РФ. 2002.

№ 1 (ч. 1). Ст. 1;

№ 18. Ст. 1721;

№ 30. Ст. 3029;

№ 44. Ст. 4295;

№ 44.

Ст. 4298;

2003. № 1. Ст. 2;

№ 27 (ч. 1). Ст. 2700;

№ 27 (ч. 2). Ст. 2708;

Ст. 2717;

№ 46 (ч. 1). Ст. 4434;

Ст. 4440;

№ 50. Ст. 4855;

№ 52 (ч. 1).Ст. ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610;

2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030;

2002. № 30. Ст. 3033;

№ 52 (ч. 1). Ст. 5132;

2003. № 50. Ст. 4857;

№ 52 (ч. 1). Ст: МНС России — Министерство Российской Федерации по налогам и сборам НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ (в ред. от 23.12.2003) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824;

Ст. 3825;

1999. № 14. Ст. 1649;

№ 28. Ст. 3487;

2000. № 2. Ст. 134;

2001.

№ 1 (ч. 2). Ст. 18;

№ 13. Ст. 1147;

№ 23. Ст. 2289;

№ 53 (ч. 1). Ст. 5016;

Ст. 5026;

2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2;

№ 6. Ст. 625;

2003. № 23. Ст. 2174;

№ (ч. 1). Ст. 2700;

№ 28. Ст. 2873;

№ 52 (ч. 1). Ст. 5037;

часть вторая от 05.08.2000. № 117-ФЗ (в ред. от 05.04.2004) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340;

2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3413;

Ст. 3421;

Ст. 3429;

№ 49. Ст. 4554;

Ст. 4564;

№53 (ч. 1). Ст. 5015;

Ст. 5023;

2002. № 1 (ч. 1). Ст. 4;

№ 22. Ст. 2026;

№ 30.

Ст. 3021;

Ст. 33;

№ 52 (ч. 1). Ст. 5132;

Ст. 5138;

2003. № 1. Ст. 2;

Ст. 5;

Ст. 6;

Ст. 8;

Ст. И;

№ 19. Ст. 1749;

№ 21. Ст. 1958;

№ 23. Ст. 2174;

№ 24.

Ст. 2432;

№ 26. Ст. 2567;

№ 27 (ч. 1). Ст. 2700;

№ 28. Ст. 2874;

Ст. 2879;

Ст. 2886;

№ 46 (ч. 1). Ст. 4435;

Ст. 4443;

Ст. 4444;

№ 50. Ст. 4849;

2004.

№ 15. Ст. РГ — Российская газета САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации СЗ РФ (СССР) — Собрание законодательства РФ (СССР) СУ РСФСР — Собрание узаконений РСФСР УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № ФЗ (в ред. от 08.12.2003) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954;

1998. № 22.

Ст. 2332;

№ 26. Ст. 3012;

1999. № 8. Ст..871;

Ст. 873;

№ 11. Ст. 1255;

№ 12.

Ст. 1407;

№ 28. Ст. 3489;

Ст. 3490;

Ст. 3491;

2001. № 11. Ст. 1002;

№ Ст. 1140;

№ 26. Ст. 2587;

Ст. 2588;

№ 33 (ч. 1). Ст. 3424;

№ 47. Ст. 4404;

Ст. 4405;

№ 53 (ч. 1). Ст. 5028;

2002. № 10. Ст. 966;

№ 11. Ст. 1021;

№ 19.

Ст. 1793;

Ст. 1795;

№ 26. Ст. 2518;

№ 30. Ст. 3020;

Ст. 3029;

№ 44. Ст. 4298;

2003. № 11. Ст. 954;

№ 15. Ст. 1304;

№ 27 (ч. 2). Ст. 2708;

Ст. 2712;

№ 28.

Ст. 2880;

№ 50. Ст. УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 08.12.2003) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1).

Ст. 4921;

2002. № 22. Ст. 2027;

№ 3.0. Ст. 3015;

Ст. 3020;

Ст. 3029;

2002.

№ 44. Ст. 4298;

2003. № 27 ( ч. 1). Ст. 2700;

Ст. 2706;

№ 27 (ч. 2). Ст. 2708;

№ 28. Ст. 2800;

№ 51. Ст. 5026;

РГ. 2004. № ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 27.04.2004) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3;

№ 30. Ст, 3014;

Ст. 3033;

2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700;

РГ. 2004. №

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Правильно определить предмет правового регулирования важно для того, чтобы решить, какой конкретно нормативно-правовой акт приме ним в данном случае. Ошибки в определении предмета правового ре гулирования ведут к значительным ошибкам в правоприменительной практике.

В области земельных отношений бывает сложно определить пред мет правового регулирования, когда они связаны с другими видами правоотношений, в первую очередь гражданскими, особенно после при нятия нового ГК РФ, в котором изменены приоритеты в правовом ре гулировании земельных отношений и нормы гражданского законода тельства выходят на первое место. В таких случаях применяется не только земельное законодательство, но и законодательство, соответ ствующее сложному составу регулируемых отношений в сфере пользования землей. Например, при решении вопроса о взыскании убытков, возникающих при изъятии земель, наряду с нормами ЗК РФ применяются соответствующие нормы гражданского, гражданско-про цессуального и другого законодательства. Отношения платного ис пользования земель регулируются финансовым и земельным законо дательством.

Имущественные отношения, возникающие при распоряжении зе мельными участками, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Из курса теории государства и права студентами известно, что рос сийское право имеет сложную структуру. Оно делится на отрасли, подотрасли, институты, субинституты, правовые нормы и другие более дробные элементы. При этом нормы отрасли права регулируют само стоятельный круг волевых отношений, т.е. имеют самостоятельный предмет правового регулирования. Основным вопросом при определе нии предмета отрасли права является выделение круга общественных отношений.

Земельное право как отрасль представляет собой системно упоря доченную совокупность норм, направленную на регулирование обще ственных отношений по поводу рационального использования земель и сбережения земли как национального богатства.

Изучение земельного права должно начинаться с изучения в пер вую очередь особенностей его предмета. Раскрыть предмет отрасли земельного права — значит раскрыть содержание и характер всех тех земельных отношений, которые определяются формами собственно сти на землю. В предмет земельного права входят элементы админи стративных, имущественных, финансовых и других отношений из-за специфики объекта правового регулирования земельного права — земли.

права. Итак, предметом отрасли земельного права является особый круг общественных of ношений по поводу земли (земельных отноше ний).

Земельные отношения — это отношения между органами го сударственной власти, органами местного самоуправления, пред приятиями, организациями, учреждениями, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участ ками, а также по поводу государственного управления земельны ми отношениями.

Регулирование земельных отношений основывается на сочетании управления использованием земли в качестве природного ресурса, объекта недвижимости и основного средства производства;

многооб разия форм собственности на землю и другие природные ресурсы;

широких правомочий субъектов РФ и органов местного самоуправ ления в регулировании земельных отношений на своих территориях;

признания равенства участников земельных отношений в защите сво их прав на землю;

недопустимости противоречащего закону вмеша тельства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей;

государственном уп равлении землями независимо от форм собственности и иных прав на землю.

Участниками земельных отношений являются Российская Феде рация, субъекты РФ, муниципальные образования, предприятия, орга низации, учреждения и граждане Российской Федерации. Иностранные распространяться юрисдикция органов данной административно-тер риториальной единицы;

последствий деятельности предыдущих поко лений и др. В этой связи ЗК РФ определяет лишь цель землеустрой ства — улучшение (а не создание) природных ландшафтов.

3. К предмету правового регулирования относятся также волевые и поддающиеся правовому регулированию общественные отношения, которые нуждаются (с позиций государства и общества) в урегулиро вании правовыми средствами. Например, невозможно оставить без правового регулирования отношения по установлению нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ, поэтому законодательство определяет обязанности для всех пользователей земли в интересах охраны плодородия почв, охраны здоровья челове ка и окружающей среды.

4. В предмет правового регулирования включены не всякие обще ственные отношения, а лишь такие, которые могут быть урегулирова ны правовым путем. Эта допустимость регламентируется нормами международного права. Так, недопустимо применять российское зако нодательство, если оно противоречит международным договорам РФ, или законодательный орган РФ не вправе превысить свои полномо чия, определенные Конституцией РФ.

5. Наконец, в предмет правового регулирования входят лишь те общественные отношения, которые подпадают под действие правовых норм. Например, правовой обязанностью всех пользователей землей является повышение плодородия почв, однако они не обязаны искус ственно создавать почвенный гумус, поддерживать необходимые усло вия для жизнедеятельности почвенных организмов, создавать какой то новый тепловой, воздушный, солевой, водный и иной режим почв.

Это все — средства, обеспечивающие предусмотренный законом уро вень плодородия почв, и вопрос о том, как применять эти средства, законом не регламентируется.

Следовательно, предметом правового регулирования земельно го права являются волевые общественные отношения, которые нужно, возможно и допустимо урегулировать правовыми нормами и которые подпадают под действие правовых норм.

Предмет правового регулирования можно подразделить на факти чески находящийся в сфере правового регулирования и потенциаль ный. Первый включает в себя земельные отношения, предусмотренные в действующем законодательстве;

второй — те общественные отно шения, которые не урегулированы законом, хотя и остро в этом нуж даются. Например, законом следовало бы урегулировать критерии ме лиоративных мероприятий, пределы воздействия на окружающую сре ду, ответственность за последствия неправильных мелиоративных меро приятий и т.п.

Предмет потенциального регулирования обусловлен, как правило, пробелами в законодательстве, отсутствием надлежащего опыта пра вового регулирования в силу новизны общественных отношений, ко торые постоянно претерпевают изменения, развиваются, усложняются, а также политическими мотивами и другими причинами.

В отдельных случаях закон предусматривает механизмы преодоле ния подобных пробелов в правовом регулировании. Так, согласно ст. ГПК РФ суд вправе в сходных случаях применять аналогию закона (т.е. применять закон, регулирующий сходные отношения), а иногда и аналогию права (т.е. применять общие начала и смысл действующего законодательства).

Итак, предмет потенциального правового регулирования находится не столько в сфере действия правовых норм, сколько в области прак тики их применения. Например, порядок возмещения убытков, возни кающих в результате нарушения земельного законодательства, осуще ствляется по аналогии с порядком возмещения убытков в сфере про мышленного производства, хотя в земельных отношениях действуют объективные законы природы, не присущие промышленному производ ству.

Перечисленные общие черты характерны для предмета регулиро вания любой отрасли права. Земельное право имеет свою специфи ку, которая обусловлена тем, что объектом отношений является земля.

Земля как уникальный объект правового регулирования.

Определение понятия «земля» и других терминов земельно го права. Для того чтобы определить предмет земельного права, не обходимо раскрыть содержание термина «земля». Он многогранен и имеет несколько значений. В том случае, когда мы говорим о Земле как о планете Солнечной системы, одном из космических объектов, она является объектом правового регулирования международного косми ческого права. В ином значении употребляют слово «земля», когда говорят: «Земля является единственным местом обитания человека».

Здесь речь идет об отношениях человека, которые складываются в сфере взаимоотношений всех компонентов природы, включая землю, а также о всей совокупности материальных и культурно-бытовых объек тов, составляющих среду обитания человека. В таком случае эти от ношения изучаются экологическим правом.

Широкое распространение имеет понятие «земля» — поверхност ный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый по чвенным слоем, называемый территорией, над которой осуществ ляется суверенитет Российской Федерации.

В соответствии со ст. 67 Конституции РФ территория РФ включа ет в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориаль ное море, воздушное пространство над ними.

Однако объектом земельных отношений выступает не земля вооб ще, а конкретный земельный участок, часть поверхности земли, имею щая установленные границы, площадь, местоположение, правовой ста тус и другие характеристики, отражающиеся в земельном кадастре и документах государственной регистрации (ст. 6 ЗК РФ).

В настоящее время в силу уникальности и ценности земель важ ное значение приобретают земельные права и обязанности граждан и их объединений, образующие специальный институт, который яляется составной частью содержания земельных правоотношений и правово го статуса личности, а также их права: земельно-экономические и зе мельно-экологические права граждан и их объединений (ст. 42 и Конституции РФ).

Выделение земельного права в самостоятельную отрасль права породило необходимость разъяснения в законодательстве различных терминов земельно-правового характера, что позволяет установить единообразие в толковании и правоприменительной практике.

Часть земельного участка — определенная площадь соответству ющего земельного участка, которая может быть отграничена на мест ности и превращена в самостоятельный объект земельных отношений и гражданского оборота, в котором может также участвовать земель ная доля — условная часть права на один и тот же земельный учас ток, принадлежащий нескольким лицам, не отграниченная на местно сти, имеющая целевое назначение, усредненное количественное и ка чественное выражение в праве общей собственности на землю.

Земельная доля (земельный пай)—установленное законодатель ством, должным образом оформленное и зарегистрированное право собственности гражданина на земельный участок.

Латифундия — крупная земельная собственность физического лица.

. Земельная рента — доход, получаемый собственником земли от сдачи в аренду земельного участка.

Земельный субандеррайтер — специализированный финансовый институт (земельный банк), выступающий вторичным гарантом заем щика, берущего в банке кредит под обеспечение земельных участков.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения — переход земельных участков от одного лица к другому на основании догово ров купли-продажи, дарения, мены, пожизненного содержания с ижди вением, аренды, безвозмездного срочного пользования, передачи в ус тавной (складочный) капитал или паевой фонд, передачи по наслед ству, переход в результате обращения взыскания на заложенный земель ный участок, изъятия (выкупа) для государственных и муниципальных Нужд, принудительного лишения прав в случае ненадлежащего исполь зования земельного участка, конфискации и реквизиции земельного участка, добровольного отказа от прав на земельный участок, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Земельный правопорядок — система земельных отношений, устой чиво создававшаяся под влиянием правовой деятельности государства и соответствующая целям, заложенным в правовом регулировании этих отношений.

Рациональное использование земель — обеспечение всеми земле пользователями в процессе производства максимального эффекта в достижении целей землепользования с учетом охраны земель и опти мального взаимодействия с природными факторами.

Земельный процесс как правовое явление охватывает правоприме нительную деятельность государственных органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления, заключа ющуюся в решении конкретных задач земельно-правового регулиро вания, и сопровождается определенной правовой формой.

Под словом «режим» следует понимать установленный законом по рядок государственного регулирования и охраны земли, обеспеченный мерами предупреждения и ответственности, установленной за их со вершение.

Земельный спор — это обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправия перед законом всех участников земельных отношений.

Разрешение земельного спора — это правоотношение, урегулиро ванное нормами земельного, гражданского, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права.

Понятие «ответственность» (от слова «отвечать») может рассмат риваться как в правовом, так и в неправовом смысле. Ответственность в правовом смысле предполагает обязательное наличие неблагоприят ных последствий юридического характера для лица, нарушившего обще обязательные правила поведения: Ответственность в неправовом смысле не подразумевает юридические меры воздействия и обычно носит ха рактер морального внушения лицу, совершившему противоречащий нрав ственным ценностям проступок.

Земельный строй РФ — это совокупность земельных отношений, сложившихся в обществе на основе существующих в нем форм соб ственности на землю (частной, государственной, муниципальной и иных), и соответствующие им формы владения, пользования и рас поряжения землей. Реформирование правового регулирования земель ных отношений не сняло потребности в разработке понятия «земля», а наоборот, аккумулировало эту потребность, так как принимаемые в пос леднее время федеральные законодательные акты имеют в качестве обязательной вступительной части систему понятий и их определений.

Выработка понятия «земля» позволит определить место последней в иерархии других природных ресурсов, тесно связанных с землей.

Вопрос о критериях формирования правовых понятий природных объектов исследован в земельно-правовой науке недостаточно и про должает содержать значительные пробелы, требующие устранения:

Анализ же земельного законодательства позволяет сделать вывод о том, что ведущими в указанных критериях являются такие свойства при родных объектов, которые обусловливают необходимость принятия особых мер со стороны государства, позволяющих обеспечить рацио нальное использование этих объектов.

Понятие термина «земля» раскрывается в ГОСТ 26640—85 «Зем ли. Термины и определения», в п. 1 которого сказано, что земля — это важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, раститель ностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства. Это определение, безусловно, имеет практическую ценность, позволяет правильно вести земельно-кадастровую документацию и разрешать земельные споры. Однако оно не снимает потребности в разработке понятия «земля как объект правовых отношений». Указан ное определение хотя и содержит в себе свойства земель, имеющие значение для правового регулирования земельных отношений, но в силу узкоцелевого назначения ГОСТов недостаточно для того, чтобы рас крыть важнейшие элементы этих свойств. Кроме того, ГОСТы не име ют законодательной силы, поскольку являются лишь нормативными документами по стандартизации, и обязательные к исполнению требо вания в них касаются лишь ограниченного круга вопросов.

Когда земля выступает как важнейшая часть окружающей среды, она является объектом правового регулирования различных отраслей права. Однако объектом правового регулирования в земельном праве земля выступает как почвенный слой земной коры, распо ложенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией, на которой осуществляется суверенитет Российской Федерации, и используется как основное (главное) средство про изводства в сельском, лесном хозяйстве.

В другом аспекте ее правовой статус рассматривается тогда, когда она предоставляется различным предприятиям и организациям в ка честве пространственного операционного базиса.

Особенности земли как объекта правового регулирования.

Земля как объект правового регулирования выполняет троякую роль.

В экологическом понимании — это природный объект, составная часть окружающей среды, взаимодействующая с другими объектами приро ды — лесами, недрами, водами, а в широком смысле — охватывающая все природные ресурсы.

С экономической стороны земля выступает как объект хозяйствен ной и иной деятельности — является материальной базой всякого производства. Она — источник (ресурс) удовлетворения самых разно образных потребностей человека.

В социальном отношении —• это объект собственности. При ка питализме решающее значение земли для регулирования земельных отношений имеет социальная функция земли. При социализме земля является в одних странах исключительной собственностью государства, а в других — наряду с государственной — кооперативной, частной и личной собственностью.

В Российской Федерации вся земля находится в частной, государ ственной, муниципальной и иных формах собственности, а земельный фонд России в зависимости от основного целевого назначения делит ся на категории.

1. Земля не является продуктом человеческого труда — она продукт самой природы.

Отсутствие стоимости земли не исключает ее денежной оценки в целях наиболее эффективного использования.

Земля — важнейший природный ресурс, главное средство производ ства в сельском, лесном хозяйстве и пространственный базис для раз мещения зданий, строений, сооружений и других объектов.

Из сказанного вытекают следующие особенности правового регу лирования земельных отношений:

а) земля обладает уникальными, невосполнимыми человеком, толь ко ей присущими свойствами. Для каждого человека она составляет основу жизни, условие его существования, источник удовлетворения его естественных нужд и потребностей, а также место хозяйственной и иной деятельности, способной изменить экологическую обстановку как в регионе, так и в планетарном масштабе. В силу этого основны ми субъектами земельной собственности должны быть граждане Рос сийской Федерации. В случае, когда земля выступает как важнейший природный ресурс, основа жизни и общенациональное достояние, речь о ней должна идти как о компоненте природы, биосферной категории.

Когда же речь идет об отношениях, возникающих при хозяйственном использовании земли, то этот аспект требует рассмотрения понятия земли как пространственного операционного базиса для размещения производительных сил, основного средства производства в сельском хозяйстве, т.е. как экономической категории;

б) деятельность государственных органов, организаций и граждан относительно земли осуществляется, как правило, с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений;

в) распоряжение землей на данной территории реализуется через органы местного самоуправления (их администрации), в результате чего должно пресекаться преобладание частных или ведомственных интересов над общенародными;

г) в земельном праве не полностью применяются сроки исковой давности, предусмотренные для гражданских, административных, уголов ных и иных правоотношений. Так, если ранее самовольный захват земельного участка мог повлечь за собой уголовную ответственность, то теперь за это предусмотрена лишь административная. Так как земля является единственным местом обитания всего живого, государство в публичных интересах должно осуществлять наблюдение за состояни ем земель посредством мониторинга, который необходимо осуществ лять в целях:

S своевременного выявления и прогнозирования развития негатив ных последствий, влияющих на качество и состояние земель, разработ ки и реализации мер по предотвращению этих процессов;

S оценки эффективности этих землёохранительных мероприятий;

/информационного обеспечения управления и контроля в обла сти использования и охраны земель, которое должно включать: ре гулярные наблюдения за состоянием земель, количественными и ка чественными показателями;

сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений;

создание и ведение банков данных;

оценку и про гнозирование' изменения состояния земель.

Государственный мониторинг земель является составной частью системы государственного мониторинга окружающей среды. Государ ственный мониторинг должен осуществляться по кадастровым ка тегориям, угодьям, зонам. Важность земли как места обитания и как источника естественного богатства вызывает необходимость при нятия специализированных федеральных законов в этой сфере. На пример, Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государ ственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохо зяйственного назначения» (в ред. от 1О.О1.2ООЗ)1 устанавливает ! СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399;

2003. № 2. Ст. 167.

правовые основы государственного регулирования обеспечения пло дородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществле нии собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами зе мельных участков хозяйственной деятельности. Обеспечение пло дородия этой категории земель осуществляется по следующим основным направлениям:

S разработка и реализация федеральных программ обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначе ния;

S проведение учета показателей плодородия таких земель, серти фикация почв;

S государственный контроль за воспроизводством земель;

•S учет эталонных участков земель сельскохозяйственного назна чения (ст. 11).

Государственный контроль за воспроизводством плодородия зе мель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием проводится в целях соблюдения собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков тре бований закона.

2. Земля — важнейший компонент окружающей среды, который функционирует по законам живого организма, способствует очищению атмосферы, хранит водные ресурсы, является питательной средой для всего живого. Земная поверхность имеет территориальные ограниче ния, она не может быть произвольно увеличена людьми в зависимо сти от их потребностей. Равным образом она не подлежит замене ни каким другим средством производства, не устаревает и не изнашива ется, как это происходит в отношении орудий и средств производства.

При рациональном использовании земли ее' плодородие постоянно возрастает, что в свою очередь влияет на ценностные характеристики данного объекта. Это, безусловно, свидетельствует о том, что земель ные отношения являются отношениями особого рода и не могут, как предлагают некоторые ученые, устанавливаться и определяться нор мами гражданского права. Они должны регулироваться нормами зе мельного права, а нормы гражданского права необходимо учитывать только в части, не урегулированной нормами земельного права.

Как известно, в новый ГК РФ включена гл. 17, посвященная зе мельным отношениям. С правовой и экономической точек зрения, цен ность земли определяется особенностями, спецификой свойств и признаков, отличающих ее от других имущественных объектов. Это означает, что отношения отныне должны регулироваться и граждан ским законодательством. Однако согласно ч. 3 ст. 2 ГК РФ, если имущественные земельные отношения основываются на административ ном акте (а таких видов земельных отношений, как известно, немало), то эти отношения не регулируются нормами гражданского права. Они находятся исключительно в сфере земельного законодательства.

Есть еще одна тонкость в проблеме определения соотношения норм земельного и гражданского законодательства. Дело в том, что ст. 72 и 73 Конституции РФ, определяющие предметы исключительного веде ния Российской Федерации и совместного ведения Российской Феде рации и ее субъектов, устанавливают, что гражданское законодатель ство находится в ведении Российской Федерации, а земельное зако нодательство — в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Требуется более четкое разграничение сфер применения земельного и гражданского законодательства.

Конституция РФ (ст. 5, 9, 35, 71, 72 и др.) и принятые в ее развитие нормативно-правовые акты, в частности Указ Президента РФ от 16.12.1993 № 2144 «О федеральных природных ресурсах»1, положили начало делению неделимой ранее окружающей среды на собственность федеральную, субъектов РФ, муниципальную, частную, общую и др.

Гражданское право не обладает правовым инструментарием учета многообразия и специфики земли как объекта земельных отношений.

Оно определяет единые унифицированные правила гражданского обо рота и собственности на землю без учета ее уникальных специфиче ских особенностей.

Конституция закрепила процесс «овеществления» всех природных ресурсов и окружающей среды в целом, а ГК РФ в ст. 130, 214 и др.

объявил все природные ресурсы имуществом со всеми вытекающи ми из этого последствиями. Таким образом было произведено изъ ятие всех природных ресурсов и всей окружающей среды в целом из сферы земельного и экологического права и включение их в сфе ру действия гражданского права.

Особо следует отметить, что ч. 1 ст. 9 Конституции РФ устанавли вает, что земля и другие природные ресурсы используются Сохраня ются в Российской Федерации как основа жизни и деятель ности народов, проживающих на соответствующей территории, а ч. ст. 9 передает эти объекты в частную и иные формы собственности.

Разве это не парадокс? Следует также подчеркнуть, что объявление в ГК РФ всех природных ресурсов имуществом противоречит ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 36 и ст. 42 Конституции РФ, так как нарушает неотчужда емые и принадлежащие каждому от рождения права на природные САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4932 (в настоящее время утратил силу).

ресурсы как основу жизни и деятельности народов России, законные интересы, право каждого на благоприятную окружающую среду.

В России с 1990 г. проводится земельная реформа, в результате которой на смену административным методам правового регулирова ния земельных отношений пришли экономико-правовые, конституци онно закрепила многообразие форм земельной собственности и хо зяйствования на ней, признание земли имуществом, введение платно сти землепользования, способствовала формированию земельного рынка и обусловила принятие нового земельного и гражданского за конодательства. Все это в корне изменило старое представление о характере и содержании земельных отношений.

Исследуя вопрос о соотношении гражданского и земельного права, следует отметить, что при регулировании земельных отношений необ ходимо использовать понятийный аппарат и основные принципы, ус тановленные гражданским законодательством, а в земельном законо дательстве должна отразиться тенденция земельных отношений, выте кающая из того факта, что земля является особым объектом, который охраняется и используется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому перед земель ным правом встают новые задачи в связи с усложнением предмета этой отрасли права.

В силу специфических свойств земли ее оценка в денежном исчисле нии не соответствует действительной стоимости и, возможно, будет дол го отставать от нее из-за непрерывно возрастающей ценности земли.

В условиях рыночной экономики цена земельных участков опре деляется исходя из спроса и предложения и имеет постоянную тен денцию к росту.

Все это породило необходимость учета земельных ресурсов в виде земельного кадастра, регистрации сделок с землей;

требуются крите рии рациональности землепользования на всех землях с помощью кадастровых оценок.

С учетом указанного обстоятельства устанавливается и налогообло жение. Например, налоги устанавливаются и изменяются в зависимо сти от состояния земельных участков, а не по результатам хозяйствен ной, деятельности (ст. 3 Закона РСФСР от 11.10.1991 № 1738-1 «О пла те за землю» (в ред. от 24.12.2002)1).

В С Н Д и ВС РФ. 1991. № 44. Ст. 1424;

1992. № 10. Ст. 469;

№ 34. Ст. 1976;

Ст. 1980;

1993. № 22. Ст. 794;

СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108;

№ 16. Ст. 1860;

1995.

№ 14. Ст. 121;

Ns 35. Ст. 3503;

1996. № 1. Ст. 4;

1997. № 26. Ст. 2954;

№ 47. Ст. 5342;

1998. № 1. Ст. 5;

№ 30. Ст. 3613;

№ 31. Ст. 3810;

1999. № 1. Ст. 1;

№ 9. Ст. 1093;

2000. № 1. Ст. 10;

2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030;

2002. № 30. Ст. 3027;

Ст. 3033;

№ (ч. 1). Ст. 5132.

2 Земельное право России 3. Земля представляет собой весьма сложный хозяйственный объект, обладающий множеством различных свойств и в силу это го находящийся в сфере различных отраслей права:

• государственного, нормами которого регулируются админист ративно-государственное устройство, государственные границы и су веренитет народов. Так, в местах проживания и хозяйственной дея тельности малочисленных народов и этнических групп может быть установлен по согласованию с соответствующими органами местно го самоуправления (местной администрацией) особый режим исполь зования земель;

• административного, определяющего систему и компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений, устанавливающего ответственность за различные виды земельных правонарушений, и т.п.;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 27 |
 




Похожие материалы:

«АКАДЕМИЯ НАУК СССР УРАЛЬСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР Институт экологии растений и животных Н.Г. СМИРНОВ, В.Н. БОЛЬШАКОВ, А.В.БОРОДИН ПЛЕЙСТОЦЕНОВЫЕ ГРЫЗУНЫ СЕВЕРА ЗАПАДНОЙ СИБИРИ Ответственный редактор доктор биологических наук Л.Н. ДОБРИНСКИЙ НАУКА 1986 УДК 569.32 + 56.11 + 599.32 ВВЕДЕНИЕ С м и р н о в Н.Г., Б о л ь ш а к о в В.Н., Б о р о д и н А.В. Плейстоценовые грызуны Севера Западной Сибири. М.: Наука, 1986. Работа о четвертичной истории грызунов Севера Западной Сибири выхо­ Книга посвящена ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенская государственная сельскохозяйственная академия ВКЛАД МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ В ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ АПК РОССИИ Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию ФГБОУ ВПО Пензенская ГСХА ТОМ I Пенза 2011 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное ...»

«Владимир Век СТРУКТУРА МАТЕРИИ В РАМКАХ КОНЦЕПЦИИ МАКРО-МИКРОБЕСКОНЕЧНОСТИ МИРА Монография Пермь, 2011 УДК 1 ББК 87.2 В 26 Рецензенты: Доктор философских наук С.Н. Некрасов, заведующий кафедрой философии Уральской государственной сельскохозяйственной академии, профессор Уральского федерального университета имени первого президента России Б.Н. Ельцина Кандидат физико-математических наук С.А. Курапов, ведущий научный сотрудник ЗАО Уральский проект Кандидат технических наук В.Р. Терровере, старший ...»

«1 Васюганское болото природные условия, структура и функционирова- ние Томск 2003 2 Российская Академия Сельскохозяйственных Наук Сибирское отделение Сибирский научно-исследовательский институт торфа Russian Academy of Agricultural Science Siberian Institute of Peat Васюганское болото природные условия, структура и функционирование Vasyugan Bog nature conditions, structure and functioning Под общей редакцией чл.корр. РАСХН Инишевой Л.И. Under the general direction of Prof. Dr. L.I. Inisheva ...»

«П. П. Власов, М. В. Орлова, Н. В. Тарасенков Краткий курс экологии Министерство науки и образования Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт – Петербургский государственный университет технологии и дизайна Кафедра инженерной химии и промышленной экологии П. П. Власов, М. В. Орлова, Н. В. Тарасенков Краткий курс экологии Утверждено Редакционно-издательским советом Университета в качестве учебного пособия Санкт-Петербург 2010 УДК ...»

«Институт МГУ имени Государственный фундаментальных М.В. Ломоносова биологический музей проблем биологии РАН имени К.А. Тимирязева БИОСФЕРА–ПОЧВЫ–ЧЕЛОВЕЧЕСТВО: УСТОЙЧИВОСТЬ И РАЗВИТИЕ Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной 80-летию профессора А.Н. Тюрюканова (Москва, 14–16 марта 2011 г.) Москва – 2011 УДК 574 ББК 20.1 С 53 БИОСФЕРА–ПОЧВЫ–ЧЕЛОВЕЧЕСТВО: УСТОЙЧИВОСТЬ И РАЗВИТИЕ: Материалы Всероссийской научной конференции, посвя щенной 80-летию профессора А.Н. Тюрюканова / Отв. ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК _ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РАСТЕНИЕВОДСТВА имени Н. И. ВАВИЛОВА (ВИР) ТРУДЫ ПО ПРИКЛАДНОЙ БОТАНИКЕ, ГЕНЕТИКЕ И СЕЛЕКЦИИ том 173 Редакционная коллегия Д-р биол. наук, проф. Н. И. Дзюбенко (председатель), д-р биол. наук О. П. Митрофанова (зам. председателя), канд. с.-х. наук Н. П. Лоскутова (секретарь), д-р биол. наук С. М. Алексанян, д-р биол. наук И. Н. Анисимова, д-р биол. наук Н. Б. Брач, д-р с.-х. наук, проф. В. И. Буренин, ...»

«Федеральное государственное бюджетное учреждение Мордовский государственный природный заповедник имени П.Г. Смидовича ТРУДЫ Мордовского государственного природного заповедника имени П. Г. Смидовича Выпуск X Саранск – Пушта 2012 УДК 502.172(470.345) ББК: Е088(2Рос.Мор)л64 Т 782 Редакционная коллегия: с.н.с. О. Н. Артаев, к.б.н. К. Е. Бугаев, н.с. О. Г. Гришуткин, д.б.н. А. Б. Ручин (отв. редактор), н.с. А. А. Хапугин Т 782 Труды Мордовского государственного природного заповедника имени П. Г. ...»

«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Т.Ф. ГОРБАЧЕВА Администрация Кемеровской области Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области Российская Экологическая Академия МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОРУМА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА – ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ ТОМ II 19 – 21 ноября 2013 года Кемерово УДК 504:574(471.17) ББК Е081 Материалы Международного Экологического Форума Природные ресурсы Сибири и Дальнего Востока – взгляд в будущее ...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенская государственная сельскохозяйственная академия Совет молодых ученых Пензенской ГСХА Научное студенческое общество Пензенской ГСХА ИННОВАЦИОННЫЕ ИДЕИ МОЛОДЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ ДЛЯ АПК РОССИИ Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 14…15 марта 2013 г. ТОМ II Пенза 2013 ...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ДЕПАРТАМЕНТ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КРАСНАЯ КНИГА АЛТАЙСКОГО КРАЯ РЕДКИЕ И НАХОДЯЩИЕСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ ВИДЫ РАСТЕНИЙ Том 1 БАРНАУЛ–2006 1 ББК 28.688 УДК 581.9(571.15) К 78 Красная книга Алтайского края. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений. – Барнаул: ОАО “ИПП “Алтай”, 2006. – 262 с. В первый том Красной книги внесены 212 видов растений, нуждающихся в первоочередной охране, в том числе 2 вида ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИЖЕВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ АГРАРНАЯ НАУКА – ИННОВАЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ АПК В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 12-15 февраля 2013 года Том II Ижевск ФГБОУ ВПО Ижевская ГСХА 2013 УДК 631.145:001.895(06) ББК 4я43 А 25 Аграрная наука – инновационному развитию АПК в А 25 ...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургская государственная лесотехническая академия имени С.М. Кирова И.В. Григорьев доктор технических наук, доцент А.И. Жукова кандидат технических наук О.И. Григорьева кандидат сельскохозяйственных наук А.В. Иванов инженер СРЕДОЩАДЯЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ РАЗРАБОТКИ ЛЕСОСЕК В УСЛОВИЯХ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО РЕГИОНА РОССИЙСКОЙ ...»

«В.И. Титова, М.В. Дабахов, Е.В. Дабахова ОБОСНОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ В КАЧЕСТВЕ ВТОРИЧНОГО МАТЕРИАЛЬНОГО РЕСУРСА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ Н. Новгород, 2009 В.И. Титова М.В. Дабахов Е.В. Дабахова ОБОСНОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ В КАЧЕСТВЕ ВТОРИЧНОГО МАТЕРИАЛЬНОГО РЕСУРСА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ Допущено УМО вузов РФ по агрономическому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям Агрономия, Агрохимия и ...»

«i Космическое Послание Мишель Дэмаркэ Перевод с английского оригинала под заглавием Thiaoouba Prophecy Впервые опубликованным под заглавием Abduction to the 9-th planet ISBN 9 780646 159966 Верить недостаточно. Надо ЗНАТЬ. i ii Предисловие Я написал эту книгу как ответ на полученные распоряжения, которым я подчинился. Она – рассказ о событиях, которые произошли со мной лично – я утверждаю это. Я полностью отдаю себе отчет в том, что, до некоторой степени, эта необычная история будет воспринята ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Алтайский государственный аграрный университет Л.М. Татаринцев ОСНОВЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ: ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА Учебное пособие Часть II Рекомендовано УМО по образованию в области землеустройства и кадастров в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 120300, 120301 – Землеустройство ...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИЯ И ИНТЕГРАЦИЯ В АПК Учебник ПЕНЗА 2005 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 40 Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пензенский государственный университет Кооперация и интеграция в АПК Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области производственного менеджмента в ...»

«СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ НАУК Сборник статей Международной научно-практической конференции 4 марта 2014 г. Уфа РИЦ БашГУ 2014 1 УДК 00(082) ББК 65.26 С 43 Ответственный редактор: Сукиасян А.А., к.э.н., ст. преп.; СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ С 43 ТЕХНИЧЕСКИХ НАУК: сборник статей Международной научно-практической конференции. 4 марта 2014 г.: / отв. ред. А.А. Сукиасян. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. – 100 с. ISBN 978-5-7477-3496-8 Настоящий сборник ...»

«Белгородский государственный технологический университет имени В.Г.Шухова Сибирский государственный аэрокосмический университет имени акад.М.Ф.Решетнева Харьковская государственная академия физической культуры Харьковский национальный педагогический университет имени Г.С.Сковороды Харьковский национальный технический университет сельского хозяйства имени П.Василенко Харьковская государственная академия дизайна и искусств ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СПОРТИВНЫХ ИГР И ЕДИНОБОРСТВ В ВЫСШИХ ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.