WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 17 |

«1 Нурушев М.Ж., Байгенжин А.К., Нурушева А.M. НИЗКОУГЛЕРОДНОЕ РАЗВИТИЕ - КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ: Казахстан, Россия, ЕС и позиция ...»

-- [ Страница 3 ] --

от пустынь до высокогорий и экосистем внутренних морей. Засушливые и субгумидные земли занимают более 75% территории Республики Казахстан. В них сосредоточено более 40% видового состава всего биологического разнообразия.

Флора республики по ряду оценок включает более 13 тыс. видов, в том числе – более 5754 вида высших сосудистых растений, около 5000 – грибов, 485 – лишайников, более 2000 – водорослей, около 500 – мохообразных. Наиболее полной инвентаризации подверглись виды грибов и высших растений. Среди растений 14 % видов являются эндемиками. В их числе немало реликтов.

В Казахстане находятся центры эндемизма флоры (горы Каратау, Западный Тянь–Шань), уникальные природные комплексы – сосновые боры на песках (Ара– и Аман– Карагай, Наурзум);

лесные и степные комплексы низкогорий Центрального Казахстана;

оригинальные по флористической композиции пустынные сообщества Бетпак–Далы, Южного Прибалхашья, Илийской котловины;

набор лесных, кустарниковых и степных сообществ Южного Алтая, Калбинских гор и Тарбагатая, среднегорий Джунгарского Алатау и Тянь–Шаня с хвойными еловыми лесами и фрагментами яблоневых лесов;

водно–болотные экосистемы низовьев Урала, Торгайской ложбины, озер Тенгиз, Алаколь;

пойменные леса (тугаи) Сырдарьи, Или, Чарына.

В Казахстане сконцентрированы уникальные генетические ресурсы растительного агробиоразнообразия (АБР) мирового значения. Они включают 194 вида растений, определяющих генетический потенциал 24 сельскохозяйственных культур. Ряд из них представляет значительную ценность как для развития сельского хозяйства, так и для расширения экспортного потенциала.

Мировое признание получило плодовое агробиоразнообразие и, прежде всего, дикой яблони и абрикоса обыкновенного. Большой, прежде всего экономической, перспективой характеризуются также казахстанские генетические ресурсы фисташки настоящей, миндаля обыкновенного и винограда винного.Большие перспективы имеет освоение природного агробиоразнообразия цветочно–декоративных растений.

Фауна Казахстана представлена многообразием видов как строго охраняемых, так и широко используемых в промысловых и хозяйственных целях. Здесь обитают 835 видов позвоночных животных, в том числе млекопитающих – 178, птиц – 489 (из них гнездящихся), пресмыкающихся – 49, земноводных – 12, рыб 104 и круглоротых –3 вида.

Объектами охоты являются 34 вида млекопитающих и 59 видов птиц.

Агробиоразнообразие животного мира (диких сородичей домашних животных) Казахстана изучено недостаточно и в настоящее время практически не используется в селекционной работе. На территории республики обитают виды позвоночных, которых относят к диким предкам домашних животных. Список степных и горных млекопитающих республики составляют: муфлон, горный баран, кабан, кулан, шакал, волк, пятнистая кошка и ряд других.

Среди птиц – это, прежде всего, утиные и куриные.

Следует отметить, что целый ряд диких животных республики, за исключением горного барана – архара, неиспользуется в биотехнологии породообразовательного процесса, в выведении новых сельскохозяйственных пород, хотя обладают необходимыми потребительскими свойствами, и могут размножаться и не требуют районирования, адаптации к казахстанским условиям. Один из наиболее успешных примеров этого – искусственное разведение маралов в условиях Восточного и Центрального Казахстана и выведение новой породы овец архаромеринос.

Непосредственное участие автора данной монографии (руководитель проекта – М.Ж.Нурушев) позволило в конце прошлого столетия, с целью восстановления в природу Казахстана, впервые завезти 11 голов лошадей Пржевальского. Ныне, они успешно развиваются на территории Национального хаповедника «Алтын-Емель» (Алматинская область) и каждый казахстанец имеет возможность видеть и изучать поведение диких сордичей домашних лошадей (рисунок 10). Активно используется разнообразие диких пушных зверей, часть из которых давно и успешно разводятся в неволе: норки, соболь, лисица. Перспективно использование селекционно генетического потенциала других обитающих на территории Казахстана высокоценных диких пушных зверей: горностая, сурка-байбака, ондатры, выдры, процессы, доместикации которых проходят достаточно успешно.

Рис. 10. Успешно прошедшие адаптационный период Лошади Пржевальского Из всего видового разнообразия рыб и круглоротых (около 140 видов) в настоящее время искусственным способом выращиваются порядка 5-8 форм, включая гибриды. Это осетровые на Каспии, сиговые в Северном и Восточном Казахстане, дальневосточные растительноядные (белый амур и толстолобики) преимущественно в южных регионах, практически повсеместно – карп (фактически смесь диких и домашних форм сазана), а так же ряд гибридов.

Из амфибий и рептилий важны как генетический ресурс, прежде всего, виды ядовитых змей, а так же виды, использующиеся в традиционной восточной медицине: семиреченский лягуш-козуб, восточный удавчик и др. Своеобразие видов герпетофауны предоставляет возможность для ее разведения и экспорта в качестве экзотических.

Казахстан, благодаря географическому положению в центре континента Евразии и уникальному сочетанию природных комплексов степей, пустынь, гор, крупных внутриконтинентальных водоемов с впадающими в них реками и обширными дельтами характеризуется большим разнообразием экосистем и соответствующим им типов растительности. В Казахстане представлен полный спектр подзональных вариантов растительности степей, пустынь и горных поясов, характерных для Центральной Азии.

Экологическая ситуация в РК характеризуется в значительной мере деградацией природных систем, что ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество ОС, необходимое для жизнедеятельности общества. Остро стоит проблема ее опустынивания. Критическое состояние биоразнообразия связано с хозяйственной деятельностью, загрязнением природной среды и стихийными бедствиями, а также незначительной площадью охраняемых экосистем. Отмечено истощение биоразнообразия и деградации экосистем на 66% площади республики, особенно в зоне пустынь и степей, при распашке земель и перевыпасе. Сложной остается ситуация по вопросу обеспечения охраны лесов от пожаров и незаконных рубок на территории государственного лесного фонда.

Надо понимать, что плодородная почва не только выполняет сельскохозяйственную функцию, но и играет роль глобального депо углерода. В настоящее время в почвенном покрове нашей планеты аккумулировано около 1500 миллиардов тонн углерода, что равноценно миллиардам тонн углекислого газа. В 2011 году на Земле в результате деятельности человечества выбросы углекислого газа побили все предыдущие рекорды и составили 34, миллиардов тонн [18,19]. За этот период в результате деградации почв в атмосферу выделено более 100 млрд. тонн углекислого газа, что в три раза превышает все промышленные выбросы человечества. Если допустить, что почва потеряет весь углерод, то это превышает выбросы углекислого газа в 2011 г в 160 раз. Поэтому сохранение и приумножение органического углерода в почве имеет огромное значение для сохранения биоразнообразия, предотвращения процессов опустынивания и деградации почв, а также для существования разнообразия экосистем и ландшафтов, а также смягчению климата [20,21,22]. Углеродный пул почвы включает органический и неорганический углерод. Первый состоит из двух основных фракций:

углерод, связанный в живой и мертвой биомассе, и углерод, входящий в состав гумуса. В составе пула неорганического углерода выделяются две основные фракции: «черный углерод», образовавшийся в результате природных пожаров, и углерод, связанный в карбонатах [23,24,25]. Если в классических плодородных почвах преобладают органический углерод в виде гумуса, то в пустынных почвах преобладает неорганический углерод (карбонаты) [23,24,25].

«Черный углерод» или «биоуголь» использовался в древние времена индейцами для существенного повышения плодородия почв в дождевых лесах Амазонки. Эти почвы известны ныне под названием Терра претта (Terra preta). Биоуголь можно готовить из различных органических материалов – древесины, соломы, сельскохозяйственных и твердых коммунальных отходов. В Казахстане ежегодно выделяется огромное количество сельскохозяйственных и твердых коммунальных отходов, которые даже при правильном складировании на специализированных полигонах медленно выделяют немалое количество парниковых газов и, особенно метана, занимающий доминирующую позицию (до 60-70%). Как показывают исследования зарубежных ученых, превращение этих отходов в биоуголь и дальнейшее использование этого продукта, как мелиоранта почвы, способствовало бы длительному депонированию неорганического углерода. За счет чего повышается продуктивность этих земель и всей экосистемы, что ведет к ускоренному депонированию органического углерода (синтезированного из углекислого газа атмосферы) в почве за счет мультипликативного эффекта [24-29].

Использования биоугля как мелиоранта почвы нежелательно в северных бореальных и особенно полярных широтах Земного шара, так как тонкие пыли неорганического углерода оседая на ледяной покров Земного шара, способствует ускоренному таянию ледников [23].

В последние годы в связи с проблемой выброса в атмосферу большого количества парниковых газов, природные экосистемы стали рассматриваться в совершенно новом для них аспекте. Повышение плодородия деградированных почв способом связывания (депонирования) атмосферного углерода позволяет сбалансировать мощные выбросы углекислого газа в атмосферу при сжигании природного топлива. Таким образом, изучение процесса депонирования углерода при восстановлении почв позволит решить не только проблему повышения плодородия почв, но и позволит снизить эмиссию парниковых газов.

Антропогенная трансформация органического углерода в пространстве и во времени разбалансировала природную схему превращения органического вещества, что повлекло к зарождению острейшей для человечества проблемы – глобальному изменению климата. В настоящее время наблюдается нарушение этого цикла в связи с размещением в окружающей среде огромного количества твердых комунальных отходов (ТКО). По данным Мирового банка [30,31] в настоящее время в год образуется 1,3 млрд. тонн ТКО или 1,2 кг ТКО в сутки на человека и, в частности, в Казахстане – примерно 2,0 млн.тонн ТКО в год. Объем образования сельскохозяйственных отходов в год огромно и превышает объем ТКО 25-30 раз. [32-34]. Для снижения эмиссии парниковых газов в Казахстане с 2012 года действует налог на отходы [35].

Не могут также гарантировать существенного уменьшения выделения парниковых газов в атмосферу полигоны ТКО. Складированные органосодержащие отходы выделяют в атмосферу биогаз, содержащий парниковые газы и токсичные вещества. Из вышеизложенного следует, что поиск решений, направленных на снижение эмиссии парниковых газов, а следовательно и на темпы антропогенных изменений температуры, актуальны для живой природы.

В Казахстане сбор биогаза на полигонах ТКО, можно признать, не практикуется, и причиной этому является то, что его качество намного ниже, чем у природного газа, а себестоимость вырабатываемой электроэнергии гораздо выше, чем электроэнергии, вырабатываемой традиционными методами при сжигании ископаемого топлива. Но, несмотря на это во многих развитых странах мира осуществляются специальные мероприятия по минимизации эмиссии биогаза. Одним из методов, позволяющих снизить эмиссию парниковых газов от геотехногенной системы полигона ТКО, является разработка технологии производства биоугля из органических отходов. Изучение данного вопроса поможет раскрыть фундаментальные аспекты экологического режима взаимодействия "антропогенный углерод – почва – биоценоз" при прогнозируемом потеплении.

Проведенный экспертами анализ (Проект ПРРОН/ГЭФ «Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения Международных Конвенций») показал наличие основных групп барьеров по реализации Концепции по биоразнообразию в Казахстане, проявляющихся на всех трех уровнях: системном, институциональном и индивидуальном.

1. Несовершенство системы управления биоразнообразием.

2. Незаинтересованность бизнеса в реализации Конвенции по биоразнообразию (КБР).

3. Слабое участие гражданского общества в процессах сохранения, восстановления и использования биологического разнообразия.

4. Проблемы международного сотрудничества.

Казахстан является самым крупным источником выбросов антропогенных парниковых газов в государствах Центральной Азии и по объему выбросов занимает третье место среди стран бывшего Советского Союза после России и Украины. Структура выбросов парниковых газов в Казахстане аналогична структуре выбросов стран с развитым топливно-энергетическим комплексом. Основная доля эмиссий парниковых газов в Казахстане поступает в атмосферу от энергетической деятельности (около 80%), включающей электро- и теплоэнергетику, добычу, транспортировку и переработку различных видов органического топлива, главным образом, энергетических углей, высокосернистых и высокозольных. Уголь – наиболее распространенный и дешевый вид топлива в стране – занимает почти 60 % в структуре топливного баланса Казахстана. В настоящее время на выбросы диоксида углерода от его сжигания приходится в среднем около 80 % общего количества эмиссий CO2. На выбросы CO2 от сжигания природного газа и жидкого топлива приходится примерно по 10 %. На втором месте находится сельское хозяйство (9%), третьим по значимости источником выбросов являются промышленные процессы (8 %). Доля отходов составляет около 3 %.

Текущий статус Казахстана как участника Киотского протокола и перспективы реализации механизмов Киотского протокола в Казахстане, включая создание системы распределения и торговли квотами, вызывают ряд практических вопросов, которые могут представлять существенный интерес как для казахстанских природопользователей, так и для иностранных инвесторов.

Перспективы участия Казахстана в реализации Киотского протокола. Как было указано выше, Киотский протокол предусматривает так называемых три «механизма гибкости», которые призваны стимулировать мероприятия по сокращению антропогенного воздействия на мировой климат. Все три механизма тем или иным образом способствуют выполнению обязательств по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ), которые приняли участники Киотского протокола.

Казахстан с самого начала прилагал усилия к тому, чтобы стать участником Приложения 1. Такое желание вполне объяснимо – уровень выбросов ПГ 1992 года, который на данный момент признан для Казахстана базовым (пока в виде добровольного обязательства – не превышать уровень выбросов 1992 года на период с 2008 по 2012 год), превышает реальный уровень выбросов на сегодняшний день примерно на 80 миллионов тонн. Теоретически, когда Казахстан станет стороной Приложения 1 с базовым уровнем выбросов, составляющим 100% от уровня 1992 года, ЕУК, являющиеся эквивалентом этих 80 миллионов тонн, могут стать товаром, который Казахстан сможет предложить на международных рынках квот. Кроме того, в рамках механизма совместного осуществления казахстанские предприятия получат возможность привлекать для реализации на территории Казахстана проекты по сокращению выбросов, осуществляемые за счет инвесторов из развитых стран, тем самым осуществляя модернизацию своей инфраструктуры.

Текущий статус Казахстана в рамках Киотского протокола Однако даже после ратификации Киотского протокола Казахстан не может эффективно реализовывать ни один из его механизмов. Это обусловлено следующим. Текущий статус Казахстана после ратификации Киотского протокола характеризуется следующим определением: «сторона, включенная в Приложение 1 для целей Киотского протокола, и остающаяся Стороной, не включенной в Приложение 1 для целей РКИК», как было закреплено так называемым «Марракешским решением» в 2001 году. На практике это означает, что Казахстан принимает на себя добровольные обязательства по выполнению положений Киотского протокола, однако в Приложении 1 он не упомянут, и ЕУК для него не определены.

Если бы Казахстан не рассматривался в качестве страны Приложения 1, то на его территории могли быть реализованы проекты в рамках механизма чистого развития, в которых наша страна участвовала бы в качестве принимающей стороны, а не инвестора. Но формально, как сторона Приложения 1 для целей Киотского протокола, Казахстан может принимать участие в проектах по механизму чистого развития лишь в качестве инвестора. Достаточно сложно представить, чтобы казахстанские инвесторы начали реализацию экологических проектов на территории другой развивающейся страны с учетом того, что стоимость реализации таких проектов будет сравнима со стоимостью аналогичных проектов на территории самого Казахстана. Более того, такая реализация в контексте Киотского протокола не будет иметь смысла, поскольку для Казахстана не определены количественные обязательства по сокращению выбросов. Казахстан также не может участвовать в реализации проектов по механизмам совместного осуществления, поскольку в таких проектах могут участвовать только те страны Приложения 1, для которых определены ЕУК. Аналогичным образом невозможно осуществлять торговлю ЕУК при отсутствии таковых.

Таким образом, существующий статус Казахстана не позволяет эффективно участвовать в реализации механизмов Киотского протокола. Для того чтобы такая реализация стала возможной, необходимо включение Казахстана в Приложение 1 с определением конкретных количественных обязательств по сокращению выбросов. Следует отметить, что Казахстан предпринял значительные усилия для того, чтобы на конференции сторон РКИК, состоявшейся в Копенгагене в декабре 2009 года, нашу страну включили в Приложение «Б».

18 сентября 2009 года, на следующий день после того, как Киотский протокол вступил в силу для Казахстана, в секретариат конференции было направлено предложение об изменении Приложения «Б» к Киотскому протоколу. Где руководство нашей страны просит о включении туда Казахстана с количественными обязательствами на 2008-2012 годы, на уровне 1992 года и примечанием, что страна находится в процессе перехода к рыночной экономике. Было, таким образом, предложено рассмотреть этот вопрос на конференции сторон РКИК в Копенгагене и принять решение о включении Казахстана в Приложение «Б» с 2010 года. Предложение не было принято, в числе прочего, по формальным причинам – любое предлагаемое изменение в Киотский протокол должно быть сообщено сторонам не позднее, чем за шесть месяцев до даты соответствующей встречи сторон (в данном случае оно было сообщено за три месяца). Однако конференция сторон приняла решение о том, что в случае если Казахстан будет соответствовать требованиям к стороне Приложения 1, на следующей конференции сторон, которая состоится в Мексике 29 ноября – 10 декабря 2010 года, может быть принято решение о включении Казахстана в Приложение 1.

Следует отметить, что, по мнению отдельных экспертов, дополнительной причиной, по которой Казахстан не был включен в состав участников Приложения «Б», мог стать тот потенциальный излишек ЕУК, наличие которого преподносится как одна из причин необходимости включения Казахстана в состав участников Приложения «Б» до конца первого периода обязательств. Наличие такого излишка, часто называемого «горячим воздухом» и не являющегося результатом реальных усилий по сокращению выбросов, не всегда приветствуется участниками Киотского протокола из числа развитых стран, в том числе и потому, что одновременный выброс на рынок большого количества квот может привести к снижению цен на них. Как было сказано выше, действие первого периода обязательств по Киотскому протоколу оканчивается в 2012 году.

Ожидалось, что в Копенгагене будет достигнуто соглашение о принципах работы после 2012 года – либо посредством внесения изменений в Киотский протокол, либо посредством разработки нового соглашения. Также ожидалось, что будут определены конкретные цели и обязательства сторон по сокращению эмиссий ПГ. К сожалению, эти ожидания не были оправданы. Итогом переговоров в Копенгагене стало так называемое Копенгагенское соглашение, являющееся, несмотря на свой во многом исторический характер, скорее политической декларацией, подтверждающей намерения сторон по сдерживанию роста глобальной температуры, нежели юридически обязывающим документом.

Однако следует надеяться, что сторонами РКИК в оставшийся период времени все-таки будут приняты взаимные и обязывающие к выполнению документы, поскольку, несмотря на отсутствие таких соглашений в результате встречи в Копенгагене, с каждым днем все более очевидно, что проблема изменения климата требует скорейшего решения.

Предпринятые меры по вхождению Казахстана в состав участников Приложения. Как отмечено выше, существует ряд требований, соответствие которым Казахстан должен подтвердить для вхождения в состав участников Приложения 1. В общем виде эти требования были сформулированы в 2005 году и, помимо прочего, включают:

- формирование единого координационного центра по утверждению СО и МЧР проектов;

- создание национальной системы оценки антропогенных выбросов из источников и антропогенной абсорбции поглотителями парниковых газов;

- создание национального реестра источников и поглотителей парниковых газов и пр.

Для выполнения этих требований Министерством охраны окружающей среды РК (МООС) предусмотрен план действий под названием «Дорожная карта-2010», опубликованный на сайте МООС. Указанный план включает ряд мер, которые должны были обеспечить соответствие Казахстана перечисленным выше требованиям еще в конце 2010 года.

Данные меры, среди прочего, включали:

- проведение инвентаризации выбросов ПГ – май 2010 года;

- создание государственного реестра антропогенных выбросов и абсорбции ПГ – четвертый квартал 2010 года;

- разработка процедуры реализации проектов совместного осуществления – 30 июня года;

- подготовка национального доклада для утверждения ЕУК – 17 сентября 2010 года и др.

Однако существующая законодательная база, регулирующая вопросы распределения и торговли квотами, а также вопросы оформления соответствующих разрешений, вызывает целый ряд серьезных вопросов. Учитывая, что механизмы Киотского протокола должны заработать в Казахстане уже в ближайшее время, ответы на вопросы, которые в общем виде сформулированы ниже, не были найдены в кратчайшие сроки и реализованы. Слабая организация работ и отсутствие профессионального подхода сыграли в этом, на наш взгляд, не последнюю роль. В результате по тем или иным обстоятельствам они не выполнялись.

2.2 Вопросы распределения и торговли квотами в Казахстане.

В соответствии с Правилами ограничения, приостановления или снижения выбросов парниковых газов в атмосферу, утвержденными Правительством РК 11 февраля 2008 года, МООС ежегодно определяет лимиты предельно допустимых выбросов ПГ для природопользователей. Несмотря на то, что указанные правила были утверждены в 2008 году, предусмотренная правилами система распределения на основании заявок от природопользователей начала работать в начале 2011 года. Поскольку, как следует из выступлений официальных представителей МООС, создание внутреннего рынка торговли квотами привязывается министерством к включению Казахстана в Приложение 1 и определению для нашей страны ЕУК.

Лимиты будут определяться на основании данных инвентаризации выбросов ПГ, для осуществления которой будут использоваться отчеты природопользователей. Согласно требованиям МООС такие отчеты должны быть предоставлены до 30 марта 2010 года, а итоги инвентаризации – подведены к концу мая 2010 года. Базовым годом для определения лимитов будет считаться 2008 год.

Важно, что правила распространяются не на всех природопользователей, а только на тех, кто осуществляет виды деятельности, указанные в приложении № 1 к правилам. Данный перечень видов деятельности, на наш взгляд, нуждается в серьезной корректировке.

К примеру, из видов деятельности, относящихся к добыче нефти и газа, в приложении № упомянуто только сжигание попутного газа при добыче нефти. В то же время, в соответствии с п. 2 статьи 30-5 Закона РК «О нефти», сжигание попутного газа при добыче нефти запрещено.

На практике сжигание попутного газа при добыче нефти в настоящее время осуществляется на основании разрешений, выданных в соответствии с п. 2-1 той же статьи – однако действие таких разрешений ограничено во времени, и подавляющее большинство недропользователей, вне зависимости от наличия разрешений, осуществляет реализацию программ по утилизации попутного газа. На крупнейших месторождениях Казахстана, к примеру, на месторождении Карачаганак, утилизируется до 99% попутного газа.

Таким образом, складывается парадоксальная ситуация, при которой единственный вид деятельности при добыче нефти, для занятия которым могут быть выделены квоты, фактически запрещен. Логика в таком решении, тем не менее, есть. Определяя сжигание попутного газа как один из видов деятельности, для занятия которым будут выделяться квоты, правила тем самым опосредованно поощряют реализацию программ утилизации. Если в базовом 2008 году компанией недропользователем было сожжено то или иное количество попутного газа, а в 2009-2010 году реализована программа по его утилизации, то освободившиеся в результате такой программы квоты, присвоенные в соответствии с данными 2008 года, могут быть впоследствии успешно проданы. Более того, такая система поощряет привлечение инвесторов для реализации программ утилизации в рамках проектов СО.

Однако, в этом случае, серьезно пострадают недропользователи, начавшие реализацию программ по утилизации до начала базового года и в базовом году. Потому что уровень выбросов ПГ за 2008 год у них будет ниже. И снова парадоксальная ситуация – наиболее ответственные компании, раньше прочих приступившие к реализации проектов по утилизации ПГ, в результате пострадают, потому что им будет присвоено меньше квот, а значит, будет меньше возможностей для торговли.

Для разрешения этой ситуации, на наш взгляд, нужно расширить перечень, включив туда, кроме сжигания попутного газа, и другие виды деятельности, в результате которых осуществляются выбросы ПГ при добыче нефти. Но прежде всего, необходимо изучить каковы общие эмиссии парниковых газов в Казахстане.

2.3 Общий объем эмиссии ПГ в Казахстане и разрешения на его выбросы.

По состоянию на 2011 год углекислый газ в атмосфере Земли представлен в количестве 0,0392 % [36]. Отличительной особенностью парниковых свойств диоксида углерода по сравнению с другими газами является е долговременное воздействие на климат, которое после прекращения вызвавшей е эмиссии остается в значительной степени постоянным на протяжении до тысячи лет. По данным ученых [37] установлено, что вклад естественной эмиссии углекислого газа в «парниковый эффект» на порядок выше (600 000 млн. т/ год), чем антропогенной (22000 млн. т/ год). Однако суммарный выброс имеют постоянный и долговременный характер. Наряду с промышленными выбросами CO2, немалый вклад на накопление CO2 в атмосфере вносит эмиссия его с деградированных земель, однако эта сторона вопроса малоизучена.

По данным Стратегического плана Министерства охраны окружающей среды страны на 2011-2015 годы Казахстан занимает первое место в мире по удельному показателю объема выбросов парниковых газов на единицу ВВП. С 2009 года Казахстан присоединился к всемирному движению по предотвращению глобального потепления, обусловленного постоянным увеличением объема парниковых газов от сжигания углеводородного топлива. При этом республика планирует ожидаемое снижение выбросов парниковых газов с 2015 года [38].

Для достижения этой цели Казахстан должен перейти к «зеленой экономике» и сократить выбросы как парниковых газов, так и других вредных веществ, предотвращая и снижая загрязнение окружающей среды [39].

В последние годы исследования РГП «КазНИИЭК» направлены на разработку технологии современного мониторинга пастбищных земель для объективной оценки биоэкологического состояния, продуктивности и оптимальных нагрузок скота, а также оценки ресурсного потенциала пастбищных земель как природного резервуара накопления углерода.

Определенные исследования также ведутся в рамках создания в Институте методологической базы для ведения национального мониторинга парниковых газов в Казахстане, в соответствие с его обязательствами по Киотскому протоколу, которые охватывают все секторы экономики, включая сельское и лесное хозяйство. Результаты направлены на устойчивое использование пастбищных ресурсов в животноводстве Казахстана и снижение темпов опустынивания земель.

Для достижения этой цели Казахстан начал путь к «зеленой экономике», сокращая выбросы как парниковых газов, так и других вредных веществ, предотвращая и снижая загрязнение окружающейсреды. Сельскохозяйственный сектор экономики в последние годы обеспечивает от 14 до 31 млн. тонн выбросов парниковых газов в атмосферу при величине стока от 6 до 9 млн. тонн в эквиваленте СО2, что составляет 6-12% и 2-3 % соответственно от общей эмиссии парниковых газов в Казахстане. Очень важно при расчетах баланса парниковых газов в сельскохозяйственном секторе объективно оценить углеродный потенциал лесных и природных лугопастбищных экосистем. Как показывают предварительные расчеты, огромные площади природных пастбищ, наравне с лесами, являются достаточно объемным резервуаром накопления углерода из атмосферы. Потенциальные запасы углерода на пастбищах превышают общий его запас в лесных экосистемах ориентировочно в три раза и составляют только в биомассе 450-500 млн. тонн в расчете на восстановленный растительный покров. Более точные результаты по оценке углеродоемкости природных экосистем и динамики баланса парниковых газов можно получать на базе их регулярного мониторинга и математического моделирования продукционных процессов на пастбищах [39].

За 35 лет почвы Северного Казахстана потеряли 570 млн. т органического углерода. При минерализации органический углерод почвенного гумуса, в основном, окисляется до СО2, и эмиссия углекислого газа в атмосферу за этот период составила не менее 1,5 млрд. т. На первом этапе устойчивого органического земледелия следует ожидать обратный процесс связывания СО2 атмосферы и закрепления его в почвенном органическом веществе примерно в таком же объеме. Одновременно на остальной территории республики в органическом веществе почв будет связано еще не менее 1,5 млрд. т СО2. Приведенные объемы углекислого газа нуждаются в уточнении после пересчета по почвенным зонам и подзонам Казахстана [40]. А. Мендешевым и С. Жердевой была изучена динамика выделения СО2 орошаемыми степными почвами Северного Казахстана [41].

По результатам инвентаризации парниковых газов проведенных в Казахстане общие эмиссии газов с прямым парниковым эффектом в 2007 году без учета поглощения CO2 лесами составили 246,74 млн. тонн CO2-эквивалента, включая 189,71 млн. тонн эмиссий от всей энергетической деятельности, 18,52 млн. тонн от промышленных процессов, 14,35 млн. тонн от сельского хозяйства, и 4,6 млн. тонн от отходов. Поглощение CO2 сектором лесного хозяйства и землепользования в 2007 г. составило 9,2 млн. т, как показано в таблице 1.

Таким образом, нетто-эмиссии с учетом поглощения CO2 сектором ЗИЗЛХ оценены в 237,54 млн. т CO2-эквивалента. Общие эмиссии CO2 в 2007 г. составляют 208,23 млн. т без поглощения углерода лесами, а с учетом поглощения – 199,03 млн. т.

На рисунке 11 и в таблице 1. приведена динамика совокупных антропогенных выбросов парниковых газов по секторам МГЭИК (в СО 2-экв.). С 1990 по 2000 гг. в Республике Казахстан происходило уменьшение выбросов парниковых газов во всех секторах в связи с общей экономической ситуацией в стране. В 2000 г. общие национальные выбросы были на 49 % ниже уровня 1990 года и на 51 % ниже уровня 1992 года.

Таблица 1. - Общие эмиссии газов с прямым парниковым эффектом в Казахстане, млн т CO Категории источников Энергетическая деятельность Сжигание топлива Летучие эмиссии Промышленные процессы Изменение землепользования и Энергетическая деятельность Летучие эмиссии Сжигание топлива Промышленные процессы Сельское хозяйство Отходы Энергетическая деятельность Отходы Общие эмиссии Нетто-эмиссии Рис. 11. Динамика эмиссий ПГ от всех категорий источников с 1990 по 2007 гг.

Несмотря на наблюдающийся в настоящее время рост выбросов ПГ, суммарные эмиссии парниковых газов в 2007 г. остаются все еще значительно ниже уровня 1990 года.

Распределение выбросов по секторам мало изменялось на протяжении периода 1990…2007 гг.

По доли вклада в общие эмиссии доминируют выбросы от энергетического сектора — в 1992 и 2007 гг. их доля составила 80 % и 79,4 %, соответственно. Подробный анализ динамики выбросов парниковых газов по отдельным секторам приведен в соответствующих главах отчета. Необходимо отметить, что данные о выбросах и абсорбции парниковых газов, включенные в настоящий кадастр, несколько отличаются от данных, приведенных в Первом Национальном сообщении РК по РКИК ООН (ПНС), представленном в 1998 г., в связи с выполненными за прошедшее с момента разработки ПНС время улучшениями оценок. В соответствии с требованиями руководящих документов РКИК ООН совершенствование кадастра будет продолжаться и в будущем.

На рисунке 12 представлен вклад каждого источника в общие национальные эмиссии.

Видно, что на протяжении всего периода основным источником эмиссий парниковых газов в Казахстане является энергетическая деятельность, доля которой практически не менялась по годам и в 2007 г. составляет 82,6,0 %.

Рис. 12. Доли категорий источников эмиссий в общих национальных эмиссиях ПГ, в % На втором месте по доле вклада в эмиссию, находятся промышленные процессы. Их вклад возрос от 5.5 % в 1990 г. до 11,8 % в 2007 г. Вклад сельского хозяйства снизился от 12,3 % в 1990 г. до 5 % в 2007 г. Доля эмиссий от категории «Отходы» на протяжении рассматриваемого периода находилась в пределах 1,4-1,6 %. В таблице 2 представлена динамика эмиссий СО2 от основных категорий источников выбросов ПГ в Казахстане.

Таблица 2 - Эмиссии CO2 по категориям источников в Казахстане, млн. тонн.

Годы/Категории Энергетическая Из данных таблиц 1 и 2 видно, что выбросы основного парникового газа СО2 в Казахстане образуются в результате деятельности, связанной со сжиганием топлива, и в результате некоторых технологических процессов в промышленном производстве, не связанных со сжиганием топлива. Причем вклад энергетической деятельности за весь период преобладает над долей СО2 от промышленных процессов и составляет от 91 до 97 % от суммарных выбросов СО2. В Казахстане общие удельные эмиссии ПГ в 2007 году составили около 15,8 т на душу населения, из них 13,37 т приходилось только на СО 2. В 2006 году эти показатели составляли более 16,2 т на душу населения, из них около 12,3 т приходилось на CO2.

В 2006 г. в Найроби (Кения) на Конференции Сторон РКИК ООН, в числе прочих вопросов, по просьбе Казахстана обсуждался вопрос о базовом годе Казахстана для последующих инвентаризаций парниковых газов. Казахстан информировал Стороны, что он хотел бы иметь в качестве базового 1992 год – первый год независимости, когда по нашему мнению статистические данные более надежные. Поэтому в данном отчете мы проводим сравнения по отношению к 1992 г. В 2007 г. выбросы ПГ без учета стока составляли 72,4 % от уровня 1992 года.

По объему выделяемых парниковых газов Казахстан является крупнейшим источником в Центральной Азии, занимая третье место в СНГ после России и Украины. Общие национальные эмиссии парниковых газов с прямым парниковым эффектом в 2006 году без учета поглощения СО2 лесами составили 249,4 млн. тонн СО2 эквивалента, включая 198, млн. тонн эмиссий от всей энергетической деятельности, 15,3 млн. т от промышленных процессов, 30,8 млн. тонн от сельского хозяйства, и 5,2 млн. тонн от отходов. Для сравнения в 1992 базовом году общие национальные эмиссии парниковых газов с прямым парниковым эффектом составили 339,1 млн. тонн. Таким образом, Казахстан имеет задел около 90 млн. тонн и при эффективном управлении этот задел в виде инвестиций может быть направлен на модернизацию энергетического сектора, озеленение городов, реализацию проектов по уменьшению потерь в теплосетях, газо- и нефтепроводах и т.д.

В республике имеется значительный потенциал по энергосбережению. Сокращение эмиссии СО2-эквивалента в энергетическом секторе предполагается получить как за счет модернизации традиционных отраслей энергетики, так и за счет использования возобновляемых источников энергии, а также внедрения ресурсосберегающих технологий.

Сейчас изношенность промышленного и энергетического оборудования РК, по разным оценкам, превышает критический рубеж в 60%, и ее модернизация потребует миллиардных инвестиций, Киотский протокол - это инструмент привлечения инвестиций в эти сектора экономики. Примером реализации механизмов Киотского протокола в Республике может служить модельный проект по энергоэффективности на Уральской ТЭЦ. В рамках проекта японской правительственной организацией NEDO было организована установка новейшего японского оборудования, которое позволило вырабатывать дополнительное электричество, улучшило КПД производства. Инвестиции по проекту составили порядка 15 миллионов долларов США, сокращение выбросов, порядка 600 тысяч тонн в год, достигнутое в результате проекта должно быть передано Казахстаном Японии.

В целом осуществление механизмов Киотского протокола позволит достигнуть целей по вхождению Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, а также обеспечит реализацию Стратегии индустриально-инновационного развития, которой предусмотрено повышение ВВП при одновременном снижении энергоемкости.

На сегодняшний день МООС разработало план мероприятий по выполнению Поручения Президента по ратификации Киотского протокола, провело работы по созданию Уполномоченного национального органа. Ежегодно проводится инвентаризация парниковых газов, начаты работы по созданию Национального регистра парниковых газов, начат прием проектов в рамках Киотского протокола, проведены работы по переговорам об определении количественных обязательств Казахстана по Киотскому протоколу.

Парламентские слушания в феврале 2006 года по вопросам политических, экономических и экологических аспектов ратификации Киотского протокола показали, что протокол и участие в нем, несомненно, принесут пользу Казахстану. Это мнение высказали ученые, политики, эксперты, представлявшие правительственные и неправительственные организации, представители бизнеса.

Таким образом, Киотский протокол вобрал в себя лучшие качества управления охраной окружающей среды, и позволяет обеспечивать свое выполнение в соответствии с планами устойчивого развития страны.

В данный момент не до конца ясно, будет ли распределение квот, о котором шла речь выше, осуществляться в рамках существующих разрешений на эмиссии в окружающую среду, или будет осуществляться путем выдачи отдельного разрешения на выбросы ПГ.

Анализ существующего законодательства говорит о том, что речь все-таки идет о двух разных типах разрешений. К примеру, статья 76 Экологического кодекса Республики Казахстан определяет, что разрешения на эмиссии в окружающую среду выдаются на срок до 3-х и 5-ти лет, в зависимости от категории природопользователя. В то же время правила, о которых шла речь выше, определяют, что квота (лимиты) выбросов парниковых газов природопользователями определяется ежегодно.

На основании поданных природопользователями заявок, при этом в случае совпадения сроков подачи заявки на получение квоты со сроками подачи заявки на экологическое разрешение выдача квоты осуществляется в течение срока рассмотрения заявки на экологическое разрешение. Это свидетельствует о том, что речь идет о двух разных разрешительных процедурах.

По мнению юриста Е. Есимханова (2012), ответ на этот вопрос имеет большое значение для создания эффективного внутреннего рынка квот. По существующей процедуре торговли квотами, утвержденной постановлением Правительства РК от 6 февраля 2008 года, для совершения сделки по продаже (приобретению) квоты на эмиссии стороны заключают договор купли-продажи. На основании такого договора производится переоформление экологических разрешений для обеих сторон. Возможно, употребление термина «экологические разрешения» в данном контексте не совсем корректно, поскольку экологические разрешения выдаются на все виды выбросов. Переоформление экологических разрешений для каждой сделки купли продажи приведет к значительной потере времени для участников такой сделки. Таким образом, встает вопрос о четком законодательном разделении двух разрешительных процедур – выдачи экологических разрешений и определения квот на выбросы ПГ [42].

Получение единиц сокращения выбросов (ЕСВ - Emission Reduction Units (ERU)), должно привести к сокращению количественных обязательств государства, определенных Киотским протоколом. Для этого предусмотрены «Единицы установленного количества (ЕУК) Assigned amount units (AAU)», получаемые по проектам совместного осуществления. В случае реализации таких проектов в Казахстане, мы не должны быть напрямую связаны с разрешениями на эмиссии парниковых газов. Это позволит природопользователям, реализующим проекты совместного осуществления в Казахстане, продавать ЕСВ иностранным покупателям в соответствии с обычными рыночными стандартами и получать от этого дополнительную прибыль без необходимости соблюдения каких-либо процедур.

Также правила не определяют, каким образом будут использоваться так называемые «сохраненные» квоты, не использованные природопользователями в отчетном периоде, и смогут ли природопользователи заимствовать квоты из будущих отчетных периодов для покрытия своих потребностей в текущем периоде. В мировой практике для этих целей используются системы банкинга и заимствования. Механизм банкинга квот основан на возможности использования излишков квот, оставшихся после покрытия обязательств отчетного периода в будущих периодах. Механизм заимствования основан на возможности использования в отчетном периоде квот будущих периодов. Заимствование обеспечивает участникам системы больше гибкости, а также способствует сглаживанию резких колебаний рыночных цен на квоты. На наш взгляд, подобные процедуры должны быть предусмотрены в рамках отечественной системы квотирования.

Третья важная задача, которую предстояла решить, заключалась в создании эффективной системы внутренней торговли квотами. Прежде всего, необходимо дать ответ на вопрос, каким образом будет осуществляться налогообложение подобных сделок. По сути, вопрос о налогообложении таких сделок – это часть более широкого вопроса о том, что собой представляет квота по своей юридической природе. Этот вопрос, без сомнения, нуждается в отдельном серьезном исследовании. На наш взгляд, квота – это некое административное разрешение, представляющее собой официальное подтверждение итогов реализации проекта и достижения сокращения выбросов ПГ, к передаче которых применяются правила гражданского законодательства, применимые к передаче имущественных прав, в связи с чем, квоты представляют собой товар, могущий быть предметом оборота. В этом случае к сделке по купле продаже квот будет применяться налог на добавленную стоимость. К слову, такую позицию, как правило, занимает большинство участников рынка в Казахстане.

Для эффективной торговли квотами, как вариант, может быть создана так называемая «природная биржа» – торговая площадка, на которой будут осуществляться операции с квотами на выброс углеводородов. Однако для эффективной биржевой торговли квотами необходимо, чтобы соответствующее право либо было обезличенным, либо не было привязано к конкретному разрешению. Поскольку очевидно, что отмены разрешений ожидать в любом случае не следует, необходимо четко определить, что разрешение на выброс парниковых газов выдается независимо от разрешения на эмиссии в окружающую среду, и существенно упростить, конкретизировать и сократить процедуру выдачи и переоформления таких разрешений, о чем говорилось выше.

Интересным является еще и то, что в переоформлении разрешения в соответствии с правилами уполномоченный орган может и отказать, причем основания для отказа в правилах не определены. На наш взгляд, конкретизация таких оснований также должна являться важной частью создания эффективного механизма торговли квотами.

Проекты СО и ДСВ в Казахстане. Как уже отмечалось в главе 1, проекты совместного осуществления – это реально действующий механизм привлечения инвестиций в модернизацию основных средств. В соответствии с этим механизмом принимающая проект казахстанская сторона получает возможность обновить основные фонды за счет иностранного инвестора, который, в свою очередь, в результате реализации проекта получит определенное количество ЕСВ и сможет либо реализовать эти квоты на международных рынках, либо использовать для собственных нужд.

На данный момент процедура реализации проектов СО в Казахстане отсутствует, и ее предполагается разработать. Такая процедура, среди прочего, должна включать следующие основные элементы:

- правила организации конкурсного отбора проектов СО;

- перечень секторов экономики, в которых такие проекты могут реализовываться;

- определение круга лиц, которые могут быть заявителями и участвовать в проектах, в частности, решение вопроса о том, могут ли ими быть иностранные юридические лица;

- правила разработки и перечень типовой документации, на основании которой могут реализовываться такие проекты.

Кроме того, перспективным рыночным инструментом сокращения выбросов ПГ является торговля так называемыми «добровольными сокращениями выбросов», или ДСВ. Этот механизм не регулируется Киотским протоколом, что позволяет ему не зависеть от неопределенности со сроком действия Киотского протокола, а также многочисленных формальностей, предъявляемых Киотским протоколом к соответствующим проектам и их участникам. Вкратце, в рамках проектов ДСВ, с помощью инвестора на территории Казахстана осуществляется проект, результатом которого является сокращение уровня выбросов ПГ.

Сокращение верифицируется независимыми экспертными компаниями и может быть передано инвестору. Как правило, проекты ДСВ осуществляются компаниями с целью продвижения своих продуктов на рынке с высокой конкурентной составляющей – все большую популярность в последнее время приобретает продукция с так называемым «нулевым эффектом глобального потепления».

Законотворческая деятельность Казахстана не предусматривала разработки правил осуществления проектов ДСВ, тогда как для казахстанских компаний проекты ДСВ могут стать эффективным механизмом привлечения инвестиций в модернизацию объектов. Важным преимуществом проектов ДСВ является то, что до начало их реализации нет необходимости привязывать к присвоению ЕУК для Казахстана. Необходима разработка системы верификации и сертификации ДСВ и соответствующих правил лицензирования.

10 февраля 2011 г., г. Астана на Мажилисе Парламента Республики Казахстан министр охраны окружающей среды Нургали Ашимов сообщил, что в настоящее время в республике накоплено более 22 млрд. тонн, из них опасных отходов – порядка 7 млрд. тонн. На протяжении многих лет объемы отходов в республике не уменьшаются, а, наоборот, наблюдается тенденция их увеличения.

Динамика образования отходов в Республике Казахстан за последние 3 года свидетельствует, что ежегодно утилизируется 20 % образуемых отходов. Более 500 млн. тонн в год остается в накопленных объемах. При такой тенденции к 2020 году ожидается накопление 28 млрд. тонн отходов. Из-за несовершенства законодательной базы сегодня предприятиям выгоднее платить за размещение отходов, чем предпринимать меры по их утилизации и использованию. Предприятия не несут материальной ответственности, не компенсируют наносимый ущерб, и не принимают меры по уменьшению объемов отходов и снижению их воздействия. В этой связи в парламент внесен законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам», где заложены механизмы стимулирования переработки и вторичного использования отходов или сокращения их образования. Для этого в Налоговом кодексе предлагается ввести дополнительные ставки платы за весь накопленный объем отходов.

Предприятия будут обязаны разработать и утвердить в Министерстве Программу по управлению отходами. В период разработки и выполнения утвержденной Программы предприятия не будут облагаться предусмотренными платежами. Данные положения вводятся законопроектом с 1 января 2013 года. Таким образом, у предприятий есть время подготовить и обосновать свои программы. То есть целью законопроекта ставится не пополнение бюджета, а стимулирование предприятий к поиску решений по удалению отходов. Уклонение от разработанной программы будет наказываться наложением штрафа на предприятие.

«Подобная политика по отходам принята во многих странах, в том числе США, что позволило увеличить безотходное производство и значительно сократить объемы накопленных отходов», сказал министр.

Таким образом, даже отсутствие правил осуществления проектов добровольными сокращениями выбросов (ДСВ), предварительная работа по подготовке к реализации таких проектов может вестись уже сегодня. Как техническая часть, по изучению исходных условий и технологической составляющей проектов, так и юридическая, по разработке и заключению протоколов о намерениях, предварительных, либо обязывающих договоров, правильного оформления и реализации подобных проектов.

2.6. Плюсы и минусы Киотского протокола в Республике Казахстан Исторический анализ показывает, что Киотский протокол – это первый международный документ, который использует рыночный механизм для решения глобальных экологических проблем. Речь идет о так называемой торговле квотами – разрешениями на выбросы. Если страна не расходует свою квоту полностью, то она может переуступить или продать «свободную» часть другой стране. Само соглашение, направленное на снижение выбросов в атмосферу углекислого газа, было подписано в Японии в 1997 году 84 государствами. Оно обязывает промышленно развитые страны к 2012 году сократить свои выбросы на 5% по отношению к уровню 1990 года. Но подписать – еще не значит ратифицировать. Этот шаг, собственно, ни к чему не обязывает. Именно поэтому Киотский протокол был в забвении, все лет, с момента его вступления в силу. Для того, чтобы соглашение превратилось в международный закон, должны быть соблюдены два условия. Во-первых, Киотский протокол должен был получить одобрение в законодательных органах 55 стран. Во-вторых, было необходимо, чтобы на долю стран, ратифицирующих соглашение, приходилось 55% выбросов в 1990 году.

С первым условием справились довольно легко. Выполнение второго затормозилось, что поставило под сомнение какое-либо развитие Киотского протокола в будущем. Произошло это в мае 2001 года, когда президент США Джордж Буш заявил о неготовности своей страны к ратификации. Если учесть тот факт, что Соединенные Штаты являются самым крупным в мире потребителем энергии (на их долю приходится более 35% выбросов промышленно развитых стран), преодолеть второе препятствие становилось все труднее. Однако в конце 2004 года Россия, которая ранее не давала своего согласия, изменила свое решение и ратифицировала Киотский протокол. А поскольку Россия является крупным потребителем энергии, на ее долю в 1990 году приходилось 17% мировых выбросов.

Таким образом, 55-процентный барьер неожиданно преодолен – и протокол получил возможность стать законом. Произошло это знаменательное событие в феврале 2005 года.

В последующем, ряды единомышленников по сбережению экологического равновесия на Земле пополнил и наш Казахстан. Хотя ради справедливости надо заметить, что доля наших выбросов не столь велика, да и природа республики с лихвой восстанавливает нашу экологию.

Нашими исследованиями, проведенными совместно с академиком НАН РК, Лауреатом Ленинской премии Эрвином Госсеном в конце столетия (1999 г.) установлено, что общий объем выбросов в Казахстане равен 221 млн. тонн СО2. Это немало, но и не много, тем более что выбрасываем мы в атмосферу значительно меньше, чем можем «поглотить». Так, по данным исследовании 1998 года, когда изучалось способность нашей растительности улавливать СО2, выяснилось, что сухая степь Казахстана поглощает 5,8 тонны его на одном гектаре земли за вегетационный период.

На ключевом участке ботанического заповедника целины в опытном хозяйстве Казахского НИИ зернового хозяйства имени А.И. Бараева в 1998 году (профессор Канат Акшалов совместно с канадскими и американскими учеными) было установлено автоматическое оборудование Калифорнийского университета для поглощения СО2 целиной растительностью за вегетационный период (табл. 3).

Таблица 3. Some estima of seasonal ecosistem CO2 exchange in different ecosystem types (Полынно-эфемерная пустыня ) (Сухая степь) (Высокотравные прерии) Jack pine forest, Sask., Canada (Сосновые 172 Baidossi et al., леса Саскачевана) Если принять для расчетов поглощение всеми категориями пастбищ на площади млн. га данные, полученные на полынно-эфемерной пустыне (Узбекистан) как минимум поглощения СО2 – 2,84 т/га;

залежные земли на площади 22 млн. га по 5,81 т/га;

площадь пашни – 25 млн. га с минусом 5 т/га и 10,9 млн. га леса по 1,72 т/га (Сосновые леса Саскачевана), то уточненный баланс эмиссии и поглощения СО2 в агроэкосистеме Казахстана примет следующее содержание:

- 182,6 млн. га пастбищ х 2.84 т/га в год = 520,6 млн. тонн СО - 22 млн. га залежных земель х 5,81 т/га в год = 121,2 млн. тонн СО - 10,9 млн. га площади занятой лесом х 1,72 т/га в год = 18,7 млн. тонн СО - 25 млн. га пашни при экстенсивном использовании и минерализации органического вещества выбрасывают в год минус 5 т/га в год = - 125 млн. тонн СО2.

Таким образом, поглощение СО2 в год травянистой и лесной растительностью составляет 660,5 млн. тонн и минус 125 млн. тонн. Общее поглощение составит 535,5 млн. тонн СО2 в год.

При общем объеме выбросов в 1995 году (таблица 4) 221,5 млн. тонн СО2 расчетный углеродный кредит Республики Казахстан может составить: 535,5 – 221,5 = 314,0 млн. тонн СО2 в год, перекрывая почти все выбросы (391,9 млн. тонн) 5-ти Центрально-азиатских стран (таблица 4) [43].

Сейчас многие спорят и утверждают, что главный поглотитель углерода – это лес. Но это, на наш взгляд, не совсем верно, ибо травянистая растительность поглощает больше, поскольку ее проективное покрытие гуще и растительная масса плотнее. Наши утверждения подтверждаются и материалами методик ПРООН, где на поглотительную способность степного ландшафта ставится больше баллов, чем лесным массивам.

4. Углеродный кредит Казахстана к ратификации Киотского протокола.

Выбросы СО2 на территории Казахстана и Центральной Азии в 1995 году Источник: Мировые ресурсы 1998-1999 гг. с дополнениями авторов [43].

Таким образом, по нашим расчетам получается, что наша степная растительность в год может «поглотить» 660 млн. тонн углерода. Это очень хорошие показатели. То есть, наша республика в верхней границе по выбросам, которую мы не имеем права превышать, будет млн. тонн. Несложно сделать вывод, что Казахстан обладает огромнейшим углеродным «кредитом», которым можно умело воспользоваться. Но в связи с тем, что Казахстан упустил возможность (просрочил время как с вступлением в Киотский протокол, так и с переходом со списка стран Приложения 1, к статусу стран входящих в Приложение «Б») рассчитывать на продажу квот странам с небогатой растительностью не приходится.

Руководство МООС РК имела возможность без опоздания урегулировать требуемые подготовительные документы Казахстана по вступлению республики в Приложение «Б»

РКИК. Если бы это было сделано и стратегическим партнером по механизму совместного осуществления (СО) была бы Япония, либо Южная Корея, тогда Казахстан, с 2008 по гг., мог бы осуществить «зеленые инвестиции» ориентировочно на сумму около 800- млн. долларов ежегодно, т.е. как и Украина успешно осуществила данный гибкий механизм.

Во многом, в потере столь драгоценного времени в период цейтнота по вхождению Казахстана в Приложение «Б», на наш взгляд, объясняется нехваткой профессионально подготовленных кадров по данной проблеме в природоохранном ведомстве республики.

Именно в анализе раскрытии неудач прошлого, и желании того, чтобы не повторились ошибки прошлого в будущем, излагается настоящая монография. А познание передового опыта ведущих Европейских стран была бы образцом для перенятия и тиражирования данных механизмов среди природопользователей нашей страны, с целью максимального приближения к европейским стандартам развития.

Украинское ведомство поэтапное решение данной проблемы поручило Национальному университету биологических ресурсов Украины, и сегодня они находятся вместе с Чехией, Данией и другими странами в лидерах, по активной реализации совместного осуществления Киотского протокола.

Кто же виноват в том, что страна недополучает в свою казну «зеленые эквиваленты»?

Думается это, прежде всего, отсутствие взаимосвязи ученых-профессионалов отрасли, с руководством министерства, а в дальнейшем и департамента Киотского протокола (ныне низкоуглеродного развития) МООС РК. Однако, боль за упущенные возможности не проходит до сих пор. Ведь теоретическую сущность проблемы мы знали еще тогда, но не смогли убедить.

При успешном взаимодействий положительные результаты сказались бы сами собой.

Сдерживающим фактором сроков ратификации (вступлению) Казахстана в Киотский протокол были ученые экономисты. Они ссылались на расчеты Министерства экономики о том, что ко времени завершения обязательств – к 2012 году – Казахстан будет выбрасывать в атмосферу 350-390 млн. тонн углерода. А значит, показатели 1992 года будут превышены. Но надо сказать, что эти доводы не могли быть определяющими, только по той причине, что те количественные обязательства, которые на себя берут страны, действительны только с 2008 по 2012 год. Просчеты экономистов были существенны. Они не брали в расчет, что в 2013 году будут приняты новые обязательства, потребуется дополнительная ратификация.

Слабое развитие экономистов-рыночников проявлялось, в изучении новых направлении экономики страны, где разработка инновационных методов позволила бы в разы поднять экономику той или иной проблемы. Об этом не раз упрекал и сам Президент страны. Хотя бы изучив передовой опыт ведущих стран, эти методы, апробировав на пилотных участках нашего производства, предложить в виде рекомендации производству, либо их тиражированию. В подтверждение своих слов приведу лишь один простой пример. За всю историю Казахстана, в стране не была изучена экономика целой отрасли - табунного коневодства. Той отрасли, которая входит в семь самых дорогих для казаха богатств «азына». Именно благодаря непобедимой коннице казахских батыров мы обязаны тому пространству, определенных в границах нашей республики. Не говоря о несметных богатствах, хранящихся в ее недрах. Нет ни одной защищенной диссертации, ибо там практически, нет готовых цифр, которых надо добывать в поте лица, до глубины изучать специфику отрасли.

Извлекая значительную прибыль, как инвесторы, так и руководители горнорудной и нефтегазовой отрасли промышленности практически не торопятся вкладывать доходы в «зеленую экономику», альтернативную энергетику и др.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 17 |
 




Похожие материалы:

«Цветы дома и в саду Т. М. Клевенская СУККУЛЕНТЫ: НЕПРИХОТЛИВЫЕ КОМНАТНЫЕ РАСТЕНИЯ Москва ОЛМА-ПРЕСС 2001 _ Содержание ОТ АВТОРА: К А К БЫЛА НАПИСАНА ЭТА КНИГА 3 ЧТО ТАКОЕ СУККУЛЕНТЫ? 5 Где они растут? 8 Как они приспособились? 9 Как вас теперь называть? 13 КАК ВЫРАЩИВАТЬ СУККУЛЕНТЫ? 17 Размножение 24 Генеративное размножение ОТ АГАВЫ ДО ЯТРОФЫ Основные суккуленты от А до Я Редкие неожиданные суккуленты В КОМНАТЕ, НА БАЛКОНЕ, В САДУ ЧТО ЕЩЕ ПРОЧИТАТЬ ББК К Клевенская Т. М. 8 Суккуленты: ...»

«О. А. Киселёва МЕТЕОРОЛОГИЯ С ОСНОВАМИ КЛИМАТОЛОГИИ Министерство образования и науки, молодёжи и спорта Украины Государственное учреждение Луганский национальный университет имени Тараса Шевченко О. А. Киселёва МЕТЕОРОЛОГИЯ С ОСНОВАМИ КЛИМАТОЛОГИИ Учебное пособие для иностранных студентов высших учебных заведений Луганск ГУ ЛНУ имени Тараса Шевченко 2013 УДК [551.5 + 551.58] (075.8) ББК 26.23я73 + 26.234. 7я73 К44 Рецензенты: доктор педагогических наук, профессор Трегубенко Е. Н. – кафедры ...»

«Г. Федоров, Й. фон Браун, В. Корнеевец ОПЫТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Калининград 1997 Министерство общего Кильский и профессионального образования университет Российской Федерации Калининградский государственный университет Г. Федоров, Й. фон Браун, В. Корнеевец ОПЫТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Калининград 1997 УДК 338.436. Федоров ...»

«УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ МОНИТОРИНГА КЛИМАТИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ СО РАН ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ТРОО ЦЕНТР ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ИНФОРМАЦИИ И.А. Бех, С.А. Кривец, Э.М. Бисирова КЕДР - ЖЕМЧУЖИНА СИБИРИ Томск - 2009 УДК 582.475:630*8(571.1) ББК П42.357.7(253) Б550 Бех И.А., Кривец СЛ., Бисирова Э.М. Кедр - жемчужина Сибири. Томск: Изд-во Печатная мануфактура, 2009. - 50 с. Б550 ISBN 978-5-94476-164-4 В книге ...»

«Российская академия сельскохозяйственных наук Всероссийский научно–исследовательский институт картофельного хозяйства имени А. Г. Лорха Всероссийский научно–исследовательский институт фитопатологии Биологический факультет Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова СОРТА КАРТОФЕЛЯ, ВОЗДЕЛЫВАЕМЫЕ В РОССИИ 2013 Ежегодное справочное издание Агроспас 2013 УДК 635.21:631.526.32(470) ББК 42.15 С37 Авторы: Б. В. Анисимов, С. Н. Еланский, В. Н. Зейрук, М. А. Кузнецова, Е. А. ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УФИМСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ИНСТИТУТ ГЕОЛОГИИ КАРСТ БАШКОРТОСТАНА Уфа — 2002 УДК 551.44 (470.57) Р.Ф. Абдрахманов, В.И. Мартин, В.Г. Попов, А.П. Рождественский, А.И. Смирнов, А.И. Травкин КАРСТ БАШКОРТОСТАНА Монография представляет собой первое наиболее полное обобщение по карсту платформен ной и горно складчатой областей Республики Башкортостан. Тематически оно состоит из двух частей. В первой освещены основные факторы развития карстового процесса (физико географические, ...»

«Белорусский государственный университет Географический факультет Клебанович Н.В. ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов специальности G 31 02 01-02 географические информационные системы Минск – 2006 1 УДК 347 ББК К 48 Рецензенты: Кафедра кадастра и земельного права учреждения образования Бело русская сельскохозяйственная академия (зав. кафедрой, канд. экон. наук, доц. Е. А. Нестеровский); ст. научный сотрудник УП ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТУЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 2-Я ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО- ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНТЕРНЕТ-КОНФЕРЕНЦИЯ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ И МОНИТОРИНГ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Под общей редакцией доктора технических наук, проф. И.А.Басовой Тула 2012 УДК 332.3/5+504. 4/6+528.44+551.1+622.2/8+004.4/9 Кадастр недвижимости и мониторинг природных ресурсов: 2-я Всероссийская научно ...»

«1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ БАРАНОВИЧСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Учреждение образования Барановичский государственный университет Эколого-краеведческое общественное объединение Неруш Барановичская городская и районная инспекция природных ресурсов и охраны окружающей среды Отдел по физической культуре, спорту и туризму Барановичского городского исполнительного комитета Отдел по физической культуре, спорту и туризму Барановичского районного ...»

«Александр Слоневский Судебные процессы и преступность в Каменском-Днепродзержинске Очерки и документы Книга Александра Слоневского Судебные процессы и преступность в Каменском- Днепродзержинске в определённом смысле является продолжением книги Дух ушедшей эпохи (2007), написанной в союзе с безвременной ушедшей из жизни историком Людмилой Яценко. Судебные процессы и преступность охватывают период с 1761 года, когда в Каменском произошёл крестьянский бунт, по 1972 год, вошедший в историю ...»

«АГРОНОМИЯ И ЗАЩИТА РАСТЕНИЙ УДК 633.174:581.192.7 ВЛИЯНИЕ ПРИЕМОВ ПРЕДПОСЕВНОЙ ОБРАБОТКИ СЕМЯН И ПОСЕВОВ СТИМУЛЯТОРАМИ РОСТА НА УРОЖАЙНОСТЬ ЗЕРНОВОГО СОРГО Васин Алексей Васильевич, д-р с.-х. наук, проф. кафедры Растениеводство и селекция ФГБОУ ВПО Самарская государственная сельскохозяйственная академия. 446442, Самарская область, п.г.т. Усть-Кинельский, ул. Учебная, 2. E-mail: vasin_av@ssaa.ru Казутина Надежда Александровна, соискатель кафедры Растениеводство и селекция ФГБОУ ВПО Самарская ...»

«СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА МЕХАНИЗАЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА УДК 631.331.022 РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ ПАРАМЕТРОВ ГОРИЗОНТАЛЬНОГО РАСПРЕДЕЛИТЕЛЯ СЕМЯН ДЛЯ ПНЕВМАТИЧЕСКОГО ВЫСЕВА Крючин Николай Павлович, д-р техн. наук, проф. кафедры Механика и инженерная графика ФГБОУ ВПО Самарская государственная сельскохозяйственная академия. 446442, Самарская область, п.г.т. Усть-Кинельский, ул. Учебная, 2. Тел.: 8(84663) 46-3-46. Андреев Александр Николаевич, канд. техн. наук, доцент кафедры Механика и ...»

«ЭКОНОМИКА, ОРГАНИЗАЦИЯ, СТАТИСТИКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ УДК 333 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Жичкин Кирилл Александрович, канд. экон. наук, проф. кафедры Экономическая теория и экономика АПК ФГБОУ ВПО Самарская государственная сельскохозяйственная академия. 446442, Самарская область, п.г.т. Усть-Кинельский, ул. Учебная, 2. Тел.: 8(84663) 46-1-30. Пенкин Анатолий Алексеевич, канд. экон. наук, проф., зав.кафедрой Экономическая теория и ...»

«Памяти друзей и коллег, любивших природу Сергей Ижевский Свистящие бабочки Рассказы о таинственном мире насекомых Москва Лазурь 2009 ББК 28.691.89 И14 Книга издана при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. В рамках Федеральной целевой программы Культура России Ижевский С.С. И14 СВИСТЯЩИЕ БАБОЧКИ: рассказы о таинственном мире насекомых. – М.: Лазурь, 2009 г. — 176 с., ил. ISBN 5-85606-054-4 С насекомыми человек встречается повсюду: в лесу и в поле, в ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК СИБИРСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РАБОТЫ СИБИРСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ за 2012 год НОВОСИБИРСК 2013 УДК 63:001.89:001.32(062.551)(571.1/.5) ББК 4.е(253)л1+65.32е(253)л1 0-75 Редакционная коллегия: А.С. Донченко (председатель), В.К. Каличкин, Н.И. Кашеваров, П.М. Першукевич, В.В. Альт, И.М. Горобей Составители: Л.Ф. Ашмарина, Н.Е. Галкина, О.Н. Жителева, В.А. Иливеров, С.А. Козлова, Т.Н. Мельникова, М.В. ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ульяновский государственный педагогический университет имени И. Н. Ульянова Е. Ю. Истомина, Т. Б. Силаева КОНСПЕКТ ФЛОРЫ БАССЕЙНА РЕКИ ИНЗЫ Учебное пособие Ульяновск, 2013 Печатается по решению редакционно 581.9 (471.41/42) ББК 28.592 (235.54) издательского совета ФГБОУ ВПО П91 УлГПУ им. И.Н. Ульянова Рецензенты: Благовещенский И.В., доктор биологических ...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЕДИНАЯ ДИРЕКЦИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ И ОБЪЕКТЫ Владимирской области и сопредельных регионов Материалы I Межрегиональной научно-практической конференции Мониторинг и сохранение особо ценных природных территорий и объектов Владимирской области и сопредельных регионов: проблемы, опыт и ...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЕДИНАЯ ДИРЕКЦИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ И ОБЪЕКТЫ Владимирской области и сопредельных регионов Выпуск 2 Материалы II Межрегиональной научно-практической конференции Мониторинг и сохранение особо ценных природных территорий и объектов Владимирской области и сопредельных регионов: проблемы, опыт и ...»

«ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОЙ НАУКИ Сборник статей Международной научно-практической конференции 31 января 2014 г. Часть 8 Уфа РИЦ БашГУ 2014 1 УДК 00(082) ББК 65.26 Т 33 Ответственный редактор: Сукиасян А.А., к.э.н., ст. преп.; Инновационное развитие современной науки: сборник статей Т 33 Международной научно-практической конференции. 31 января 2014 г.: в 10 ч. Ч.8 / отв. ред. А.А. Сукиасян. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. – 254 с. ISBN 978-5-7477-3463-0 Настоящий сборник составлен по материалам ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.