WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 17 |

«1 Нурушев М.Ж., Байгенжин А.К., Нурушева А.M. НИЗКОУГЛЕРОДНОЕ РАЗВИТИЕ - КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ: Казахстан, Россия, ЕС и позиция ...»

-- [ Страница 9 ] --

- повышение уровня энергетической эффективности, в первую очередь, в промышленности, домохозяйствах и сфере обслуживания;

- дальнейшее снижение эмиссий оксида азота при производстве адипиновой и азотной кислоты;

- снижение эмиссий метана при добыче угля, транспортировке нефти и газа, а также при утилизации отходов и в агропромышленном комплексе;

- снижение эмиссий фторированных газов в перерабатывающей промышленности, автомобильном кондиционировании и промышленном охлаждении;

- реализация мер по повышению энергоэффективности транспорта.

Для детализированной проработки выделенных направлений (реализации третьего этапа) Комиссией Европейских сообществ была разработана и представлена Европейская программа по изменению климата (the European Climate Change Programme, the EССР).

Данная Программа предусматривала создание рабочих групп (около 15 человек каждая) по определенным направлениям исследования, которые должны проводить оценку экологических и экономических последствий реализации мероприятий и представлять свои рекомендации Комиссии. Во избежание искажений рекомендаций рабочих групп в интересах какой-либо страны или региона для сотрудничества с каждой рабочей группой были определены представители заинтересованных сторон (стейкхолдеры), представляющие Евросоюз в целом. В общей сложности в рабочих группах приняли участие более экспертов.

Для проведения детализированных исследований экспертами были определены следующие сегменты:

- механизмы гибкости, предусмотренные Киотским протоколом;

- потребление энергии;

- промышленность;

- научно-исследовательская деятельность;

- агропромышленный комплекс.

В числе мер, выработанных рабочими группами для снижения выбросов парниковых газов по представленным направлениям исследования, следует выделить:

- законодательные инициативы, в т.ч.:

- принятие Директивы, направленной на стимулирование утилизации тепла при выработке электроэнергии;

- принятие Рамочной Директивы по минимальным стандартам эффективности электрического оборудования;

- принятие Директивы, направленной на стимулирование использования биотоплива на транспорте;

- принятие Директивы, направленной на повышение энергетической эффективности бюджетных закупок;

- принятие Директивы по экологической чистоте электрического и электронного оборудования;

- принятие Рамочной Директивы, устанавливающей общеевропейскую систему торговли квотами и пр.

заключение добровольных соглашений с компаниями (включая заключение соглашений в форме принятия добровольных обязательств), в т.ч.:

- заключение долгосрочных соглашений с компаниями/ассоциациями компаний перерабатывающей промышленности по повышению энергоэффективности;

- заключение соглашений с производителями осветительных приборов по увеличению доли продаж компактных флуоресцентных ламп (СFL);

- заключение соглашений с производителями автомобилей по снижению уровня эмиссий углекислого газа от легких коммерческих автомобилей (АСУ) и пр. меры по стимулированию инновационного процесса и развития технологий, в т.ч.:

- поощрение выработки тепла на возобновляемых источниках;

о поощрение использования возобновляемого сырья и материалов в перерабатывающей промышленности;

- стимулирование повышения качества использования транспортной инфраструктуры;

- управление спросом на энергетические услуги и пр. использование механизмов лучшей практики, в т.ч.

- для снижения эмиссий метана на трубопроводном транспорте;

- для повышения качества уловителей метана в закрытых шахтах;

- для повышения энергоэффективности промышленности и пр. проведение информационных кампаний по следующим направлениям:

- расширение использования механизма сертификации товаров;

- повышение информированности потребителей об экологических характеристиках используемых товаров и пр.

- активизация научно-исследовательской работы, направленной на повышение уровня знаний о природе климатических изменений и разработку технологий, способствующих снижению эмиссий'парниковйх газов, посредством следующих мер:

- повышение уровня взаимодействия европейских научно-исследовательских институтов в области изменения климата и использования энергии;

- содействие развитию исследовательской инфраструктуры;

- повышение роли ученых и экспертов при принятии политических решений, направленных на предотвращение изменения климата и пр.

- использование рыночных механизмов защиты окружающей среды, в т.ч.:

- запуск общеевропейской схемы торговли квотами;

о введение низких или нулевых ставок НДС на наиболее энергоэффективное оборудование;

- применение ускоренной амортизации для стимулирования использования энергоэффективного оборудования и пр.

Следует отметить, что большинство из предложенных мер не носят инновационного характера:

1. Часть из предложенных мероприятий направлены на повышение эффективности же действующих механизмов, такому роду мероприятии относятся предложения по внесению изменений в уже действующие нормативно-правовые акты и добровольные соглашения.

2. Часть мероприятий основаны на опыте, полученном в отдельных странах или регионах ЕС, и направлены на его обобщение и использование на общеевропейском уровне, к числу подобных предложений относятся предложения по стимулированию утилизации тепла при выработке электроэнергии, по организации системы торговли квотами и т.п.

В то же время следует отметить, что ряд выработанных рабочими группами предложений носят более ограниченный характер, нежели это реализовано в странах -членах ЕС. В частности, в Великобритании достаточно широко используются налоговые методы стимулирования повышения энергоэффективности и снижения выбросов парниковых газов.

Основными стимулирующими механизмами являются:

- снижение ставок климатического налога (который и был введен для поощрения развития и применения более экологически эффективных технологий и не носит фискального характера: собранные в виде налога платежи возвращаются правительством в корпоративный сектор посредством снижения ставок обязательного страхования);

- получение льгот по уплате корпоративного налога на сумму инвестиций, направленных на разработку и внедрение экологически эффективных технологий.

Однако на общеевропейском уровне эти предложения не нашли своего отражения.

Очевидно, что разработка инновационных и революционных методов снижения выбросов парниковых газов не являлась основной задачей рабочих групп, принимая во внимание их состав. Одной из первоочередных целей организации данной работы (безусловно, помимо проработки многих содержательных аспектов снижения выбросов парниковых газов) было привлечение общественного внимания к необходимости принятия мер по снижению выбросов и выработка общих подходов к этой проблеме у всех заинтересованных сторон.

Принимая во внимание предложенные рабочими группами мероприятия, следует сделать вывод, что данная цель была достигнута.

В рамках четвертого этапа системы мер по снижению выбросов парниковых газов в ЕС осуществляется реализация предложенных рабочими группами механизмов на практике.

В частности принята Директива по энергоэффективности зданий, устанавливающая общеевропейскую схему торговли разрешениями на выбросы парниковых газов 10.

На основании проведенного нами исследования были выделены следующие условия эффективности разрабатываемых и реализуемых мер:

- проведение исследовательских работ по определению текущего состояния и имеющегося в различных сегментах потенциала сокращения эмиссий с экологической и экономической точек;

- общественное обсуждение проблемы изменения климата и предполагаемых действий по снижению выбросов парниковых газов, позволяющее сформировать приверженность общественности к реализуемым мерам и в максимально возможной степени учесть мнение и интересы тех субъектов, которым предстоит их реализовывать;

- законодательное закрепление и контроль реализации предложенных мероприятий.

Данные факторы должны были обязательно учтены при разработке и реализации стратегии России в области ограничения выбросов парниковых газов.

10. Подробный анализ положений данной Директивы приведен в нижеследующих материалах монографии.

Как следует из изложенного выше, механизмы гибкости Киотского протокола рассматриваются Евросоюзом как один из инструментов эффективного достижения поставленных целей по сокращению выбросов парниковых газов. Необходимо отметить, что из всех механизмов гибкости, зафиксированных в Киотском протоколе, основное внимание ЕС уделяет торговле квотами 11 (не считая механизма совместного выполнения обязательств, использование которого Евросоюзом было проанализировано выше).

По нашему мнению, можно выделить два основных подхода, изначально существовавших при формировании рынка квот и механизмов торговли квотами в рамках 1. Первый подход заключается в том, что на уровне Европейского Союза в целом определяются основные принципы и ключевые вопросы торговли квотами, а страны-члены ЕС формируют собственные системы в полном соответствии с общеевропейскими принципами. Основными достоинствами подобной схемы являются:

- Создание единого рынка в рамках ЕС, способствующего выполнению обязательств Евросоюза в целом, а не только каждой конкретной страны в отдельности;

- Унификация «правил игры» и обеспечение равных условий для хозяйствующих субъектов во всех странах ЕС;

- Упрощение для хозяйствующих субъектов взаимодействия с контрагентами из других стран Евросоюза.

11.

Далее в целях недопущения неоднозначного толкования термина «квоты» применительно к системам торговли в ЕС и Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии будет применяться термин «разрешения».

Основным негативным аспектом данной схемы может являться недостаточный учет региональных особенностей. То есть. при разработке общей схемы могут быть заложены те принципы, которые не смогут быть реализованы без существенной перестройки уже существующих национальных и региональных систем. Способом предотвращения появления данной проблемы является более детализированная и качественная предварительная проработка предлагаемых механизмов, основанная на опыте и особенностях стран-участниц.

В случае же возникновения проблемы несовместимости общеевропейской и региональной (национальной) систем существуют две альтернативы ее решения:

- Если изменение общей схемы для обеспечения ее реализуемости в существующих условиях не является значительным и не приводит к искажению ее основных принципов, то объектом внесения изменений является общая схема;

- Если региональные (национальные) особенности являются несовместимыми с принципами, заложенными в общую схему, а изменение общей схемы приведет к недостижению/недостаточно эффективному достижению целей, которые закладывались при ее разработке, то объектом внесения изменений является региональная (национальная) реа лизация.

Второй подход к формированию европейского рынка квот заключается в том, что каждая из стран-участниц ЕС формирует собственные механизмы торговли квотами, а на уровне Европейского союза формируются механизмы, связывающие национальные схемы.

Основными достоинствами данной схемы являются:

- максимальное приближение к «конечному потребителю» услуг рынка квот хозяйствующим субъектам, обеспечивающее учет их потребностей и возможностей;

- соответствие сложившимся национальным особенностям (структура экономики, приоритеты развития и пр.) В то же время реализация подобной схемы затрудняет функционирование рынка разрешений на выбросы как единого в рамках ЕС: условия для хозяйствующих субъектов в различных странах могут оказаться не равными, будет затруднено взаимодействие контрагентов из различных стран. Как видно из приведенного анализа, первая из предложенных схем в большей степени соответствует «национальному» подходу - т.е.

схеме, когда центральная власть определяет основные принципы и условия, а нижние уровни власти подстраиваются под них. В качестве аналогии можно привести пример с законом и подзаконными актами, детализирующими и конкретизирующими положения зако на, при этом в случае возникновения противоречия приоритет отдается закону.

Вторая возможная схема в большей степени соответствует «международному» подходу - т.е. схеме, когда национальные власти определяют собственные принципы и конкретную реализацию и существует международный орган, который формирует «надстройку», связывающую независимые и разрозненные национальные системы. Очевидно, что в данном случае при формировании «надстройки» изменения индивидуальных систем будут стремиться к минимальным, равно как и роль и работоспособность метасистемы в целом.

Принимая во внимание стратегические цели ЕС, а также проанализированные достоинства и недостатки каждой из схем, более перспективным представляет ся первый вариант и именно он реализуется в ЕС в настоящее время. При этом существовал период времени, когда фактически параллельно реализовывались обе схемы:

- с одной стороны, была принята Директива Европейского Парламента и Совета Европы, устанавливающая схему торговли разрешениями на выбросы парниковых газов;

- с другой стороны, ряд стран ЕС приняли меры в отношении разработки и внедрения собственных схем торговли разрешениями на выбросы парниковых газов. В частности, в апреле 2002 г. в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии была официально введена в действие общенациональная схема по торговле разрешениями, а системы торговли разрешениями в Дании и Нидерландах прошли стадию пилотной отработки12.

Понятно, что обе схемы не могут быть одновременно полноценно реализованы, поскольку каждая из них характеризуется особенностями, не совместимыми с Другой схемой. Наиболее очевидной проблемой являлось требование Директивы Европейского Парламента и Совета Европы предоставить на рассмотрение Комиссии европейских сообществ до 31 марта 2004 г. разработанные странами-членами планы распределения разрешений и возможность неодобрения Комиссией предоставленных планов. В то же время, например, в Соединенном Королевстве аналогичный план к этому моменту был не только разработан, но и внедрен в действие, и неодобрение способа распределения Комиссией Европейских Сообществ могло привести к необходимости внесения изменений в действующую схему, и следовательно, значительным затратам и фактически параллельному функционированию двух схем.

Проведенный нами анализ существенных положений схем торговли разрешениями на выбросы парниковых газов ЕС и Соединенного Королевства, способных превратиться в «узкие» места при их соединении, приведен ниже (таблица 10).

12. На аукционе «поощрительных платежей», проведенном в марте 2002 г., было распределено 215 млн.

фунтов стерлингов. Цена за тонну углерода варьировалась от 12 фунтов стерлингов до 17 фунтов стерлингов (отметим, что эта цена существенно выше той цены, по которой разрешения покупаются в рамках общеевропейской).

Таким образом, как следует из приведенного анализа, в реализуемых схемах присутствует достаточное количество несоответствий, которые не позволяют им существовать одновременно и параллельно. К числу наиболее значительных расхождений следует отнести:

1. характер участия в схеме хозяйствующих субъектов (добровольный/обязательный);

2. способ распределения разрешений;

3. плата за разрешения.

Таблица 10. Сопоставление Директивы Европейского Парламента и Совета Ев ропы, устанавливающей схему торговли разрешениями на выбросы парниковых газов, и Рамочной схемы торговли разрешениями в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии № Положение Директива Европейского Рамочная схема торговли разрешениями в действия Обязательн Участие в устанавливаемой Участие в схеме торговли разрешениями и в ость схеме является обязательным принятии на себя обязательств по сокращению участия в для хозяйствующих субъектов, выбросов является для хозяйствующих схеме для отвечающих перечисленным субъектов добровольным, при этом хозяй хозяйст- условиям (принадлежность к ствующие субъекты могут принимать участие в субъектов секторов экономики и масштаб себя обязательства по сокращению выбросов.

деятельности). В соответствии Объединенное Королевство выделило 215 млн января 2005 г. деятельность, стерлингов в год после уплаты корпоративного распре- обязательств страны-члены участниками осуществляется посредством тельств доля распределяемых организации заключается в следующем: ведущий между разрешений в общем объеме объявляет цену за тонну С02 эквивалента, при щими национальная энергетическая стерлингов за тонну. Участники аукциона субъектами политика и национальная называют величины сокращений выбросов (в и периоды программа по изменению тоннах С02 эквивалента), которых они готовы обязательств До 2008г. распределение по сравнению с базовым сценарием, основанным обязательств странами-членами на модели. Предложения участников по должно быть направлено на со- сокращению выбросов суммируются, если Из таблицы 10 видно, что схема, устанавливаемая Директивой Европейского Парламента и Совета Европы, является значительно более жесткой и в основных аспектах повторяет программу «Кислотные дожди», реализованную в США, что позволяет прогнозировать достаточно высокую эффективность схемы в случае качественной и детальной ее проработки и реализации на уровне стран - членов ЕС.

Принимая во внимание сказанное, следует сделать вывод, что одна из реализуемых в ЕС схем должна была быть неизбежно изменена для приведения в соответствие со второй.

Наблюдаемые на сегодняшний день тенденции свидетельствуют о том, что национальные схемы будут подвергаться корректировке, либо отмене для приведения их в соответствие с общеевропейской. К числу проявлений «примата» европейского подхода следует отнести, во первых, тот факт, что правительство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии отложило разработку и внедрение схемы включения проектных механизмов (к числу которых относятся механизм совместного осуществления и механизм чистого развития) в систему торговли разрешениями до момента принятия общеевропейской директивы по данному аспекту, а во-вторых, тот факт, что, по состоянию на середину января 2005 г., когда общеевропейская схема торговли разрешениями уже вступила в действие во многих странах, план распределения разрешений, представленный Великобританией, одобрен не был. Вероятнее всего, до конца 2006 г., когда закончились действия Рамочной схемы торговли разрешениями на выбросы парниковых газов, Великобритании пришлось поддерживать две параллельные системы, что привело к дополнительным административным и институциональным издержкам.

В то же время, «опережающая» организация схемы торговли квотами в Соединенном Королевстве, даже при наличии дополнительных затрат, имеет ряд преимуществ:

1. Компании, участвующие в схеме, получают опыт поведения на рынке разрешений на выбросы, что позволит им занять лидирующие позиции на общеевропейском и международном рынке квот. Данный фактор относится как компаниям, чья деятельность приводит к эмиссии парниковых газов, так и к компаниям-посредникам.

Активность участников в рамках национальной системы торговли выбросами свидетельствует о том, что накопление опыта происходит достаточно активно: За два года работы схемы на национальный рынок поставлено около 13,5 млн т СО2, что в 3 раза превысило уровень, определявший первоначальные цели.

2. Создается и отрабатывается необходимая инфраструктура, позволяющая Лондону претендовать на роль центра торговли разрешениями на выбросы.

Таким образом, следует сделать вывод, что затраты на опережающую разработку и внедрение схемы торговли разрешениями не являются бессмысленными и безвозвратными.

Проанализировав действия Европейского Союза по организации торговли квотами, следует сказать несколько слов о позиции ЕС в отношении других механизмов гибкости Киотского протокола - механизма совместного осуществления и механизма чистого развития. Следует отметить, что отношение Евросоюза к указанным механизмам является достаточно сдержанным. Согласно подходу ЕС, выполнение обязательств посредством использования данных механизмов может носить только «дополнительный» характер, т.е.

они могут использоваться только при условии сокращения выбросов внутри страны в качестве дополнительных мероприятий 13.

Следует отметить, что подобный подход ЕС нашел свое отражение и в официальных решениях, принятых на уровне ООН. Согласно Киотскому протоколу, «приобретение единиц сокращения выбросов дополняет внутренние действия для целей выполнения обязательст в (ст. 6(1)(с1), «стороны... могут использовать сертифицированные сокращения выбросов в результате такой деятельности по проектам с целью содействия соблюдению части их определенных количественных обязательств по сокращению и ограничению выбросов» (ст. 12 (3). Марракешские соглашения подтверждают подобный «дополнительный» подход (Решение 15/СР.7 «Принципы, сущность и масштабы механизмов в соответствии со статьями 6, 12 и 17 Киотского протокола» ).

Недоверие ЕС к данным механизмам выразилось в том, что принятая Директи ва ЕС, регламентирующая организацию торговли разрешениями на выбросы парниковых газов с января 2005 г., не предусматривает включения в схему торговли единиц сокращения выбросов, полученных вследствие реализации механизма совместного осуществления, и сертифицированных единиц сокращения выбросов, полученных вследствие использования механизма чистого развития. По мнению автора, основными причинами подобного недоверия являются следующие факторы:

- приведенные механизмы гибкости не могут быть полностью «локализованы»14 в рамках ЕС15. Невозможность локализации приводит к следующим последствиям:

- фактические сокращения выбросов будут достигнуты в других странах, за пределами ЕС;

- зависимость от качества систем мониторинга и верификации сокращения выбросов в странах-партнерах16.

Таким образом, будет сформирована зависимость выполнения обязательств странами ЕС от других участников, в то время как никаких изменений с точки зрения использования более перспективных в средне- и долгосрочном плане технологий в самом Евросоюзе не будет.

Теоретически механизм совместного осуществления может быть реализован и в рамках ЕС.

Однако, данные проекты будут заведомо менее эффективными, нежели проекты в странах с переходной экономикой, где в сфере энергетики имеется существенный потенциал по сокращению выбросов в комплексе с повышением экономической эффективности.

15.

В данном случае имеется в виду состав ЕС, где действует механизм совместного выполнения обязательств (т.е. без новых членов ЕС).

16.

Следует отметить, что ст. 25 Директивы Европейского Парламента и Совета Европы, устанавливающей систему торговли разрешениями, содержит требование заключения с другими странами, ратифицировавшими Киотский протокол, соглашений о взаимном признании разрешений на выбросы.

Партнерами стран ЕС в рамках реализации данных механизмов неизбежно будут страны, традиционно уделяющие меньшее внимание экологическим проблемам и более ограниченные в финансовых ресурсах (страны с переходной экономикой, развивающиеся страны). Вследствие этого вероятность соответствия систем мониторинга и верификации сокращения выбросов в этих странах требованиям, предъявляемым ЕС, а следовательно и достоверность полученных сокращений, является достаточно низкой. Таким образом, риск невыполнения обязательств странами ЕС при использовании этих механизмов гибкости увеличивается, о невозможность разделить сокращения выбросов, полученные в рамках ЕС, и сокращения выбросов, полученные за пределами ЕС. Если одна из стран-участниц ЕС сочтет условия, предоставляемые потенциальными партнерами, приемлемыми с точки зрения качества систем мониторинга и верификации сокращений выбросов, квоты, полученные хозяйствующими субъектами данной страны, будут иметь беспрепятственное хождение в рамках ЕС. Другие страны – участницы не смогут ограничить их хождение, даже если, по их мнению, системы мониторинга и верификации не соответствуют необходимым требованиям. Т.е. последствия решения, принятого одной из стран, будут распространяться на Евросоюз в целом. Для избежания данной проблемы потенциальные партнеры ЕС по реализации данных механизмов должны проходить некоторую процедуру «сертификации» в ЕС, что является существенным препятствием для распространения и активного использования данной схемы, по меньшей мере, до начала первого бюджетного периода, сложность увязки торговли квотами и механизмов совместного осуществления и чистого развития, обусловленная различными схемами реализации данных механизмов.

Механизм совместного осуществления и механизм чистого развития основаны на проектном подходе, при котором квоты возникают после того, как достигнуты сокращения выбросов. В то же время схема торговли разрешениями основана на предварительном распределении разрешений на выбросы. Вследствие данных принципиальных различий, различной должна быть и реализация данных механизмов на практике (различные институты-участники, различные временные параметры, различные учетные единицы и пр.) При этом очевидно, что данный фактор носит исключительно технический характер, поэтому, скорее всего, не является решающим в «затяги вании» ЕС применения механизма совместного осуществления и механизма чистого развития. «Негативное» отношение стран ЕС к механизмам чистого развития и совместного осуществления отражается и на уровне цен на квоты. Если средняя цена сокращения выбросов в рамках голландской программы ЕURТ (по результатам тендеров, проведенных в 2001-2003 гг.) составляет 4,5 евро за тонну СО2, то в начале 2004 г. цена форвардного контракта внутри европейской системы торговли квотами с поставкой в 2007 г. составляла 14 евро за тонну СО2 [67].

В то же время следует отметить, что в течение 2004 г. наблюдалось некоторое снижение цен на разрешения в рамках европейской системы торговли квотами - в декабре 2004г. средняя цена за тонну разрешений составляла 8,5 евро [68].

В то же время использование дополнительных механизмов гибкости, с точки зрения стран ЕС и их хозяйствующих субъектов, имеет определенные достоинства, в числе которых следует выделить:

- увеличение числа альтернативных вариантов выполнения обязательств, что позволяет:

- повысить вероятность выполнения обязательств;

- снизить затраты на выполнение обязательств (по имеющимся оценкам, использование механизмов совместного осуществления и чистого развития позволит ЕС снизить затрат на выполнение обязательств более чем на 20%);

- повышение ликвидности европейского рынка разрешений на выбросы и снижение цены на разрешения (по имеющимся оценкам, использование механизмов совместного осуществления и чистого развития приведет к снижению цены на разрешения примерно на 50%).

Европейские компании с первых дней ратификации Киотского протокола активно стали торговать квотами, получив только за первые два года около 4 млрд. евро, официальных разрешений на выбросы от своих правительств. В первый год подобной практики в ЕС было продано квот на 362 млн. метрических тонн углекислого газа общей стоимостью около 7, млрд. евро. Во второй год торговой практики было продано квот на выбросы СО2 уже на млрд. т, что сравнимо с годовым объемом выбросов парниковых газов Германии. Европейские компании только в 2005 году торговли квотами на выбросы углекислого газа выручили свыше млрд. евро.

Принимая во внимание преимущества, предоставляемые дополнительными механизмами гибкости, и их значительность, Комиссией европейских сообществ была разработана и принята Директива, устанавливающая механизмы совмещения схемы торговли разрешениями на выбросы с механизмом совместного осуществления и меанизмом чистого развития. Основная идея разработанных предложений сводится к конвертации сокращений выбросов, полученных в рамках проектов совместного осу ществления или механизма чистого развития, в разрешения, торгуемые в рамках ЕС. При этом сокращения выбросов могут конвертироваться только с учетом следующих условий:

- количественные ограничения.

Для выполнения требования о дополнительности механизмов совместного осуществления и чистого развития к внутренним действиям по сокращению выбросов, странами-членами ЕС при распределении разрешений на выбросы должны быть установлены пределы использования единиц сокращения выбросов и сертифицированных единиц сокращений выбросов17 для участия в общеевропейской схеме 18.

- качественные ограничения.

Недопущение двойного счета эмиссий в рамках системы торговли разрешениями и использования механизмов совместного осуществления 19.

17. СЕК - сертифицированные единицы сокращения выбросов, получаемые в результате реализации проектов механизма чистого развитии 18. Необходимо отметить, что данное положение является существенно более мягким по сравнению с тем, которое предлагалось в процессе разработки Директивы. В содержании положение об установлении порога конвертации сокращений в 6% от количества разрешений, выпущенных в рамках европейской системы торговли (около 2% от уровня эмиссии парниковых газов ЕС в базовом году). При достижении данного порога Комиссией европейских сообществ должен быть рассмотрен вопрос об установлении максимального предела конвертации в 8% (около 2,7% от уровня эмиссии парниковых газов ЕС в базовом году).

19. Поскольку проблема двойного счета возникает только в случае реализации проектов в рамках ЕС, о механизме чистого развития в данном случае речь идти не может.

Суть данного условия заключается в том, что одна тонна эмиссий может учитываться только один раз и вознаграждение ее сокращения также должно осуществляться только один раз. Вследствие данного условия то оборудование, которое подпадает под схему торговли разрешениями в ЕС, может участвовать в проектах совместного осуществления для целей конвертации достигнутых сокращений в торгуемые разрешения только в случае, если соответствующее количество разрешений будет вычтено как из объема разрешений, выданного оператору данного оборудования, так и стране, в которой это оборудование (оператор) находятся. С другой стороны, учитывая тот факт, что энергетические установки, не приводящие к эмиссиям парниковых газов, не будут получать разрешения на выбросы при их первоначальном распределении, инвестиции в такие проекты также не должны приводить к появлению единиц сокращения выбросов, конвертируемых в торгуемые разрешения. Следует отметить, что подобная мера приводит к фактическому «дестимулированию» инвестиций в возобновляемые источники энергии. В частности, в торгуемые разрешения не могут быть конвертированы сокращения выбросов, полученные за счет:

- использования атомной энергетики (вследствие существенного негативного воздействия на биоразнообразие в случае возникновения внештатных ситуаций и вследствие утилизации отработанного топлива);

- изменения в землепользовании и лесном хозяйстве, вследствие неопределенностей в оценке воздействия данных мер на эмиссию парниковых газов в средне- и долгосрочном периоде и негативного воздействия на привлекательность проектов, связанных с передачей технологий (по причине низкой стоимости проектов в сфере землепользования и лесного хозяйства) 21.

Сокращения выбросов, полученные посредством использования механизма совместного осуществления, могут быть конвертированы в торгуемые разрешения не ранее начала первого бюджетного периода. Т.е. на первом этапе торговли разрешениями в ЕС (2005-2007 гг.) данный механизм исключаются из общеевропейской схемы 22.

20. Стимулирование развития возобновляемых источников энергии предполагается посредством отсутствия необходимости получения разрешений на выбросы, в отличие от других источников энергии, для которых стоимость разрешений на выбросы будет приводить к повышению себестоимости продукции. Таким образом, энергия, полученная с возобновляемых источников, будет более конкурентоспособной. В то же время, учитывая тот факт, что в первый период действия схемы разрешения на выбросы будут предоставляться бесплатно, подобное стимулирование следует считать малоэффективным. При этом следует отметить, что в ЕС реализуется ряд программ, не связанных с механизмами гибкости Киотского протокола, стимулирующих использование возобновляемой энергии.

21. Приведенные ограничения на реализуемые проекты позволяют сделать вывод о диаметральной противоположности подходов ЕС позиции Соединенных Штатов. Правда, следует отметить, что в Директиве установлена возможность пересмотра данного ограничения и установления возможности реализации проектов совместного осуществления и механизма чистого развития с 2008 г. Подобный пересмотр может произойти в г. в рамках запланированного пересмотра Директивы 2003/87/ЕС.

22. Следует отметить, что в процессе разработки Директивы данное ограничение касалось и механизма чистого развития, однако, в окончательном тексте Директивы возможность использования сертифицированных сокращений выбросов для целей торговли разрешениями внутри ЕС была предоставлена уже с 2005 г.

Очевидно, что принятая схема торговли и приведенные ограничения использования механизма совместного осуществления существенно сужают перспективы российско европейского взаимодействия в рамках Киотских механизмов гибкости. Данному выводу и факторам, приведшим к его формированию, должен быть уделено первоочередное внимание при разработке стратегии РК в сфере экологии в целом и при решении вопроса о ратификации Киотского протокола в частности.

Большие экономические и экологические выгоды извлекли страны Восточной Европы.

Так, на конец, 2011 года в рамках Схемы зеленых инвестиций Чехии удалось найти финансирование более чем для 50 тысяч проектов на сумму 424 миллионов Евро. То есть небольшая европейская страна более чем на 80% выполнила свой план по привлечению экологических инвестиций и уже направила на финансирование экологических проектов более половины привлеченных средств. Тем временем, такие страны как Россия продолжает терять возможности для инвестирования в большие климатические проекты [69].

Схема целевых экологических инвестиций (ЦЭИ, Green Investment Scheme, GIS, схема зеленых инвестиций) является одной из дополнительных возможностей привлечения инвестиций для реализации климатических проектов. Схема ЦЭИ представляет собой инновационный финансовый механизм, основанный на добровольном обязательстве реинвестировать доходы, полученные от продажи излишков национальной квоты, в проекты по повышению энергоэффективности производства и потребления энергии, развитию возобновляемых источников энергии. В основе ЦЭИ лежит «гибрид» между проектами совместного осуществления (ПСО) и торговлей квотами. Схема позволяет свести к минимуму бюрократические формальности, характерные для ПСО, самим странам на двусторонней основе заключать сделки и определять, что должно входить в проектное и программное наполнение сделки в стране-продавце. К примеру, Польша заключила проекты по подобной схеме с Ирландией, Чехия – с Мировым банком.

Механизм ЦЭИ позволяет проекту иметь статус проекта Киотского протокола, что значительно снижает инвестиционный риск и дает возможность гораздо легче изыскать источник финансирования, при этом процедура гораздо свободнее, чем в рамках ПСО. Кроме того, эта схема позволяет направить часть средств на социальные и образовательные цели, здоровье населения и охрану природы.

«Ценным преимуществом «зеленой схемы» является то, что для ее внедрения не требуется специального законодательства. В самом деле, квоту на выбросы Россия приобретает на основании вступившего в силу Киотского протокола и на основании того же документа имеет право единицы этой квоты продавать. Средства от продажи квот поступают в российский бюджет и на основании российского законодательства могут быть переданы российским предприятиям как целевое финансирование или как целевые инвестиции».

Лидер использования ЦЭИ, Чехия, финансирует подобным образом проекты по использованию возобновляемых источников энергии для производства тепловой энергии, проекты по энергосбережению в зданиях (частичная или полная теплоизоляция) и проекты строительства пассивных домов. Финансирование в рамках схемы зеленых инвестиций могут получать отдельные граждане, совладельцы многоквартирных домов, жилищные кооперативы, города и муниципалитеты, а также частные компании.

Администратором программы финансирования является Государственный экологический фонд Чехии в сотрудничестве с пятью банками, выбранными в результате тендера. До настоящего времени Россия с ее огромным количеством свободных квот запечатлелась на «киотском» рынке крайне невыразительно. В списке лидеров этого процесса сейчас – Чехия, Эстония и Украина. Оборот на мировом углеродном рынке уже превышает 150 млрд. долларов США в год (без учета смежных рынков технологий, услуг и т.п.), а доля таких стран как Россия - менее 0,1%.

4.4. Мотивация Европейского союза по выполнению Проанализировав практические действия Европейского Союза по выполнению обязательств по сокращению выбросов парниковых газов, принятых в соответствии с Киотским протоколом, можно понять, какие именно стимулы заставляют Европейский Союз действовать столь активно. В качестве основополагающей гипотезы для последующей проверки нами были выделены три группы мотивов:

- собственно экологические соображения;

- экономические мотивы;

- политические мотивы.

К числу экологических мотивов, в первую очередь, относятся предполагаемые последствия глобального потепления климата. Не следует считать, что Европа явля ется наиболее уязвимым к последствиям изменения климата регионом. Адаптацион ный потенциал ЕС является одним из самых высоких в мире, хотя его уровень значительно отличается по субрегионам. В качестве факторов, позитивно влияющих на уровень адаптационного потенциала, выделяются следующие:

- стабильные экономические условия (значительный ВВП, стабильный экономический рост и т.п.;

- стабильные социальные условия (высокий уровень доходов населения, возможность миграции в рамках региона);

- хорошо развитые политические, институциональные и технологические вспомогательные системы.

В то же время негативные последствия глобального потепления для Европы являются достаточно существенными и их нельзя не учитывать при долгосрочном планировании развития европейского региона. К числу подобных негативных последствий следует отнести:

- увеличение территорий, подверженных наводнениям (оценка МГЭИК подверженности наводнениям Европейского региона приведена в таблице 11). Рост подверженности наводнениям потребует дополнительных затрат по переводу промышленности и части населения в районы, более безопасные;

- снижение биоразнообразия вследствие более высоких темпов изменения климата по сравнению с темпами миграции;

- рост угрозы засух и пожаров и повышение риска нехватки воды в Южной Европе (вследствие повышения температуры и продолжительности летнего сезона орошение станет еще более значительным конкурентом бытового и промышленного секторов в сфере водопользования);

- затруднение судоходства;

- снижение выработки электроэнергии вследствие исчезновения значительного количества ледников;

- повышение расходов страховщиков, связанных с учащением случаев материального ущерба вследствие климатической нестабильности;

- снижение доходов от туризма, вызванное следующими факторами:

- волны тепла приведут к снижению традиционных пиковых потоков отдыхающих в период летних отпусков в районе Средиземного моря;

- таяние альпийских ледников (на 95% к 2100 г.) отрицательно скажется на зимнем горнолыжном туризме;

- необходимость перестройки зданий и инфраструктуры для адаптации к потеплению климата, в частности к тепловым волнам;

- рост смертности, связанной с воздействием тепла, усугубленного ухудшением качества воздуха в городах;

- более широкое распространение трансмиссивных болезней и пр.

побережье побережье побережье Источник: Доклад МГЭИК «Изменение климата, 2001 г.: Последствия, адаптация и уязвимость» [70].

Основные экономические мотивы деятельности ЕС по стимулированию сокращения выбросов парниковых газов заключаются в содействии формированию и закреплению лидирующих позиций европейских компаний на развивающихся рынках экологических товаров и технологий. Лидеры ЕС хорошо понимают возможности, которые предоставляются европейским компаниям на этом рынке, и то позитивное влияние, которое благосостояние компаний оказывает на общее социально экономическое положение стран. Вследствие этого, в подавляющем большинстве принимаемых в ЕС программ и нормативно-правовых актов особое внимание уделяется повышению конкурентоспособности европейских компаний на «экологических» рынках.

Помимо этого, регулярно проводятся специальные исследования, направленные на определение положения и экспортного потенциала компаний европейской экоиндустрии 22.

В конце двадцатого века объем мирового рынка экологических товаров и технологий оценивался в 330-410 млрд. евро23, при этом прогнозы его роста являются достаточно благоприятными – по европейским оценкам, к 2010 г. объем рынка составит 740 млрд. евро, т.е. увеличится примерно в 2 раза 24, а по ряду направлений прогнозируется еще более активный рост (например, объем рынка возобновляемой энергии, по имеющимся прогнозам, к 2020 г. должен увеличиться более чем в 8 раз 25).

В настоящее время около 90% мирового экологического рынка приходится на страны ОЭСР. Основными лидерами в экоиндустрии являются США и ЕС, на них приходится 40% и 32% объема мирового рынка соответственно. На третьем месте по доле рынка находится Япония – на нее приходится 19% объема мирового рынка. Однако в середине 90-х годов двадцатого века рост экологического рынка в странах с развитой экономикой замедлился, в то время как темпы роста экоиндустрии в развивающихся странах, в которых до конца семидесятых годов двадцатого века этот рынок отсутствовал, были достаточно динамичными. Тем не менее, следует ожидать, что в ближайшие 20-30 лет роль развитых стран в производстве и потреблении экологических товаров и услуг останется определяющей. Более того, прогнозируется рост доли Евросоюза на мировом рынке экологических товаров и услуг до 40% к 2010-2015 гг.

22. Под понятием экоиндустрия подразумевается деятельность, направленная на измерение, предотвращение, ограничение, минимизацию или исправление экологического ущерба, наносимого воде, воздуху и почвам, а также проблем, связанных с отходами, шумом и экосистемами.

Экоиндустрия включает технологии, продукты и услуги, которые снижают риск нанесения ущерба окружающей среде и используют меньшее количество ресурсов. К эко -индустрии относится производство товаров и услуг в следующих сферах:

- очистка сточных вод;

- контроль загрязнения воздуха;

- переработка отходов;

- мониторинг состояния окружающей среды;

- коммунальное водоснабжение;

- возобновляемая энергия.

23. При включении в расчет объема нерыночных услуг, оказываемых хозяйс твующими субъектами самим себе, оценка объема мирового рынка экологических товаров и услуг составляла 550 млрд. евро.

24. Информация Агентства Рейтерс, от 19.02.2003 г..

25. В данном случае речь идет и о производстве, и о потреблении экологических товаров и услуг, т.к.

их географическая структура в существенной степени совпадает.

Что касается отраслевой структуры рынка экологических товаров и услуг, то основная его доля (52%) приходится на услуги (в первую очередь, услуги по переработке твердых отходов и услуги по очистке сточных вод). Доли рынка оборудования и рынка использования природных ресурсов равны и составляют 24% каждый.

В конце двадцатого века роль экоиндустрии в экономике ЕС была относительно невысокой. В 1999 г. она характеризовалась следующими цифрами:

- в секторе производства экологических товаров и услуг действовало порядка 30 ООО компаний;

- ежегодный оборот компаний составлял около 110 млрд. евро (или 2% ВВП ЕС)26;

- занятость в секторе эко-индустрии составляла примерно 3,5 млн. человек, или порядка 2% экономически активного населения 27;

- доля доходов компаний эко-индустрии, получаемых за счет экспорта вне стран ЕС, составляла около 8% (порядка 15% доходов приходилось на экспорт внутри ЕС).

В то же время европейские компании, занятые в экоиндустрии, имеют существенный потенциал роста в связи с прогнозируемым увеличением объемов мирового рынка. Одним из проявлений привлекательности данного сектора для коммерческих компаний является тенденция увеличения доли частного сектора в эко-индустрии (по сравнению с изначально преобладавшим общественным сектором). Вследствие этого основные усилия органов власти Европейского союза направлены на содействие использованию европейскими компаниями потенциальных возможностей роста.

26. При включении в расчет нерыночных услуг, оказываемых хозяйствующими субъектами самим себе, данная цифра возрастает до 183 млрд. евро, или 3,3% ВВП.

27. По другим оценкам, занятость в секторе эко-индустрии составляет порядка 2,6 млн. чел., или 1,3% экономически активного населения.

Основным рынком сбыта для европейских компаний экоиндустрии является Северная Америка (рисунок 40).

Рис. 40. Географическая структура экспорта европейских компаний экологической индустрии в Источник: "Тhе ЕU Есо-industry's ехроrt роtепtial. Fiпа1 Report tо DGX1 оf the Еиrореап Соmmission" В последней декаде двадцатого века темпы роста объемов экспорта европейских экологических товаров и услуг были достаточно высокими – за 1988-1997 гг.

рост составил более 250%. В то же время в конце двадцатого – начале двадцать первого века уровень производства экологических товаров и услуг в США также довольно динамично росло, в то время как емкость североамериканского экологического рынка увеличивалась гораздо медленнее. Подобная ситуация создает угрозу снижения спроса на европейские экологические товары и услуги в США и повышение конкуренции между европейскими и американскими компаниями на рынках третьих стран. По состоянию на конец 90х гг.

двадцатого века (рисунок 41) доля экоиндустрии ЕС на экологическом рынке вне ЕС и США составляла порядка 7%, в то время как доля экоиндустрии США – около 9%.

Рис.41. Прогноз динамики объемов экспорта экоиндустрии ЕС, млрд. € Источник: "Тhе ЕU Есо-industry's ехроrt роtепtial. Fiпа1 Report tо DGX1 оf the Еиrореап Соmission" Выход США из участия в Киотском протоколе, оказала двойственное влияние на положение американской экоиндустрии на мировом рынке. С одной стороны, выход из Протокола приведет к снижению темпов роста внутреннего рынка экологических товаров и услуг, вследствие чего американские компании будут более активны на внешних рынках. С другой стороны, ослабленное состояние внутреннего рынка, являясь важнейшим фактором, не сможет противостоять формированию международных институтов развития.

По имеющимся прогнозам, реализация стимулирующей политики в ЕС к 2010 г.

приведет к увеличению экспортных доходов европейских компаний экоиндустрии более чем в 2,5 раза, причем основное увеличение будет достигнуто за счет увеличения экспорта в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой (рис. 41). Рост экспорта ЕС в эти регионы в значительной степени будет обусловлен более динамичным ростом спроса на экологические товары и услуги в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, по сравнению с динамикой спроса в странах с развитой экономикой.

Что касается политических причин высокого уровня активности ЕС в сфере предотвращения изменения климата, то основной из них является стремление повы сить престиж ЕС на международном уровне. После распада СССР США остались единственным лидером в мировом сообществе, чье мнение является авторитетом для менее развитых стран. Объединение Европы и формирование единого государства создало предпосылки для появления противовеса США на мировой политической арене, и сфера экологии, традиционно являющаяся более близкой для Европы, нежели для Америки, предоставляет хорошие шансы ЕС заработать дополнительные политические дивиденды.

Однако до настоящего времени и в области экологии позиция США находила большую поддержку у других стран мирового сообщества. Ярким примером этому является процесс формирования Киотского протокола. Изначально страны ЕС выступали за значительно более высокий уровень сокращения выбросов (к 2010 г. страны с развитой экономикой должны были бы сократить выбросы парниковых газов на 15% по сравнению с уровнем 1990 г.), более раннее начало первого бюджетного периода (первые сокращения выбросов должны были быть достигнуты странами уже к 2005 г.) и весьма ограниченное использование механизмов гибкости (ограничения использование механизма совместного выполнения только рамками ЕС, ограничение использование механизма торговли квотами и исключение из торговли «горячего воздуха»28).

Позиция США была прямо противоположной – более мягкие ограничения и широкое использование механизмов гибкости. В результате в итоговом тексте протокола ограничения по сокращению выбросов были установлены на невысоком уровне (сокращение выбросов парниковых газов за период 2008-2012 на 5,2% от уровня выбросов базового года и требование продемонстрировать «существенный прогресс» к 2005 г.), а ограничения, накладываемые на использование четырех механизмов гибкости, являются минимальными (основным ограничением является требование о «дополнительности» сокращений, полученных с использованием механизмов гибкости). Т.е. следует сделать вывод, что по основным вопросам Протокола возобладала позиция США. Однако выход США из участия в Протоколе и фактически полное игнорирование официальной Америкой наличия проблемы изменения климата предоставил ЕС дополнительные возможности по повышению собственного международного престижа.

28. «Горячим воздухом» в странах ЕС стали называть сокращения эмиссий парниковых газов, полученных в странах с переходной экономикой вследствие сокращения объемов производства, а не вследствие реализации действий, направленных на повышение энергоэффективности и сокращение выбросов.

Несмотря на значимость и экологического и политического факторов, основными для ЕС являются долгосрочные экономические соображения. Хорошей иллюстрацией этого приоритета, является сдержанное отношение к использованию проектных механизмов гибкости Киотского протокола, описанное выше:

- с точки зрения политических соображений, наиболее перспективным является максимально широкое использование проектных механизмов, т.к. это позволяет расширить международное влияние;

- с точки зрения экологических соображений, географическое место сокращения выбросов не играет роли, т.к. парниковые газы достаточно хорошо перемешиваются, - т.е. именно долгосрочные 29 экономические соображения обусловили введенные ограничения на использование проектных механизмов, фактор расширения международного влияния не является основополагающим для ЕС.

Таким образом, в результате анализа деятельности ЕС по выполнению требований Киотского протокола, можно сделать следующие выводы.

1. Воспользовавшись механизмом Киотского протокола по совместному выполнению обязательств, страны ЕС произвели внутреннее перераспределение обязательств по сокращению выбросов парниковых газов. При этом распределение обязательств внутри ЕС носит более обоснованный характер, нежели распределение обязательств в глобальном масштабе, т.к. были приняты во внимание меры по сокращению выбросов, реализованные в предыдущие годы, и экономическая специализация стран в рамках ЕС.

В качестве основного фактора, сделавшего возможным подобное стратегически обоснованное перераспределение обязательств (несмотря на существенной рост дифференциации обязательств по странам), следует назвать относительно высокий уровень экономической и политической общности стран.

2. Практическая деятельность стран ЕС по выполнению требований Киотского протокола, достаточно обширна и направлена на выявление и реализацию имеющегося научно-технического потенциала сокращения выбросов (посредством разработки комплексных и отраслевых программ). А также на использование рыночных механизмов для оптимизации затрат на сокращение выбросов (в первую очередь, это относится к механизму торговли разрешениями на выбросы). Следует отметить, что все разрабатываемые и реализуемые в ЕС программы проходят широкое обсуждение с общественностью, посредством чего достигается сбалансированность интересов различных сторон и повышается приверженность общественности поставленным целям и выбранным механизмам их достижения.

Основной приоритет страны ЕС отдают разработке и реализации внутренних мер, реализация проектов с участием других стран (включая и Россию) рассматривается только как дополнительный инструмент. Подобный подход связан, прежде всего, с мотивацией стран ЕС. Как показал проведенный анализ, из трех типов факторов мотивации (экологических, экономических и политических) наибольшую роль в ЕС играют долгосрочные экономические соображения. Поэтому России при разработке собственной линии поведения следует руководствоваться, в первую очередь, также долгосрочными экономическими соображениями.

29.С точки зрения краткосрочных экономических соображений, ЕС было бы выгоднее расширить степень использования механизмов гибкости Киотского протокола, т.к. это позволяет существенно снизить затраты на выполнение обязательств, по меньшей мере в первом бюджетном периоде.

ГЛАВА 5. ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ

КИОТСКОГО ПРОТОКОЛА В РОССИИ

В Киотском протоколе закреплены количественные ограничения на выбросы парниковых газов. Для России максимальный уровень выбросов установлен на уровне г., к которому в рамках Марракешских соглашений была добавлена определенная величина выбросов, которые могут быть компенсированы деятельностью в сфере лесного хозяйства [72]. Таким образом, выполнение Россией обязательств по Киотскому протоколу будет оцениваться по следующей формуле:

(Выбросы России в 1990 г. =3 050 млн. т С02-эквивалента ) х ((Общие выбросы в 2008-2012 гг.) - (33 млн. т С30 х 5)) (Результат специальных проектов, ориентированных на получение прибыли от передачи или продажи единиц снижения выбросов) + (Российская часть снижения выбросов в проектах, со статусом Проектов Совместного Осуществления) + (Российская часть снижения выбросов в Проектах Механизма Чистого Развития).

Таким образом, для оценки перспектив выполнения Россией обязательств по Киотскому протоколу и возможностей использования механизмов гибкости необходимо оценить уровень эмиссии парниковых газов в России в 2008-2012 гг.

В целях формирования достоверного прогноза эмиссий парниковых газов необходимо проанализировать текущий уровень выбросов и определить факторы, влияющие на эмиссию. В настоящее время структура эмиссии парниковых газов в России в принципе соответствует структуре большинства промышленно развитых стран и составляет (в пересчете на эквивалент СО2) непосредственно углекислого газа около 80%, метана – 16%, закиси азота - 1,8%, фторидов – 2,2%).

30. Это эквивалентно 120,8 млн. т СО2. Вследствие Марракешских соглашений квота Россий для первого бюджетного периода фактически была увеличена примерно на 4%.

Около 98% прямой антропогенной эмиссии С0 2 связано с ископаемым топливом, остальные 2% - так называемая «технологическая эмиссия», обусловленная некоторыми видами производств, например, цемента.

Структура эмиссии СО2 от использования ископаемого топлива представлена в таблице (рисунок 42 и таблица 12) Рис. 42. Структура эмиссии СО2 от использования ископаемого топлива Таблица 12. Структура эмиссии углекислого газа от использования ископаемого топлива Тип ископаемого топлива Структура эмиссии углекислого газа от использования Источник: «Независимая оценка последствий присоединения России к Киотскому протоколу», РРЭЦ, Москва, 2003 [73].

Большой удельный вес газа в топливно-энергетическом балансе России обусловлен проведенной в последние 30 лет активной газификацией населенных пунктов, ростом использования газового топлива в промышленности и энергетике, открытием и разработкой значительных газовых месторождений.

К 2003 г. Россия сократила выбросы по отношению к 1990 г. примерно на 30%. При этом до 1999 г. сокращение выбросов было очень значительным (рисунок 43), но начиная с 2000 г. выбросы парниковых газов в России начали постепенно расти.

Рис.43. Динамика выбросов парниковых газов в России в 1990-1999 гг.

Источник: Третье национальное сообщение РФ по РКИК, 2002 [73].

Наиболее важными факторами, определяющими динамику эмиссии парниковых газов, являются:

- изменение структуры ВВП по секторам экономики;

- изменение отраслевой структуры промышленности (в первую очередь, доля энергетики);

- изменение цен на энергию;

- уровень внедрения современных технологий в производстве и потреблении энергии.

В целях анализа влияния перечисленных факторов на динамику выбросов парниковых газов в России в 1990-2003 гг. данный период был разделен на три:

- 1990-1995 гг. – выбросы парниковых газов снижаются достаточно резко;

- 1996-1999 гг. – наблюдается некоторое снижение и стабилизация выбросов парниковых газов;

- 2000-2003 гг. – наблюдается рост выбросов парниковых газов.

Во всех трех периодах наиболее важными факторами, опрелелявшими динамику выбросов, являлись:

- изменение структуры промышленного производства и динамика доли энергетики в производстве.

Влияние других факторов (изменение структуры ВВП по секторам экономики, изменение цен на энергию и уровень внедрения современных технологий) было значительно менее выраженным в силу следующих причин:

- увеличение в ВВП доли третичного сектора (сферы услуг), которое могло бы привести к сокращению выбросов, компенсировалось существенно более резким ростом доли первичного сектора (добывающей промышленности);

- уровень цен на энергию для российских предприятий не являлся фактором, стимулирующим развитие энергосберегающих технологий;

- в силу дефицита финансовых ресурсов уровень внедрения современных технологий оставался крайне низким, основной тенденцией являлось моральное и физическое устаревание оборудование. Некоторая стабилизация и ориентированность на внедрение новых технологий стала наблюдаться только в начале XXI века.

Для данного временного периода характерны следующие тенденции:

- резкое снижение уровня деловой активности и ВВП. В 1995 г. ВВП России составлял 62% от уровня 1990 г. [73];

- менее резкое снижение производства электроэнергии: если в 1990 г. уровень производства электроэнергии всеми типами электростанций составил 1082 млрд кВт/ч, то в 1995 г. - 860 млрд кВт/ч, т.е. в 1995 г. Уровень производства электроэнергии составлял порядка 80% от уровня 1990 г.

Действие данных факторов привело к существенному абсолютному снижению эмиссий парниковых газов (более чем на 30% в СО2-эквиваленте), однако, уровень энергоемкости ВВП и, следовательно, уровень выбросов на единицу ВВП в России существенно увеличился [73].



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 17 |
 




Похожие материалы:

«Цветы дома и в саду Т. М. Клевенская СУККУЛЕНТЫ: НЕПРИХОТЛИВЫЕ КОМНАТНЫЕ РАСТЕНИЯ Москва ОЛМА-ПРЕСС 2001 _ Содержание ОТ АВТОРА: К А К БЫЛА НАПИСАНА ЭТА КНИГА 3 ЧТО ТАКОЕ СУККУЛЕНТЫ? 5 Где они растут? 8 Как они приспособились? 9 Как вас теперь называть? 13 КАК ВЫРАЩИВАТЬ СУККУЛЕНТЫ? 17 Размножение 24 Генеративное размножение ОТ АГАВЫ ДО ЯТРОФЫ Основные суккуленты от А до Я Редкие неожиданные суккуленты В КОМНАТЕ, НА БАЛКОНЕ, В САДУ ЧТО ЕЩЕ ПРОЧИТАТЬ ББК К Клевенская Т. М. 8 Суккуленты: ...»

«О. А. Киселёва МЕТЕОРОЛОГИЯ С ОСНОВАМИ КЛИМАТОЛОГИИ Министерство образования и науки, молодёжи и спорта Украины Государственное учреждение Луганский национальный университет имени Тараса Шевченко О. А. Киселёва МЕТЕОРОЛОГИЯ С ОСНОВАМИ КЛИМАТОЛОГИИ Учебное пособие для иностранных студентов высших учебных заведений Луганск ГУ ЛНУ имени Тараса Шевченко 2013 УДК [551.5 + 551.58] (075.8) ББК 26.23я73 + 26.234. 7я73 К44 Рецензенты: доктор педагогических наук, профессор Трегубенко Е. Н. – кафедры ...»

«Г. Федоров, Й. фон Браун, В. Корнеевец ОПЫТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Калининград 1997 Министерство общего Кильский и профессионального образования университет Российской Федерации Калининградский государственный университет Г. Федоров, Й. фон Браун, В. Корнеевец ОПЫТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Калининград 1997 УДК 338.436. Федоров ...»

«УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ МОНИТОРИНГА КЛИМАТИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ СО РАН ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ТРОО ЦЕНТР ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ИНФОРМАЦИИ И.А. Бех, С.А. Кривец, Э.М. Бисирова КЕДР - ЖЕМЧУЖИНА СИБИРИ Томск - 2009 УДК 582.475:630*8(571.1) ББК П42.357.7(253) Б550 Бех И.А., Кривец СЛ., Бисирова Э.М. Кедр - жемчужина Сибири. Томск: Изд-во Печатная мануфактура, 2009. - 50 с. Б550 ISBN 978-5-94476-164-4 В книге ...»

«Российская академия сельскохозяйственных наук Всероссийский научно–исследовательский институт картофельного хозяйства имени А. Г. Лорха Всероссийский научно–исследовательский институт фитопатологии Биологический факультет Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова СОРТА КАРТОФЕЛЯ, ВОЗДЕЛЫВАЕМЫЕ В РОССИИ 2013 Ежегодное справочное издание Агроспас 2013 УДК 635.21:631.526.32(470) ББК 42.15 С37 Авторы: Б. В. Анисимов, С. Н. Еланский, В. Н. Зейрук, М. А. Кузнецова, Е. А. ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УФИМСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ИНСТИТУТ ГЕОЛОГИИ КАРСТ БАШКОРТОСТАНА Уфа — 2002 УДК 551.44 (470.57) Р.Ф. Абдрахманов, В.И. Мартин, В.Г. Попов, А.П. Рождественский, А.И. Смирнов, А.И. Травкин КАРСТ БАШКОРТОСТАНА Монография представляет собой первое наиболее полное обобщение по карсту платформен ной и горно складчатой областей Республики Башкортостан. Тематически оно состоит из двух частей. В первой освещены основные факторы развития карстового процесса (физико географические, ...»

«Белорусский государственный университет Географический факультет Клебанович Н.В. ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов специальности G 31 02 01-02 географические информационные системы Минск – 2006 1 УДК 347 ББК К 48 Рецензенты: Кафедра кадастра и земельного права учреждения образования Бело русская сельскохозяйственная академия (зав. кафедрой, канд. экон. наук, доц. Е. А. Нестеровский); ст. научный сотрудник УП ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТУЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 2-Я ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО- ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНТЕРНЕТ-КОНФЕРЕНЦИЯ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ И МОНИТОРИНГ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Под общей редакцией доктора технических наук, проф. И.А.Басовой Тула 2012 УДК 332.3/5+504. 4/6+528.44+551.1+622.2/8+004.4/9 Кадастр недвижимости и мониторинг природных ресурсов: 2-я Всероссийская научно ...»

«1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ БАРАНОВИЧСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Учреждение образования Барановичский государственный университет Эколого-краеведческое общественное объединение Неруш Барановичская городская и районная инспекция природных ресурсов и охраны окружающей среды Отдел по физической культуре, спорту и туризму Барановичского городского исполнительного комитета Отдел по физической культуре, спорту и туризму Барановичского районного ...»

«Александр Слоневский Судебные процессы и преступность в Каменском-Днепродзержинске Очерки и документы Книга Александра Слоневского Судебные процессы и преступность в Каменском- Днепродзержинске в определённом смысле является продолжением книги Дух ушедшей эпохи (2007), написанной в союзе с безвременной ушедшей из жизни историком Людмилой Яценко. Судебные процессы и преступность охватывают период с 1761 года, когда в Каменском произошёл крестьянский бунт, по 1972 год, вошедший в историю ...»

«АГРОНОМИЯ И ЗАЩИТА РАСТЕНИЙ УДК 633.174:581.192.7 ВЛИЯНИЕ ПРИЕМОВ ПРЕДПОСЕВНОЙ ОБРАБОТКИ СЕМЯН И ПОСЕВОВ СТИМУЛЯТОРАМИ РОСТА НА УРОЖАЙНОСТЬ ЗЕРНОВОГО СОРГО Васин Алексей Васильевич, д-р с.-х. наук, проф. кафедры Растениеводство и селекция ФГБОУ ВПО Самарская государственная сельскохозяйственная академия. 446442, Самарская область, п.г.т. Усть-Кинельский, ул. Учебная, 2. E-mail: vasin_av@ssaa.ru Казутина Надежда Александровна, соискатель кафедры Растениеводство и селекция ФГБОУ ВПО Самарская ...»

«СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА МЕХАНИЗАЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА УДК 631.331.022 РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ ПАРАМЕТРОВ ГОРИЗОНТАЛЬНОГО РАСПРЕДЕЛИТЕЛЯ СЕМЯН ДЛЯ ПНЕВМАТИЧЕСКОГО ВЫСЕВА Крючин Николай Павлович, д-р техн. наук, проф. кафедры Механика и инженерная графика ФГБОУ ВПО Самарская государственная сельскохозяйственная академия. 446442, Самарская область, п.г.т. Усть-Кинельский, ул. Учебная, 2. Тел.: 8(84663) 46-3-46. Андреев Александр Николаевич, канд. техн. наук, доцент кафедры Механика и ...»

«ЭКОНОМИКА, ОРГАНИЗАЦИЯ, СТАТИСТИКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ УДК 333 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Жичкин Кирилл Александрович, канд. экон. наук, проф. кафедры Экономическая теория и экономика АПК ФГБОУ ВПО Самарская государственная сельскохозяйственная академия. 446442, Самарская область, п.г.т. Усть-Кинельский, ул. Учебная, 2. Тел.: 8(84663) 46-1-30. Пенкин Анатолий Алексеевич, канд. экон. наук, проф., зав.кафедрой Экономическая теория и ...»

«Памяти друзей и коллег, любивших природу Сергей Ижевский Свистящие бабочки Рассказы о таинственном мире насекомых Москва Лазурь 2009 ББК 28.691.89 И14 Книга издана при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. В рамках Федеральной целевой программы Культура России Ижевский С.С. И14 СВИСТЯЩИЕ БАБОЧКИ: рассказы о таинственном мире насекомых. – М.: Лазурь, 2009 г. — 176 с., ил. ISBN 5-85606-054-4 С насекомыми человек встречается повсюду: в лесу и в поле, в ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК СИБИРСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РАБОТЫ СИБИРСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ за 2012 год НОВОСИБИРСК 2013 УДК 63:001.89:001.32(062.551)(571.1/.5) ББК 4.е(253)л1+65.32е(253)л1 0-75 Редакционная коллегия: А.С. Донченко (председатель), В.К. Каличкин, Н.И. Кашеваров, П.М. Першукевич, В.В. Альт, И.М. Горобей Составители: Л.Ф. Ашмарина, Н.Е. Галкина, О.Н. Жителева, В.А. Иливеров, С.А. Козлова, Т.Н. Мельникова, М.В. ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ульяновский государственный педагогический университет имени И. Н. Ульянова Е. Ю. Истомина, Т. Б. Силаева КОНСПЕКТ ФЛОРЫ БАССЕЙНА РЕКИ ИНЗЫ Учебное пособие Ульяновск, 2013 Печатается по решению редакционно 581.9 (471.41/42) ББК 28.592 (235.54) издательского совета ФГБОУ ВПО П91 УлГПУ им. И.Н. Ульянова Рецензенты: Благовещенский И.В., доктор биологических ...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЕДИНАЯ ДИРЕКЦИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ И ОБЪЕКТЫ Владимирской области и сопредельных регионов Материалы I Межрегиональной научно-практической конференции Мониторинг и сохранение особо ценных природных территорий и объектов Владимирской области и сопредельных регионов: проблемы, опыт и ...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЕДИНАЯ ДИРЕКЦИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ И ОБЪЕКТЫ Владимирской области и сопредельных регионов Выпуск 2 Материалы II Межрегиональной научно-практической конференции Мониторинг и сохранение особо ценных природных территорий и объектов Владимирской области и сопредельных регионов: проблемы, опыт и ...»

«ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОЙ НАУКИ Сборник статей Международной научно-практической конференции 31 января 2014 г. Часть 8 Уфа РИЦ БашГУ 2014 1 УДК 00(082) ББК 65.26 Т 33 Ответственный редактор: Сукиасян А.А., к.э.н., ст. преп.; Инновационное развитие современной науки: сборник статей Т 33 Международной научно-практической конференции. 31 января 2014 г.: в 10 ч. Ч.8 / отв. ред. А.А. Сукиасян. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. – 254 с. ISBN 978-5-7477-3463-0 Настоящий сборник составлен по материалам ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.