WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

«RUDECO Переподготовка кадров в сфере развития сельских территорий и экологии Модуль № 7 Экологические проблемы, связанные с ...»

-- [ Страница 3 ] --

Многократная недооценка БР, прежде всего его средообразующей функции, не избежно ведёт к его уничтожению – в данный момент проекты коммерческого ис пользования биоресурсов и хозяйственного преобразования природных территорий кажутся более выгодными. Этот губительный механизм продолжает действовать, несмотря на то, что ущерб, обусловленный уничтожением природных экосистем, стал существенным экономи ческим фактором. Примеры, подтверждающие этот вывод многочисленны, самыми послед ними фактами стали огромные материальные потери в России после пожаров лета 2010 года, немаловажную роль в возникновении которых сыграли осушение торфяных болот.

Состояние биоразнообразия в мире 2.2. В настоящее время происходит самое значительное за последние 65 млн лет исчезно вение видов растений и животных, наблюдается деградация и гибель многих ценных сооб ществ. Гибнут тропические леса, в Мировом океане гибнут прибрежные коралловые рифы, в умеренной зоне распахиваются степи, повсеместно загрязняются реки и воды Мирового океана.

Теоретическая скорость исчезновения видов должна составлять 4 вида в год, сегодня скорость исчезновения видов превышает максимальные скорости, зафиксированные в геоло гическом прошлом, в среднем в 40 раз. Согласно «Глобальной оценке БР» (1995), перед уг розой уничтожения стоят более чем 30 тыс. видов растений и животных.

Причины сложившегося положения следующие:

быстрый рост населения и экономического развития;

не принимаются во внимание долговременные последствия разрушительных для жи вых организмов действий человека;

неспособность рыночной экономики оценить истинную стоимость БР и его потерь;

увеличение миграции людей, рост международной торговли и туризма;

загрязнение природных вод, почвы и воздуха.

Различают три основные причины, по которым для человечества важно остановить процесс исчезновения видов:

нарушение экосистемных и биосферных функций (обеспечение оптимального газово го состава атмосферы, биологическая очистка от загрязняющих веществ, сохранение способности экосистем преобразовывать солнечную энергию, сохранение плодоро ресурсное значение живых организмов, используемых для производства продуктов питания, лекарств, одежды, строительных материалов и пр.;

морально-эстетические факторы.

Экономический и политический интерес к БР вполне понятен. Во-первых, БР само по себе есть материальный ресурс – обитающие в дикой природе организмы могут представ лять ценность для селекции и служить источниками тех или иных веществ, используемых в фармакологии, пищевой промышленности, парфюмерии и т.п. Один из наиболее известных примеров такого рода – препарат из дикого вида барвинка (Catharanthus roseus), произра стающего на о. Мадагаскар, оказавшийся очень эффективным против детской лейкемии и принесший огромную материальную выгоду.

Во-вторых, понятие БР играет в некотором смысле знаковую роль, поскольку оказы вается символом «наиболее разнообразного» биома тропических лесов, которые, согласно общепринятому мнению, имеют ключевое значение для формирования газового режима ат мосферы.

Начиная с 1972 г. раз в 10 лет ООН проводит конференции по проблемам окружаю щей среды и глобального развития. Наиболее важные документы были приняты в 1992 г. в Рио-де-Жанейро: «Повестка дня на XXI век», провозгласившая концепцию устойчивого раз вития, и Конвенция о биологическом разнообразии (КБР). В 1994 г. в России были начаты работы в рамках Государственной научно-технической программы «Биологическое разнооб разие», а в 1995 г. КБР была ратифицирована Госдумой РФ.

КБР преследует следующие цели: «…сохранение биологического разнообразия, ус тойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем пре доставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также пу тем должного финансирования».

На сегодняшний день Конвенция насчитывает 193 Стороны (192 страны и Европей ский союз). В апреле 2002 года Стороны Конвенции обязались достичь к 2010 году значи тельного снижения нынешних темпов утраты БР на глобальном, региональном и националь ном уровнях в плане содействия сокращению масштабов нищеты и на благо всех форм жиз ни на Земле. Впоследствии эта цель была одобрена на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 года (саммит «Рио+10») в Йоханнесбурге и подтверждена Генеральной Ассамблеей ООН. Она также была закреплена в качестве новой цели в области развития в рамках Декларации тысячелетия – «Обеспечение экологической устойчивости».

Таким образом, цель на 2010 год представляет собой обязательство всех правительств, в том числе правительств тех стран, которые не являются Сторонами КБР.

К сожалению, в настоящее время приходится признать, что значимых успехов на пути к прекращению деградации биосферы не достигнуто. Итоговый доклад международного проекта «Оценка экосистем на пороге тысячелетия» (2005), убедительно доказывает, что ут рата природных экосистем и БР идёт высокими темпами и приобрела глобальные масштабы.

К настоящему времени практически все наземные экосистемы претерпели глубокие из менения в результате деятельности человека, в благоприятных для жизни и ведения сельско го хозяйства природных зонах люди трансформировали и используют от 20 до 75% террито рии (рис. 2.27). Продуктивных природных экосистем на планете осталось совсем мало: это видно, если с карты мира убрать пустыни, полупустыни, ледники, а также сильно изменён ные человеком территории.

Рис. 2.27 Площадь культивируемых систем, 2000 год Темным цветом выделены культивируемые системы: территории, на которых обраба тывается человеком не менее 30 % площади ландшафта Одновременно с сокращением площади живого покрова Земли происходит его упро щение. Богатство жизни сокращается на всех уровнях её организации – от генетического разнообразия до разнообразия видов и экосистем в биосфере. Темпы этого разрушительного процесса не снижаются. Одним из глобальных индикаторов состояния БР является Индекс живой планеты, обобщённо показывающий тенденции изменения численности позвоночных животных в мире. Сегодня он включает данные примерно о 3600 популяциях для 1300 видов в наземных, пресноводных и морских экосистемах разных регионов Земли. С 1970 по 2003 г.

этот показатель снизился на 30% (рис. 2.28).

Рис. 2.28 Индекс живой планеты в 1970–2000 гг.

Стрелка – все виды позвоночных (индекс живой планеты);

Красный цвет – наземные виды;

Зеленый цвет – пресноводные виды;

Исчезновение видов – это необратимый процесс обеднения биосферы. Их распреде ление на Земле становится всё более однородным вследствие утраты местных форм и ло кальных эндемиков и широкого распространения чужеродных видов. Сейчас под угрозой ис чезновения, согласно критериям МСОП (Всемирного союза охраны природы), находится от 10 до 50% видов среди хорошо изученных групп растений и животных. Масштабы потерь в малоизученных группах организмов точно оценить невозможно, поскольку подавляющая часть видов исчезает, оставшись науке неизвестной. Происходящее позволяет говорить о http://www.well.com/~davidu/extinction.html).

Таким образом, биосфера разрушается в двух направлениях, взаимно усиливающих друг друга:

живая оболочка планеты становится меньше по площади и объёму, природные экоси стемы замещаются антропогенными, уменьшаются численность и ареалы видов и по пуляций, снижается биомасса сообществ;

нарушается структура сохранившихся природных систем, утрачивается видовое и внутривидовое разнообразие, происходит упрощение и гомогенизация живого покро Воздействие человека на биосферу продолжает нарастать. По оценкам экспертов оно уже превысило критический уровень, который биосфера способна компенсировать. Исполь зование возобновляемых природных ресурсов (глобальный «экологический след») с 1961 по 2001 г. увеличилось в 2,5 раза и сегодня на 25% превышает суммарную биологическую про дуктивность Земли. Критический рубеж был пройден в конце 1980-х годов. Сегодня ресурсы биосферы расходуются быстрее, чем они могут восстанавливаться.

Биоразнообразие в сельском хозяйстве 2.2. Сельскохозяйственное БР составляет важную часть экосистемных услуг, таких как обеспечение цикла питания, восстановление деградированных земель, водосбережение, под держание плодородия почв и продуктивности биоты, опыление и регулирование вредителей и болезней. Эти функции включают основные возможности для увеличения производитель ности природных систем без увеличения давления на них. Различные сельскохозяйственные системы имеют разную устойчивость к шоковым нагрузкам и антропогенному воздействию.

Существует взаимосвязь между сохранением БР и многофункциональными малыми фермер скими хозяйствами, агролесными системами, органическим сельским хозяйством и другими экстенсивными формами ведения сельского хозяйства. Особенно данные сельскохозяйствен ные системы способны создавать экологические ниши и обеспечивать местообитания для диких растений и животных, наряду с производством продуктов питания. С другой стороны, БР играет важную роль в обеспечении полного режима питания. Сельское хозяйство способ ствует сохранению и устойчивому использованию БР и, в то же время, является основным драйвером утраты БР, главным образом за счет расширения сельскохозяйственных угодий и интенсивности использования. Сельскохозяйственное БР само находится под угрозой:

уменьшается разнообразие пород домашних животных, видов растений и культур и увеличи вается генетическая уязвимость специализированных культур растениеводства и пород жи вотноводства. В отношении БР перед сельским хозяйством стоят две основные задачи: под держание сельскохозяйственного БР (в том числе связанных с ним экосистемных услуг), и смягчение негативных последствий воздействия сельского хозяйства на БР, которое непо средственно не используется. Главной будущей задачей, которую надо будет решать сель скому хозяйству, будет увеличение производства на устойчивой основе.

Сельскохозяйственное биоразнообразие подразделяется на:

растительные генетические ресурсы, используемые в сельском хозяйстве и для произ водства пищевых продуктов, включая: пастбищные виды, генетические ресурсы леса (древесные), которые являются составной частью земледельческих систем;

генетические ресурсы животных, используемые в сельском хозяйстве и для производ ства пищевых продуктов, включая рыбные генетические ресурсы в том случае, когда они являются частью сельскохозяйственной системы;

генетические ресурсы микробов и грибов.

Все одомашненные виды сельскохозяйственных культур и животных – результат че ловеческой деятельности по управлению БР, направленной на поддержание и постоянное повышение продуктивности.

Серьезную угрозу БР представляют инвазивные (чужеродные) экзотические виды.

Эти виды интродуцировались человеком преднамеренно и непреднамеренно на протяжении столетий. В последние десятилетия этот процесс ускорился из-за развития транспорта и ши рокого использования экзотических видов в рыбоводстве, сельском и лесном хозяйствах, са доводстве и огородничестве. Существует общее мнение, что следует воздерживаться от преднамеренной интродукции вида, пока не будет проведена всесторонняя оценка, показы вающая, что выгоды от интродукции значительно превышают связанные с этим риски.

В общем, лишь некоторые интродуцированные виды выживают в новой для них среде и натурализуются, не создавая никаких проблем. Однако другие оказываются успешными конкурентами по жизненному пространству и пище, становясь угрозой для местных видов или для экосистемы в целом из-за того, что они разрывают пищевую цепь или изменяют ме стообитание.

Другие проблемы касаются смешивания с изначальными генофондами (это относится, например, к дикому лососю, дикому кабану, многим видам растений, включая деревья, и появившимся недавно генетически модифицированным организмам), а также завоза заболе ваний. Подобное случается как внутри защищаемых территорий, так и за их пределами. Воз растает также обеспокоенность тем, насколько эти чужеродные виды оказываются в более выгодном положении в условиях, вызванных изменениями климата, становясь еще более конкурентоспособными в сравнении с другими видами.

Недавно пахотные земли Европы подверглись вторжению американского вредителя – западного кукурузного жука-корнееда (Diabrotica virgifera virgifera). По-видимому, он про ник в Югославию где-то в начале-середине 1980-х годов. К концу 2001 года он распростра нился по Европе, охватив территорию 182 000 кв. км. Распространение западного кукурузно го жука-корнееда продолжалось во всех направлениях от первоначальной точки инвазии.

Этот вредитель стал подлинным экономическим бедствием для кукурузных полей Сербии и Черногории (потери урожая до 70%). Возможности биологического подавления подобных паразитов посвящено несколько исследований. Планирование более эффективных стратегий в отношении биологических инвазий стало приоритетным для сохранения природы во всем мире.

Проблема утраты БР, вызванной инвазивными видами, признана приоритетной в КБР, а также Рамсарской, Бернской и Боннской конвенциях. В рамках КБР была принята глобаль ная программа по инвазивным видам, а состоявшаяся в 2002 году VI конференция сторон, подписавших КБР, предписала этим сторонам претворить в жизнь стратегии и планы дейст вий по контролю экзотических видов. На европейском уровне это нашло отражение в Евро пейской стратегии по инвазивным экзотическим видам, разработанной Советом Европы.

Нынешняя стратегия ЕС по биологическому разнообразию призывает применять принцип предосторожности с тем, чтобы исключить вредные последствия вторжения инвазивных чу жеродных видов.

Разработаны приоритетные меры для сохранения БР экосистем сельских местностей.

Стратегической задачей является переход от господствующих сегодня химико технологических подходов к развитию сельского хозяйства на основе следующих эволюци онно-экологических принципов.

1. Сохранение участков природных экосистем, видов животных и растений, а также эко логически сбалансированных природно-культурных комплексов.

2. Оптимизация сочетания природных и антропогенных элементов в агроландшафтах;

поддержание целостности природных экосистем и экологически сбалансированных природно-культурных комплексов за счет формирования экологических коридоров и других мероприятий, снижающих их расчлененность.

3. Создание агроэкосистем на основе принципов саморегуляции и максимальной замк нутости биогеохимического круговорота.

4. Увеличение средоулучшающих и ресурсовосстанавливающих функций агроэкоси 5. Сохранение и восстановление традиционных экологически сбалансированных при родно-культурных комплексов и агроландшафтов.

6. Учет разнообразия региональных и локальных условий и применение разнообразных методов хозяйствования, использование различных пород, сортов, а также повышение комплексности угодий (например, сочетания полей, лесополос, лугов, перелесков и 7. Сохранение разнообразия пород животных и сортов растений, каждый из которых приспособлен к конкретным локальным условиям и составляет часть культурного на 8. Воссоздание историко-экологических центров земледелия и животноводства.

9. Соблюдение принципа предосторожности и строгий контроль за использованием ген но-инженерно-модифицированных организмов, особенно в природных экосистемах и центрах выведения аборигенных форм одомашненных и культивируемых животных Приоритетные регионы для осуществления указанных мер:

регионы наиболее интенсивного сельского хозяйства степной и лесостепной зоны;

пригородные районы крупных городских агломераций, где наиболее высок уровень деградации природной среды, которая уже не может поддерживать продуктивное сельское хозяйство и обеспечивать нормальную жизнь людей;

регионы, демонстрирующие примеры развитых экологически сбалансированных при родно-культурных комплексов, сохранившие разнообразие устойчивых природно культурных ландшафтов.

Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) выделила вопрос о сельскохозяйст венном биоразнообразии в отдельную тематическую область. Впервые эта проблема была рассмотрена на третьем совещании Конференции Сторон, состоявшемся в 1996 году в Бу энос-Айресе. Конференция призвала Стороны разработать национальные стратегии, про граммы и планы, касающиеся БР сельского хозяйства, и представила на этот счет соответст вующие рекомендации. В дальнейшем по предварительным оценкам хода выполнения про граммы текст ее был расширен и утвержден в 2000 году на пятом совещании Конференции Сторон, состоявшемся в Найроби.

Тематическая программа КБР по сельскохозяйственному БР включает четыре про граммных элемента:

1. Оценки. Отмечается необходимость проведения Сторонами оценки состояния и тенденций изменения сельскохозяйственного БР. Для повышения эффективности анализа, а также выявления наилучших примеров ведения хозяйства признано целесообразным внедре ние системы индикаторов и разработка специальных методологий.

2. Гибкие методы управления. Предполагается выявление и широкое внедре ние адаптивных управленческих практик, технологий и мероприятий, а также мер стимули рования. Понимание проблемы взаимоотношения между БР, устойчивостью агроэкосистемы и ее продуктивностью и управление этими взаимоотношениями поможет оптимизировать управление БР в процессе сельскохозяйственного производства.

3. Создание потенциала. Предполагает развитие партнерства, включая расширение участия сельского населения, в том числе коренных общин в устойчивом управлении сель скохозяйственным БР.

4. Актуализация деятельности. Подразумевает повышение эффективности управ ленческой деятельности путем поддержки национальных стратегий, программ и планов дей ствий по сохранению и устойчивому использованию сельскохозяйственного БР.

Программа фокусируется на оценке состояния и тенденциях изменения сельскохозяй ственного БР и причин такого изменения, изучает локальный опыт управления и знаний о сельскохозяйственном БР. Программа уделяет внимание идентификации и внедрению адап тивных практик управления, технологий, политики и предупреждающих мер. Одной из це лей является также охрана и устойчивое использование генетических ресурсов, которые представляют важную потенциальную ценность для производства продуктов питания и дальнейшего развития сельского хозяйства. Отмечается важность новых технологий, таких как генетические технологии, ограничивающие использование (ГУРТ, GURT – Genetic Use of Restriction Technologies), и потенциальных возможностей влияния этих технологий на сель скохозяйственное БР, биобезопасность, фермерство и экономику.

Программа работ подразумевает также изучение воздействия либерализации торговли на сельскохозяйственное БР. Даются рекомендации по формированию национальной поли тики в области сельскохозяйственного БР, которые могут быть учтены в рамках разработки сельскохозяйственной политики и системы управления.

С марта 2007 г. в рамках Евросоюза осуществляется международный проект TEEB, призванный привлечь внимание мировой общественности к экономической ценности БР на глобальном, региональном и локальном уровнях и постоянно растущим ущербам от сокра щения БР и деградации экосистем, а также объединить экспертов в областях науки, эконо мики и политики для совершения практических шагов по интеграции ценности экосистем ных услуг БР в реальную политику и экономику.

В 2007 г. на саммите в Хайлигендамме лидеры стран G8+5 одобрили этот проект, как важный этап на пути к устойчивому развитию. В настоящее время продолжается активная работа по проекту, на его сайте опубликованы отчеты по фазе 1: TEEB Interim Report (2008), TEEB Full Report (2009), TEEB for Policy Makers Summary (2009), TEEB Climate Issues Update (2009).

Сохранение биоразнообразия – необходимое условие выживания 2.2. Имеется много способов защиты БР. На уровне видов выделяются два основных стра тегических пути: in situ – т.е. в месте обитания и ex situ – вне места обитания. Стратегия in situ – основная. При осуществлении этой стратегии отдельные виды или их популяции охра няются законом, охота и торговля этими видами регулируется, разрабатываются и осуществ ляются программы по сохранению отдельных, наиболее редких и ценных видов (уссурий ский тигр, носорог) или по их реинтродукции в дикую природу (лошадь Пржевальского, би зон, зубр).

При стратегии ex situ для сохранения ограниченного количества особей диких видов используются зоопарки, ботанические сады, аквариумы, коллекции семян и микроорганиз мов. Выпускаются также Красные книги, содержащие список видов, находящихся под угро зой исчезновения.

Охрана БР на уровне видов – дорогой и трудоемкий путь, возможный только для от дельных видов, но не для всего богатства жизни на Земле. Для обеспечения глобальной био тической регуляции нужны глобальные по размерам территории, занятые природными со обществами. Наиболее эффективный и экономичный путь охраны БР на экосистемном уров не – создание сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ). 15% общей площади Западной Европы имеет национальный статус природоохранных земель, в Центральной и Восточной Европе эти земли занимают 9%, а в регионе ВЕКЦА (12 стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии) – 3%.

Расширение числа и площади ООПТ противоречит использованию земель для других нужд, в особенности учитывая растущее население Земли. Поэтому для охраны БР необхо димо совершенствовать использование заселенных земель, управление популяциями диких видов и местами их обитания на таких землях. В этих целях разработаны следующие приемы и методы:

зонирование территорий по степени использования;

создание коридоров, соединяющих массивы земель с меньшим антропогенным давле нием (например, леса);

сокращение степени фрагментации очагов БР;

управление пограничными зонами между различными элементами ландшафта (экото сохранение природных переувлажненных земель;

управление популяциями диких видов и местами их обитания.

К эффективным способам защиты БР относятся международные соглашения, число которых в области охраны БР постоянно растет. Центральным документом в этой области является КБР (1992). Важным соглашением является Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES. Существует также ряд других конвенций, охраняющих различные аспекты БР: Конвенция по охране миг рирующих видов диких животных, Конвенция по охране водно-болотных угодий (Рамсар ская конвенция), Конвенция по защите китов и др. Наряду с глобальными конвенциями су ществуют многочисленные региональные и двусторонние соглашения, регулирующие кон кретные вопросы охраны БР.

Для снижения темпов утраты БР человечеству необходимо предпринять беспреце дентные усилия, поскольку этот процесс будет сохраняться или усиливать свою активность в ближайшем будущем. Надо понимать, что этот путь не сулит сиюминутных выгод, напротив, он потребует существенных сил и средств, но чем раньше человечество осознает эту необхо димость и перейдет от разрушения природы к её восстановлению, тем меньшими будут эти затраты.

Экологические проблемы сельских территорий России 2. В сельском хозяйстве России в настоящее время преобладают негативные процессы, индекс объема продукции сельского хозяйства все ещё ниже уровня 1990 года (рис. 2.29).

Рис. 2.29 Индекс объема продукции сельского хозяйства в России, По данным Минсельхоза РФ к 2010 г. сельскохозяйственные земли занимают около 220 млн га, из них 40 млн га не используется, в том числе 13,9 млн га являются залежными. В конце 1980-х годов в России распахивали почти 115 млн га земель, сейчас в обороте нахо дится менее 80 млн га. Пашни, оставшиеся без ухода и удобрений, деградируют. Почти в раз сократились объемы мелиорации земель, гипсования и орошения почв. Около трети по севных площадей не удобряется, а на остальных нормы внесения удобрений снижены по сравнению с оптимальными в 3–4 раза. Правда, последние несколько лет посевы зерновых и масличных культур возрастают, но многолетние насаждения и пастбища занимают все меньшие площади.

В советское время в сельском хозяйстве использовались экстенсивные технологии об работки почвы. Обычный порядок работы включал вспашку, несколько культиваций, боро нование, предпосевное выравнивание, сев и прикатывание. Мощность тракторов, глубина вспашки и ширина захвата плугов постоянно росли, из-за этого верхний слой почвы стано вился рыхлым и его уносило ветром. Эрозия охватила десятки миллионов гектаров, а содер жание гумуса в лучших черноземах упало с 10–12% до 5–6%. Такая технология, которую до сих пор применяют в большинстве хозяйств, не только истощает почву, но и требует боль ших затрат на топливо и рабочую силу.

Состояние почвенного покрова и почвенной биоты в России на сельхозугодьях, суще ственной части лесных земель, а особенно на городских, транспортных и других землях, со вершенно неудовлетворительное, во многих регионах страны – критическое. Около 56% сельскохозяйственных угодий являются эрозионно-опасными и подвержены водной и ветро вой эрозии. Эродированность почв и их подверженность эрозии нарастают с севера на юг до зоны черноземов и несколько уменьшаются в зоне каштановых почв. Количество эрозионно опасных земель и интенсивность смыва коррелируют с рельефом: они минимальны на пло ских низменностях, увеличиваются на моренных всхолмленных равнинах и достигают мак симума на возвышенностях, густо расчлененных долинно-балочной сетью.

В европейской части России особенно сильно подвержены смыву почвы Среднерус ской и Приволжской возвышенностей, Высокого Заволжья, Предуралья, Ставропольской возвышенности и предгорий Кавказа. В лесостепной и степной зонах эрозия привела к силь ному развитию оврагов. В степной и сухостепной зонах возникла ветровая эрозия, отсутст вующая в естественной степи.

Территория юга европейской части России представлена сочетанием равнин, предго рий и гор. На ней расположены 13 субъектов РФ в пределах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Эта зона отличается плотным населением, на значительной ее части сельское хозяйство ведется интенсивным образом. Анализ качественного состояния земель ных ресурсов этого региона показывает, что в течение длительного времени на его обшир ных земледельческих территориях, наблюдается увеличение площадей деградированных зе мель, в результате воздействия антропогенной деятельности и опасных природных процес сов. К началу ХХI столетия регион приобрел монофункциональную направленность, при родные ландшафты превратились практически полностью в агроландшафты, где компоненты природного комплекса, в том числе и земли, в результате глобальной потери видового разно образия и естественного равновесия, утратили экологические механизмы самоорганизации, самовоспроизводства, саморегуляции, самоочищения и стали полностью зависеть от дейст вий человека. В настоящее время доля земель сельскохозяйственного назначения в регионе составляет около 80% от общей площади (в Ставропольском крае - более 90%), а площадь пашни – более 50% от общей площади сельскохозяйственных угодий (Глушко, Разумов, 2010).

В Западной Сибири деградация почв охватила уже 9598,8 тыс. га или 22,1% сельхозу годий, из них в сильной степени 1%, средней –18,4 и в слабой – 80,6%. Пахотные угодья де градированы на площади 6950 тыс. га (40,2% от пашни), из них смытые почвы распростра нены на 17,76%, дефлированные на 37,40 % и совместным воздействием ветра и воды дегра дировано 44,54% от площади пашни. В Омской области деградация почв распространена на площади 1762,5 тыс. га или на 24,6% сельхозугодий, из них в сильной степени – 1,62%, в средней – 22,98%, в слабой – 75,40%. Доля дефлированных почв составляет – 74,5%, смытых – 12,1% и совместного проявления – 14,4%. В южной эрозионно-дефляционной зоне преоб ладает дефляция, в центральной – совместное проявление эрозии и дефляции, в северной преобладает эрозия почв (Рейнгард, 2009).

Содержание гумуса интенсивнее снижается в южных районах Омской области. Опус тынивание почв также развивается сильнее на юге области, особенно по Прииртышскому увалу и в степной зоне. Низкая культура использования земельного фонда создала условия слабой устойчивости почвенного покрова к проявлению эрозии, дефляции, суффозии, грави тации, опустыниванию. Наиболее интенсивно и сильно ухудшаются пахотные почвы лёгкого гранулометрического состава, в них снижается содержание физической глины на 38-60% и более, а в тяжёлых почвах до 20%. Содержание гумуса снизилось в лёгких почвах в 3, раза, в тяжёлых – в 1,25 раза. Валовые запасы гумуса снизились в лёгких почвах со 172,6 до 67,5 т/га (в 2,56 раза), а в тяжёлых с 237,5 до 152 т/га (в 1,56 раза) (Рейнгард, 2009).

Западная Сибирь отличается большим разнообразием типов и видов почв, имеющих свои особенности по качеству и уровню естественного плодородия. Общей характеристикой практически всех типов почв является относительно низкий уровень плодородия. Так, по данным агрохимического обследования низкое содержание гумуса отмечено на 31,2% общей площади пашни Западно-Сибирского региона, а если сюда включить почвы черноземного типа с содержанием органического вещества 4–6%, то доля пахотных земель с низким со держанием гумуса возрастет до 58% от обследованной площади. Особенно большой удар по содержанию гумуса в пахотных землях Западной Сибири нанесло освоение целины в 50- го ды ХХ века. Уменьшение содержания гумуса из-за бурного развития дефляции в пахотном слое лугово-черноземных почв составило 20%, разных видах чернозема – от 21,6 до 21,9%.

Особенно низкое содержание гумуса в пахотных землях отмечается в южных (3,8–4,0%) и ряде северных (2,4–3,1%) районов Омской области, причем тенденция к снижению в регионе гумусированности почв сохраняется. Основной причиной сложившегося положения является продолжающаяся ветровая и водная эрозия почв и низкий уровень применения органических удобрений. В результате ежегодные невосполнимые потери органического вещества почвы составляют 0,3–0,5 т/га (Красницкий, 2008).

Тяжелое положение сложилось в почвах Западной Сибири с обеспеченностью микро элементами, частично по той причине, что микроудобрения в полевом земледелии не приме нялись. Большая доля обследованных пашен Омской области имеет низкую обеспеченность подвижными формами цинка (99%), кобальта (73%), меди (50%), марганца (16%), молибдена (13%), и лишь содержание подвижного бора повсеместно высокое (Красницкий, 2008).

Уровень содержания тяжелых металлов в почвах Западно-Сибирского региона невы сок и в среднем не превышает 0,5 ПДК по каждому из элементов (Cd, Cu, Zn, Cr, Ni, Co). Ис ключение составляет Кемеровская область с её высоким промышленным потенциалом, здесь максимальные показатели содержания в почвах цинка и кадмия превышают ПДК (Красниц кий, 2008).

Основные угрозы для разнообразия почв и почвенной биоты при традиционных спо собах ведения сельского хозяйства заключаются в следующем:

химико-технологический подход к ведению сельского хозяйства, распашка больших площадей ведут к эрозии почвенного покрова, трансформации и исчезновению при родных видов почв, деградации почв и гибели их биоты;

загрязнение почв выбросами промышленных предприятий и транспорта, стоками жи вотноводческих ферм, ядохимикатами, радионуклидами, нефтью и нефтепродуктами;

захламление промышленными и бытовыми отходами при широком распространении несанкционированных свалок;

сведение лесов приводит к эрозии почв в горных и засушливых районах, к заболачи ванию – на севере. Нерациональные методы лесозаготовок приводят к уничтожению лесной подстилки и разрушению почвы;

осушение болот и заболоченных почв с помощью неправильно спроектированных осушительных систем вызывает нарушение регионального водного баланса, разруше ние торфяных массивов;

нерациональные системы орошения приводят к засолению и заболачиванию почв;

подтопление земель вследствие строительства водохранилищ;

резкое сокращение работ по реконструкции ранее созданных мелиоративных систем;

экологически непродуманная деятельность (строительство, использование наземного транспорта вне дорожно-транспортной сети, нефтяные загрязнения) в районах много летней мерзлоты приводит к сильнейшей эрозии и уничтожению маломощных север отчуждение и нарушение земель при строительстве и разработке полезных ископае мых (площадь таких земель пока относительно мала, но постоянно растет);

заражение почв вредителями и возбудителями болезней растений.

2. Агроэкология / В.А. Черников, Р.М. Алексахин, А.В. Голубев и др.;

Под редакцией В.А. Черникова, А.И.

Чекереса. М.: Колос, 2000. 536 с.

Агроэкологическая оценка земель, проектирование адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий. – М.: Росинформагротех, 2005.

Айдаров И.П. Обустройство агроландшафтов России. – М.: МГУП, 2007.

Баженова О.П. Фитопланктон Верхнего и Среднего Иртыша в условиях зарегулированного стока.

Омск: ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2005. 248 с.

Биоразнообразие сельскохозяйственных земель в России: современное состояние и тенденции раз вития. Москва: МСОП – Всемирный союз Conservaton, 2003. 52 с.

Волошко Л.Н., Плющ А.В., Титова А.Н. Токсины цианобактерий (Cyanobacteria, Cyanophyta). Альголо гия, 2008. Т. 18, № 1. С. 3-20.

Глобальная перспектива в области биоразнообразия 3. Секретариат Конвенции о биологическом раз нообразии (2010 г.). Монреаль, 94 с.

Глушко А.Я. Деградация земель юга России под воздействием экзогенных процессов / Глушко А.Я., Разумов В.В. // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского.

№ 4-6 (29), 2010, с. 13-19.

Голубев Г.Н. Геоэкология: Учебник для студентов вузов. М.: Аспект Пресс, 2006. 288 с.

Защита растений в устойчивых системах землепользования (в 4-х книгах) / Под общей ред. д. с.-х. н., проф., иностр. чл. РАСХН Д. Шпаара. Торжок: ООО Вариант, 2003. Книга 1. 392 с.

Керженцев А.С., Кузьменчук Ю.А. Другой Земли у нас нет. Вестник РАН, 2009. Т.79, № 4. С. 312–319.

Красницкий В.М. Изменение плодородия почв Сибири под влиянием антропогенных воздействий / Агрохимическое и экологическое состояние почв и растений Западной Сибири. – Омск: Вариант Омск, 2008. С. 81–92.

Лопырев М.И. Основы агроландшафтоведения. – Воронеж, 1995.

Оценка экосистем на пороге тысячелетия, 2005 г., Экосистемы и благосостояние человека: биоразно образие. Институт мировых ресурсов, Вашингтон, округ Колумбия, 86 с.

Проблемы деградации, охраны и восстановления продуктивности сельскохозяйственных земель Рос сии. /Под ред. Г.А.Романенко. – М.: ВНИИА, 2007.

Рейнгард Я.Р. Деградация почв экосистем юга Западной Сибири. Лодзь – Польша, 2009. 636 с.

Тающая красота. Изменение климата и его последствия. М.: Фонд им. Генриха Бёлля, Российский ре гиональный экологический центр, 2009. 26 с.

Xie Biao, Wang Xiaorong, Ding Zhuhong, and Yang Yaping. Critical impact assessment of organic agricul ture. Journal of Agricultural and Environmental Ethics, 2003, 16, р. 297–311.

Duelli P., Obrist M. K., Schmatz D. R. Biodiversity evaluation in agricultural landscapes: above-ground in sects. Agriculture, Ecosystems and Environment, 1999, 74, р. 33–64.

Jensen M. E., Bourgeron P., Everett R. and Goodman I.. Ecosystem management: a landscape ecology perspective. Water Resources Bulletin, 1996, vol. 32, № 2, р. 203–216.

Hamza M.A., Anderson W.K. Soil compaction in cropping systems. A review of the nature, causes and pos sible solutions. Soil & Tillage Research, 2005, 82, р.121–145.

McLaughlin A., Mineau P.. The impact of agricultural practices on biodiversity. Agriculture, Ecosystems and Environment, 1995, 55, р. 201–212.

and Environment D. Murty, M.U.F. Kirschbaum, R.E. McMurtrie, H. McGilvray. Does conversion of forest to agricultural land change soil carbon and nitrogen a review of the literature. Global Change Biology, 2002, 8, p.105–123.

Karl F. Nordstrom, Shintaro Hotta. Wind erosion from cropland in the USA: a review of problems,solutions and prospects. Geoderma, 2004, 121, р. 157–167.

Maurizio G. Paoletti, David Pimentel. Environmental risks of pesticides versus genetic engineering for agri cultural pest control. Journal of Agriculture and Environmental Ethics, 2000, 12, р. 279–303.

B. D. Soane, C. van Ouwerkerk. Implications of soil compaction in crop production for the quality of the envi ronment. Soil & Tillage Research, 1995, 35. p.5–22.

W. Vos, H. Meekes. Trends in European cultural landscape development: perspectives for a sustainable fu ture. Landscape and Urban Planning, 1999, 46, р. 3–14.

ru.wikipedia.org/wiki/Биоразнообразие http://www.biodiversity.ru www.teebweb.org http://www.well.com/~davidu/extinction.html https://www.cbd.int/doc/strategic-plan/strategic-plan-01-en.doc http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity http://www.ecology-portal.ru http://www.vestnik.vsu.ru Пути решения экологических проблем сельских В сельских территориях наибольшую экологическую нагрузку на среду создает сель скохозяйственная деятельность человека. В данной главе рассмотрены основные способы стабилизации и улучшения экологической ситуации в сельских территориях.

Роль планирования использования земель и ландшафтного 3. менеджмента в решении экологических задач сельских территорий Для устойчивого развития сельских территорий необходимы научно-обоснованное планирование и организация использования земель. Анализ зарубежного и российского опы та показывает, что при планировании развития территорий и использовании земель реализу ются общие принципы. При этом учитываются необходимость комплексного экономически обоснованного развития территорий, удовлетворение социальных потребностей населения, а также предусматривается комплекс мер, направленных на стабилизацию и улучшение эколо гической ситуации и окультуривания природных ландшафтов. Особенности планирования и менеджмента земель зависят от многих параметров, включая уровень экономического разви тия, особенности административного деления страны, политические и экономические уста новки правительства и администраций территорий, экологическое самосознание населения, состояние земель территорий и т.д.

Планирование территории в развитых странах 3.1. Анализ опыта экономически развитых стран показывает, что процесс планирования использования земель в основном затрагивает следующие вопросы:

регулирование отношений земельной собственности и прав её реализации;

разграничение земель между общинами, т.е. установление их границ (делимитация);

улучшение условий землевладения и землепользования за счет консолидации и ко массации земельных участков, устранения недостатков в использовании земли (фрагментации земель, вкрапливаний, мелко- и узкополосицы, и др.) (страны ЕС);

повышение ландшафтно-экологической устойчивости и эстетической привлекательно сти территории (страны ЕС);

осуществление природоохранных, противоэрозионных, мелиоративных, водорегули рующих и других мероприятий (Германия, Австралия, США, Канада, Китай, Индия);

экономическая поддержка фермерских хозяйств за счет проведения мер по организа ции рационального использования и охране их земель и технико-экономического обоснования организации производства с учетом качества земельных участков (страны землеустроительная поддержка оборота земель и земельного рынка (страны ЕС, США, укрупнение фермерских хозяйств и обеспечение дифференцированного механизма их поддержки и функционирования (страны ЕС, США, Канады и др.).

В Германии хорошо развита модель планирования ландшафтов. Ландшафтное плани рование в Германии восходит к началу XIX века, оно возникло как реакция общественности на индустриализацию страны и разрушение природы. В федеральном законе 1976 г. ланд шафтное планирование было впервые закреплено юридически как планировочный инстру мент защиты ландшафта, ухода за ландшафтом и его развития. В настоящее время ланд шафтное планирование превратилось в важный и признанный инструмент охраны природы.

Планированию предшествует сбор информации о состоянии различных характеристик территорий: интенсивности застройки, распределения населения, состояния почв, стоимости земли, биоразнообразия и др. (рис. 3.1) Разрабатываются стратегические планы развития на 10-15 лет и текущие планы. На этапе подготовки планов нижние административные единицы – коммуны формируют предложения по планам развития территорий, передают их на уро вень земель, земли передают обобщенные предложения на федеральный уровень. На феде ральном уровне разрабатываются планы, учитывающие как предложения земель и коммун, так и стратегические интересы развития страны.

Мероприятия по охране природы и уходу за ландшафтом для федеральной земли должны быть представлены в ландшафтной программе. Для отдельных территорий регио нального уровня (округов, областей) составляются ландшафтные рамочные планы. На ком мунальном уровне, как правило, составляется ландшафтный план. Для частей коммун (об щин) составляется так называемый зеленый план, предназначенный для детализации и уг лубления ландшафтного плана.

Ландшафтное планирование сосредоточивает свои усилия на выявлении и оценке функций и свойств ландшафта, а также на разработке предложений по устойчивому сохране нию почв, вод, воздуха и климата, растений и животных, облика и эстетических качеств ландшафта. Смысл планирования заключается в том, чтобы создать предпосылки для нор мального функционирования этих компонентов и сохранения взаимосвязей между ними.

Вырабатываются рекомендации по экологически устойчивому использованию этих благ природы (Landschaftsplanung, 1997).

При разработке планов развития территорий с индустриальным сельским хозяйством и плотным населением для сохранения биоразнообразия важно оставлять неизменными наи более богатые биотопы, предусматривать специальные коридоры между биотопами для пе ремещения особей. Для защиты растительности и животного мира Рис. 3.1 Карты земли Баден-Вюртемберг (Германия) а – почвенные ресурсы;

б – стоимость земли;

в – распределение биологического раз нообразия и коридоры между биотопами.

поддерживается структура ландшафтов, направленная на сохранение и развитие мест обитания растений и животных. Конкретные пути (цели, требования и мероприятия) опреде ляет ландшафтное планирование. Мероприятия осуществляются совместными усилиями землепользователей и собственников.

Особое внимание уделяется сохранению гармоничного облика ландшафтов, поддерж ке и развитию его высоких эстетических качеств. При этом речь идет не только о нетрону той, первобытной природе, но и формированию культурного ландшафта, который бы соот ветствовал природоохранным и эстетическим критериям - многообразию его элементов, своеобразию и красоте.

Качество ландшафтов рассматривается в Германии не только как элемент, опреде ляющий социально-психологическое состояние населения, но и как способ поддержания экономики сельских территорий. Экологический и агротуризм обеспечивает дополнительные доходы территориям, поэтому при планировании продумывается доступность для посещения и сохранность таких пространств. В ландшафтное планирование входят задачи по выделе нию, сохранению и развитию территорий, предназначенных для отдыха людей, не причи няющего ущерба природе, – рекреационные участки. Развитие рекреационной инфраструк туры важно не только с социальной и эстетической точки зрения, но и с экономической, по скольку позволяет территориям получать дополнительные доходы.

При наличии множества воздействий и намерений, исходящих как от государствен ных или общественных планировщиков, так и от частных инвесторов, что характерно для Германии, необходимо прогностическое и координирующее планирование. Участвуя в ландшафтном планировании, общественность и власти регионов постоянно сталкиваются с проблемами охраны природы и окружающей среды, ищут пути разрешения этих проблем, приближаясь тем самым к пониманию экологических взаимосвязей и получая сведения о ценности местного ландшафта. Ландшафтное планирование своими установками способст вует укреплению взаимосвязей между требованиями охраны окружающей среды и экономи ческими, социальными и культурными интересами людей, побуждая их следовать целям ус тойчивого развития регионов. Оно смягчает или устраняет конфликты в сфере природополь зования и закладывает основы устойчивого развития.

Примером активного управления развитием территорий и ландшафтов является спе циальная программа по реструктуризации и консолидации участков земли, реализуемая в Германии в земле Баден-Вюртемберг. Земля Баден-Вюртемберг – регион с высокой плотно стью населения (130 чел./кв. км) с интенсивно развитой промышленностью и сельским хо зяйством. В земле преобладает фермерский тип ведения сельского хозяйства, причем исто рически сложилась традиция передачи наследникам равных долей земельных участков. Со временем на территории сложилась система землевладения, состоящая из мелких участков, часто разделенных пространственно (рис. 3.2). При такой ситуации затрудняется обработка территории, нарушается система севооборотов, снижается экономическая эффективность хо зяйств, исчезают очаги естественного биоразнообразия.

При осуществлении программы консолидации участков на территории отдельных общин собственники земельных участков на добровольной основе соглашаются на оценку земель, а затем приходят к соглашению об обмене участками с учетом их стоимости и цен ности для хозяйства. Затем разрабатывается и реализуется план реструктуризации террито рии. В результате участки земель укрупняются, одновременно проводятся инфраструктур ные преобразования в виде постройки дорог, выделении мест под биотопы и места туризма, обустройство водоемов, выделение обязательных участков для сохранения биоразнообразия (не менее 5 % территории) (рис. 3.3, 3.4). При таком подходе к планированию и управлению ландшафтами решаются основные задачи устойчивого развития: улучшение экономики, ре шение экологических проблем и улучшение социальной среды. Программы по консолидации земель требуют существенных затрат, в Германии средства на их реализацию вносят собст венники земель, коммуны, земля, федеральное правительство, ЕС.

Рис. 3.2 Реструктуризация и консолидация сельскохозяйственных территорий в земле Баден-Вюртемберг (Германия): а, в – план и вид территории до консолидации;

б, Политика ЕС и отдельных государств направлена на сохранение земель сельскохозяй ственного назначения, включая труднодоступные и малопригодные для обработки участки в горах или в заболоченных местностях. Для поддержания естественных биотопов и культур ных ландшафтов в ЕС осуществляются специальные программы – например, европейская программа NATURA-2000, программы земли Баден-Вюртемберг МЕКА (приложение) и PLENUM. Сходные по смыслу программы реализуются в других странах. Примеры про грамм, реализуемых во Франции и Словакии, описаны в модуле 1. При реализации этих про грамм уделяется особое внимание как развитию естественных биотопов, так и менеджменту культурных ландшафтов. При этом проводится работа по развитию экологического самосоз нания населения. Кроме того, разработана система премий для фермеров, участвующих в поддержании культурных ландшафтов и улучшающих экологическое состояние собственных участков.

В России в начале 1990-х гг. сформировался новый земельный строй, введено много образие форм собственности и хозяйствования. По состоянию на 1 января 2009 года в собст венности граждан и юридических лиц находилось 133 млн. га земель, или 7,8% земельного фонда страны. Из них в собственности граждан насчитывается 124 млн. га, в том числе млн. га в виде земельных долей. Доля приватизированных сельскохозяйственных угодий со ставляет 80 %. Кроме того, почти 11 млн. га сельскохозяйственных угодий за годы реформы были застроены или заросли лесом и выведены из хозяйственного оборота, а около 30 млн.

га пока по разным причинам не используются. На сегодняшний день наличие долевой собст венности, по сути, тормозит развитие хозяйственной деятельности на землях сельскохозяй ственного назначения (www.komitet4.km.duma.gov.ru).

Со временем при передаче земельных долей наследникам можно ожидать прояв ления дробления участков, и развития ситуации, сходной с ситуацией в землях южной Германии.

Для перспективного развития сельских территорий России необходимо уделять пристальное внимание перспективным планам устойчивого развития территорий, чтобы избежать в бу дущем больших затрат на совершенствование земельных отношений, организацию террито рии и использования земель.

Планирование сельских территорий в России 3.1. Целью планирования является совершенствование распределения земель в соответст вии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определе ния иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской фе дерации, субъектах Российской федерации и муниципальных образованиях [5].

Планирование территорий осуществляется на основе социально-экономических про грамм, землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документации.

До начала земельной реформы в Российской Федерации функционировала сравни тельно четкая система землеустроительного обеспечения планирования использования и ох раны земельных ресурсов на союзном, республиканском, региональном, районном и хозяй ственном уровнях [2].

Эта система включала разработку: прогнозов, общесоюзных и региональных про схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства на союзном, рес проектов территориального (межхозяйственного) землеустройства;

проектов внутрихозяйст венного землеустройства;

рабочих проектов на отдельные участки и мероприятия.

Землеустройство развивалось в трех направлениях: государственное, муниципальное и хозяйственное (инициативное) [9].

Государственные мероприятия направлены на регулирование земельных отношений, изменение системы организации использования земли и землепользований. Задачами госу дарственного землеустройства являются организация наиболее полного, научно обоснован ного, рационального и эффективного использования земель, повышение культуры земледе лия и охрана земель. Государственные мероприятия осуществляются периодически или по мере надобности в идее территориального (межхозяйственного) и внутрихозяйственного землеустройства. Результаты государственных мероприятий обязательны для исполнения всеми землепользователями независимо от формы собственности и организационно правовой формы предприятия. Государственные мероприятия в зависимости от инициатора землеустройства подразделяются на федеральные и субъекта Федерации. В настоящее время землеустройство как система государственных мероприятий делится на следующие группы мероприятий: первая связана с изучением состояния земель, вторая – с планированием и ор ганизацией рационального использования земель и их охраны, третья – с территориальным землеустройством и четвертая – с внутрихозяйственным землеустройством.

Муниципальные мероприятия проводятся для осуществления программ развития тер риторий местного самоуправления за счет их средств. В том случае, если они не противоре чат государственному землеустройству, федеральным законам и законам субъектов Федера ции, их реализация обязательна для всех землепользователей на территории местного само управления.

Хозяйственные (инициативные) мероприятия осуществляются как реализация прав землевладельцев и за счет их средств самими предприятиями, фермерскими хозяйствами, учреждениями и отдельными гражданами. Они носят необязательный характер и выполня ются только по желанию заказчика. Индивидуальные мероприятия по организации исполь зования земли осуществляются отдельными гражданами на своих надельных, приусадебных, садово-огородных, дачных, кооперативных участках.

Сочетание этих мероприятий позволит обеспечить постоянное приспособление орга низации использования земли к задачам производства, рекреации, удовлетворения физиоло гических потребностей человека. Если при государственном землеустройстве намечаемые мероприятия имеют экологический, экономический и социальный характер, то при проведе нии хозяйственных мероприятий – преимущественно экономический. Только в том случае, когда государственное землеустройство поддержано муниципальным, а муниципальное, в свою очередь, хозяйственным или индивидуальными мероприятиями, обеспечивается наи больший эффект организации использования земли.

Вместе с тем реформирование существовавшей системы землепользования, перерас пределение земель привели к разрушению существовавшей системы организации террито рии и использования земель, стабильность и компактность землепользований. Главным ме ханизмом осуществления земельных преобразований должно было стать землеустройство.

Принятие Земельного кодекса РФ, Федерального закона "О землеустройстве", а также цело го ряда подзаконных нормативных актов вывело землеустройство на новый качественный уровень.

В то же время, отсутствие научно обоснованной концепции землеустройства, сведе ние его роли только к оформлению решений, принимаемых местными органами самоуправ ления по вопросам перераспределения земель и наделение земельными участками граждан привело к существенным недостаткам (дальноземелье, чересполосица, изломанность и не правильность границ и др.) В дальнейшем отсутствие надлежащих организации и финансирования землеустрой ства, отказ от разработки установленной землеустроительной документации, отсутствие зем леустройства на землях сельскохозяйственного назначения привели к нарушению устойчи вости землепользования, обострению проблем деградации земель, нанесению существенного ущерба окружающей природной среде и всей экономики страны.

Восстановление устойчивости землепользования в перспективе возможно только на основе развития землеустройства. Комплексное, устойчивое, эффективное развитие сельских территорий является основополагающей целью землеустройства и иных систем мероприя тий, направленных на преобразование земле- и природопользования.

В настоящее время регионам России даны широкие полномочия по решению социаль но-экономических проблем своих территорий. В качестве одного из направлений регулиро вания сельской экономики с целью обеспечения устойчивого его развития провозглашено стратегическое планирование.

С 2009 года Президентом РФ, Правительством РФ, Минэкономразвития (Росреестр), Минрегионразвития и Минсельхозом на основе межведомственного взаимодействия осуще ствляется модернизация системы общероссийского планирования эффективного использова ния земельных ресурсов страны для устойчивого развития сельских территорий.

Разрабатывается система долгосрочного планирования использования сельскохозяй ственных земель всех форм собственности для применения муниципальными, региональны ми органами власти и частными землепользователями. Данная система позволяет местным органам власти осуществить планирование сельских территорий на основе проектной зем леустроительной документации, в комплексе увязывающей правовые, экономические и эко логические условия для повышения эффективности производства, достижения экологиче ской стабильности в условиях недостаточного инвестирования, технического и технологиче ского обеспечения.

Таким образом, в современных условиях ускоренный экономический рост сельских территорий путем включения земельно-имущественного комплекса в активный экономиче ский оборот требуют существенного развития системы землеустройства и территориального планирования. Действующее законодательство предусматривает возможность территори ального планирования и планирования рационального использования земель и их охраны на основе градостроительной и землеустроительной документации.

До недавнего времени не было нормативно-правовых документов, обязывающих ор ганы власти регионов и муниципальных образований использовать стратегическое планиро вание при выборе перспектив развития территории. С введением в действие Градостроитель ного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного са моуправления обязаны проводить территориальное планирование. Согласно части 1 статьи Градостроительного кодекса «Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупно сти социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения ус тойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфра структур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» [3]. Система и содержание территориального планирования в Российской Федерации представлена на рис.3.1.

Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Россий ской Федерации» от 29.12.2004 г. №191-ФЗ предусмотрено, что с 1 января 2010 года при от сутствии документов территориального планирования субъектов Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправле ния решений о резервировании земель, об изъятии (в том числе путем выкупа) земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной катего рии в другую. С 1 января 2010 не допускается выдача разрешений на строительство при от сутствии документов территориального планирования. После этих контрольных сроков про куратура вправе опротестовывать принятые решения.

В связи с этим, в настоящее время схема территориального планирования стала основ ным обязательным для исполнения документом, определяющим земельную политику регио на, пространственное использование территории в нем. Именно на подготовку и реализацию данного документа изыскиваются средства из различных бюджетов.

Схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных районов решают вопросы, развития транспорта, обороны, энер гетики и других отраслей, размещения объектов капитального строительства, соответствен но, федерального, регионального и местного значения. По данным вопросам они должны быть согласованы со схемами землеустройства соответствующего уровня.

Организация рационального использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного, водного фондов, земель запаса, большей части особоохраняемых природных территорий не охватывается градостроительны ми регламентами и должна планироваться и осуществляться на основании землеустроитель ной документации. Данный порядок предусматривает одновременную и технологически взаимосвязанную разработку схем территориального планирования и схем землеустройства соответствующих уровней. При проведении такой работы должны служить материалы уста новления границ муниципальных и иных административно-территориальных образований и предварительные сведения по разграничению земель по формам собственности, содержа щиеся в схемах землеустройства (рис. 3.2).



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 




Похожие материалы:

«RUDECO Переподготовка кадров в сфере развития сельских территорий и экологии Модуль № 5 Экологизация сельского хозяйства (перевод традиционного сельского хозяйства в органическое) Университет-разработчик: ФГБОУ ВПО Ярославская государственная сельскохозяйственная академия 159357-TEMPUS-1-2009-1-DE-TEMPUS-JPHES Проект финансируется при поддержке Европейской Комиссии. Содержание данной публика ции/материала является предметом ответственности автора и не отражает точку зрения Евро пейской ...»

«Электронный архив УГЛТУ Н.А. Луганский С.В. Залесов В.Н. Луганский ЛЕСОВЕДЕНИЕ Электронный архив УГЛТУ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОУ ВПО УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Н.А. Луганский С.В. Залесов В.Н. Луганский ЛЕСОВЕДЕНИЕ (Издание 2-е, переработанное) Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию в обла сти лесного дела для межвузовского использования в качестве учебного по собия студентам, обучающимся по спе циальностям 260400 ...»

«Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского ЛИНГВОМЕТОДИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕПОДАВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКОВ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ Межвузовский сборник научных трудов ВЫПУСК 9 Под редакцией Н. И. Иголкиной Саратов Издательство Саратовского университета 2012 УДК 802/808 (082) ББК 81.2-5я43 Л59 Лингвометодические проблемы преподавания иностран Л59 ных языков в высшей школе : межвуз. сб. науч. тр. / под ред. Н. И. Иголкиной. – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 2012. – Вып. 9. – 144 с. : ил. В ...»

«СЕРГО ЛОМИДЗЕ ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА РАСТИТЕЛЬНОГО ПРЕПАРАТА КК-86 MОНОГРАФИЯ Тбилиси 2012 3 UDC (uak) 615.32 Л – 745 АВТОР СЕРГО ЛОМИДЗЕ ЛЕЧЕБНО–ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА РАСТИТЕЛЬНОГО ПРЕПАРАТА КК–86 Редактор Тенгиз Курашвили полный профессор, член-корреспондент АСХН Грузии Зам. редактора Анна Бокучава полный профессор Рецензенты: Юрий Бараташвили ассоцированный профессор Шалва Макарадзе ассоцированный профессор Робинзон Босташвили ассоцированный профессор ISBN 978-9941-0-4797- ...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ имени С.М. Кирова И.А. Маркова, доктор сельскохозяйственных наук, профессор СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЛЕСОВЫРАЩИВАНИЯ (Лесокультурное производство) Учебное пособие для студентов, магистрантов и аспирантов специальности 250201 – Лесное хозяйство Допущено УМО по образованию в области лесного дела в качестве учебного пособия ...»

«МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГУ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ ЗАПОВЕДНИК БУРЕИНСКИЙ ЛЕТОПИСЬ ПРИРОДЫ Чегдомын 2010 МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГУ ГОСУДАРСТВНЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ ЗАПОВЕДНИК БУРЕИНСКИЙ УДК 502,72 (091), (470, 21) УТВЕРЖДАЮ Директор заповедника_ _2011 г. Тема: ИЗУЧЕНИЕ ЕСТЕСТВЕННОГО ХОДА ПРОЦЕССОВ, ПРОТЕКАЮЩИХ В ПРИРОДЕ И ВЫЯВЛЕНИЕ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ МЕЖДУ ОТДЕЛЬНЫМИ ЧАСТЯ МИ ПРИРОДНОГО КОМПЛЕКСА ЛЕТОПИСЬ ПРИРОДЫ Книга 2009 ...»

«1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ ЗАПОВЕДНИК КАЛУЖСКИЕ ЗАСЕКИ УТВЕРЖДАЮ УДК ДИРЕКТОР ЗАПОВЕДНИКА Регистрационный С.В.ФЕДОСЕЕВ Инвентаризационный _2000 г. Тема: Изучение естественного хода процессов, протекающих в природе, и выявление взаимосвязи между отдельными частями природного комплекса Летопись природы Книга 7 2000 г. Табл. 32 Рис. 18 Фот. 33 И.о. зам. директора по науке Карт. ЧЕРВЯКОВА О.Г. С. Ульяново 2001 г. Содержание: ...»

«Российская Федерация Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов УДК 502. 72/091/ 470.21 Утверждаю Директор заповедника Ю.П. Федотов 10 августа 2000 года ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ ЗАПОВЕДНИК “БРЯНСКИЙ ЛЕС” Тема “ИЗУЧЕНИЕ ЕСТЕСТВЕННОГО ХОДА ПРОЦЕССОВ, ПРОТЕКАЮЩИХ В ПРИРОДЕ И ВЫЯВЛЕНИЕ ВЗАИМОСВЯЗИ МЕЖДУ ОТДЕЛЬНЫМИ ЧАСТЯМИ ПРИРОДНОГО КОМПЛЕКСА” Летопись природы Книга 1999 год Часть Заместитель директора по научной работе _ И.А. Мизин 10 августа 2000года Нерусса 2000г СОДЕРЖАНИЕ 1. ...»

«УДК58.633.88(075.8) ББК 28.5. 42.14 я 73 Л 43 Рекомендовано в качестве учебно-методического пособия редакционно-издательским советом УО Витебская ордена Знак Почета государственная академия ветеринарной медицины от 2.12. 2009 г. (протокол № 3) Авторы: д-р с.-х. наук, проф. Н.П. Лукашевич; канд. с.-х. наук, доц. Н.Н. Зенькова; канд. с.-х. наук Е.А. Павловская, ассист. В.Ф. Ков ганов Рецензенты: канд. веет. наук, доц. З. М. Жолнерович; ; канд. вет. наук, доц. Ю.К. Коваленок, канд. с.-х. наук, ...»

« УДК 631.51:633.1:631.582(470.630) КУЗЫЧЕНКО Юрий Алексеевич НАУЧНОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМ ОСНОВНОЙ ОБРАБОТКИ ПОЧВЫ ПОД КУЛЬТУРЫ ПОЛЕВЫХ СЕВООБОРОТОВ НА РАЗЛИЧНЫХ ТИПАХ ПОЧВ ЦЕНТРАЛЬНОГО И ВОСТОЧНОГО ПРЕДКАВКАЗЬЯ 06.01.01 – общее земледелие, растениеводство Диссертация на соискание ученой степени доктора сельскохозяйственных наук Научный консультант : Пенчуков В. М. – академик ...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тамбовский государственный технический университет И.М. Курочкин, Д.В. Доровских ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ МТП Утверждено Учёным советом университета в качестве учебного пособия для студентов дневного и заочного обучения по направлению 110800 Агроинженерия Тамбов Издательство ФГБОУ ВПО ТГТУ 2012 1 УДК 631.3(075.8) ББК ...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ОМСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) И.А. КУРЬЯКОВ С.Е. МЕТЕЛЁВ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ, ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ ОМСК 2008 УДК 338.1(071.1) ББК 65.3297 К93 Рецензенты: д-р эконом. наук проф., зав. каф. Маркетинг и предпринимательство ОмГТУ Могилевич М.В.; д-р эконом. наук проф., зав. каф. ...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российский государственный торгово-экономический университет Омский институт (филиал) И.А. Курьяков РОЛЬ И МЕСТО АГРАРНОГО СЕКТОРА В УКРЕПЛЕНИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ Монография Омск 2008 УДК 338.109.3(571.1) ББК 65.321 К93 Рецензенты: Шмаков П.Ф., д-р. с.-х. н., профессор. Тимофеев Л.Г., к.э.н, доцент. Курьяков И.А. К93 Роль и место аграрного сектора в укреплении ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КУЛЬТУРА, НАУКА, ОБРАЗОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ МАТЕРИАЛЫ V МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ Гродно УО ГГАУ 2011 УДК [008+001+37] (476) ББК 71 К 90 Редакционная коллегия: Л.Л. Мельникова, П.К. Банцевич, В.В. Барабаш, И.В. Бусько, В.В. Голубович, С.Г. Павочка, А.Г. Радюк, Н.А. Рыбак. Рецензенты: доктор философских наук, профессор Ч.С. Кирвель; доцент, ...»

«ФЁДОР БАКШТ КУЧА ЧУДЕС МУРАВЕЙНИК ГЛАЗАМИ ГЕОЛОГА 2-е издание, переработанное и дополненное Томск — 2011 УДК 591.524.22+550.382.3 ББК Д44+Д212.2+Е901.22+Е691.892 Б19 Литературный редактор Г.А. Смирнова Научный редактор канд. биол. наук доцент Р.М. Кауль Рисунки Л.М. Дубовой Фотографии Ф.Б. Бакшта Рецензенты: доцент Томского политехнического университета канд. геол.-минерал. наук А.Я. Пшеничкин; доцент Иркутской сельскохозяйственной академии канд. биол. наук Л.Б. Новак Книга участникам VIII ...»

«Г.Г. Маслов А.П. Карабаницкий, Е.А. Кочкин ТЕХНИЧЕСКАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ МТП Учебное пособие для студентов агроинженерных вузов Краснодар 2008 УДК 631.3.004 (075.8.) ББК 40.72 К 21 Маслов Г.Г. Техническая эксплуатация МТП. (Учебное пособие) /Маслов Г.Г., Карабаницкий А.П., Кочкин Е.А./ Кубанский государственный аг- рарный университет, 2008. – с.142 Издано по решению методической комиссии факультета механизации сельского хозяйства КубГАУ протокол №_ от __2008 г. В книге рассматриваются вопросы ...»

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ МАШИН Трубилин Е.И. Федоренко Н.Ф. Тлишев А.И. МЕХАНИЗАЦИЯ ПОСЛЕУБРОЧНОЙ ОБРАБОТКИ ЗЕРНА И СЕМЯН УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ВУЗОВ Краснодар 2009 2 КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ МАШИН Трубилин Е.И. Федоренко Н.Ф. Тлишев А.И. МЕХАНИЗАЦИЯ ПОСЛЕУБРОЧНОЙ ОБРАБОТКИ ЗЕРНА И СЕМЯН Рекомендовано Учебно-методическим объединением вузов Российской Федерации по ...»

«Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области КРАСНАЯ КНИГА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ Животные Тамбов, 2012 ПРЕДИСЛОВИЕ ББК 28.6 УДК 591.6:502.74 Растительный и животный мир Тамбовской области уже в течение длительного времени подвергается интенсивному воздействию человека. Рубки леса, пожары, палы, распашка земель под сельскохозяйственные нужды, охота, неконтролируемый сбор полезных растений, различного рода мелиоративные работы, внесение КРАСНАЯ КНИГА ТАМБОВСКОЙ ...»

«Борис Кросс Воспоминания о Вове История моей жизни Нестор-История Санкт-Петербург 2008 УДК 882-94 ББК 84(2)-49 Борис Кросс. Воспоминания о Вове (История моей жизни). СПб.: Нестор-История, 2008. 336 с. ISBN 978-59818-7241-9 © Кросс Б., 2008 © Издательство Нестор-История, 2008 Что-то с памятью моей стало, — все, что было не со мной, помню Р. Рождественский Предисловие автора Эта книга — обо мне. Вова — мой псевдоним. Мне показалось, что, рассказывая о себе в третьем лице, я могу быть более откро ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.