WWW.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 17 |

«1 Нурушев М.Ж., Байгенжин А.К., Нурушева А.M. НИЗКОУГЛЕРОДНОЕ РАЗВИТИЕ - КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ: Казахстан, Россия, ЕС и позиция ...»

-- [ Страница 10 ] --

1996-1999 гг. В данном периоде наблюдалась определенная стабилизация выбросов парниковых газов (при некотором их снижении) и сокращение удельных выбросов на единицу ВВП. Это было вызвано действием следующих факторов:

- стабилизация и некоторый рост ВВП (с 60% от уровня 1990 г. в 1996 г. до 60,7% от уровня 1990 г. в 1999 г.) [38];

- некоторое снижение и стабилизация уровня производства электроэнергии (в 1996 г. оно составило 847 млрд кВт/ч, в 1999 г. - 846 млрд кВт/ч).

2000-2003 гг. В данном периоде начался рост абсолютных объемов выбросов парниковых газов при стабилизации уровня выбросов на единицу ВВП. Основным фактором, обусловившим такое развитие событий, стал рост ВВП.

Следует отметить, что несмотря на некоторое снижение удельных выбросов парниковых газов во второй половине 90-х гг. их уровень остается одним из самых высоких в мире (рисунок 44) Примечание: Показатели рассчитаны на данных за 2000-2001 гг. Объем ВВП расситан авторами, Высокий удельный уровень выбросов парниковых газов в России связан с несколькими факторами:

- техническая и технологическая отсталость экономики;

- высокий уровень износа основных фондов в реальном секторе (в первую очередь, в энергетике) и социальной сфере;

- структурные диспропорции экономики, заложенные в советские годы;

- неравномерность территориального распределения энергоресурсов и их потребителей на большой территории страны;

- климатические условия.

Рассмотрев ретроспективную динамику выбросов парниковых газов в России, а также факторы, обусловившие эту динамику, следует обратиться к прогнозам выбросов на перспективу до 2012-2114 гг. (конец первого бюджетного периода, на который определены количественные обязательства стран Приложения I).

Следует отметить, что единая точка зрения на данный вопрос отсутствует.

Официальная позиция РФ и подавляющее большинство экспертов сходились в том, что выбросы парниковых газов в России до 2012 г. не превысят уровень 1990 г. Наиболее яркое исключение составляла позиция Советника Президента РФ по экономическим вопросам А.

Илларионова, позиция которой будет проанализирована ниже.

Официальным документом, на основании которого осуществлялся прогноз выбросов парниковых газов, является Энергетическая стратегия России на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 №1234-р. Энергетическая стратегия рассматривает два основных сценария социально- экономического развития России на перспективу до 2020 г. – оптимистический сценарий и умеренный сценарий.

Оптимистический вариант характеризуется ростом ВВП к 2020 г. в 3,3 раза по сравнению с 2000 г. (среднегодовые темпы прироста до 2020 г. 6,2% в год, к 2010 г.ВВП должен вырасти в 1,73 раза, что дает среднегодовые темпы прироста до 2010 г. в 5,6%), увеличением объема инвестиций в основной капитал в 7 раз, относительно высокими мировыми ценами на нефть марки Юралс (до 30 долларов США за баррель в 2020 г.) и газ (138 долларов США за 1000 куб. м в 2020 г.). При этом должно произойти снижение энергоемкости ВВП в 2010 г. до 72% от уровня 2000 г. и в 2020 г. до 40%.

Умеренный вариант характеризуется ростом ВВП к 2020 г. в 2,3 раза по сравнению с 2000 г. (среднегодовые темпы прироста до 2020 г. 4,25% в год, к 2010 г. ВВП должен вырасти в 1,67 раза, т.е. среднегодовые темпы прироста до 2010 г. составляют 5,26%), увеличением объема инвестиций в основной капитал в 3,6 раза, стабильными мировыми ценами на нефть марки Юралс (на уровне 18,5 долларов США за баррель в 2020 г.) и газ (118 долларов США за 1000 куб. м в 2020 г.). При этом энергоемкость ВВП составит к г. 74% от уровня 2000 г. и к 2020 г. 60% от уровня 2000 г.

Помимо описанных двух вариантов в Энергетической стратегии предусмотрена возможность развития по благоприятному (промежуточному между умеренным и оптимистическим) и критическому (характеризующемуся снижением мировых цен на нефть и снижение спроса на российские сырьевые товары) вариантам.

На основании перечисленных вариантов была сделана оценка, что в топливно энергетической сфере объем выбросов парниковых газов к 2010 г. составит 75-80% от уровня 1990 г. и не превысит этого уровня даже к 2020 г [72].

Таким образом, задача удвоения ВВП не нашла своего отражения в Энергетической стратегии России. К этому же выводу пришли и эксперты Российского регионального экологического центра, рассчитавшие прогноз эмиссии парниковых газов на основе положений Энергетической стратегии (рисунок 45). Проведенные расчеты динамики выбросов парниковых газов позволили оценить предполагаемое сокращение выбросов парниковых газов до 2013 г. в объеме не менее 3 млрд тонн СО2-эквивалента по отношению к установленному уровню обязательств (или ежегодно за первый бюджетный период ( 2012 гг.) в среднем на 600 млн т СО2-эквивалента (на 20%) ниже, чем в 1990 г.) [73].

Рис. 45. Прогноз выбросов парниковых газов в России на основе данных Источник: «Независимая оценка последствий присоединения России Расчеты прогнозных эмиссий парниковых газов, приведенные в Третьем на циональном сообщении России по РКИК, помимо вариантов Энергетической стратегии, рассматривают третии сценарии, основой которого является прогноз развития экономики и энергетики, указывавшийся в качестве одного из наиболее вероятных во Втором национальном сообщении РФ по РКИК. Основные параметры сценариев приведены в таблице 13.

13. Основные параметры прогноза развития экономики и энергетики РФ до 2020 г.

Источник: Третье национальное сообщение РФ по РКИК [73] Как видно из представленного рисунка, ни в одном из трех сценариев рост выбросов к 2012 г. не превысит уровня 1990 г.

Основными факторами, которые, как предполагается, не допустят резкого роста выбросов парниковых газов в России и позволят ей выполнить обязательства по Киотскому протоколу, будут:

- структурная перестройка экономики, выражающая в увеличении доли сферы услуг и высокотехнологичных производств, являющихся менее энергоемкими;

- оптимизация энергогенерирующих мощностей посредством:

- модернизации оборудования и внедрения современных технологий;

- развития системы малых электростанций, приближающих производство энергии к ее - увеличения доли электроэнергии, вырабатываемой на атомных электростанциях и гидроэлектростанциях с 10,8% в 2002 г. до 12% в 2010 г [73].

- оптимизация генерирующих мощностей позволит существенно повысить эффективность использования топлива и сократить негативное воздействие на экологию.

- проведение политики энергосбережения.

Реализация освоенных в отечественной и мировой практике организационных и технологических мер по экономии энергоресурсов позволит уменьшить их расход на 40-48% или 360-430 млн т у.т. в год.

Определенное сдерживающее воздействие на реализацию данных мер в сфере сокращения выбросов парниковых газов, будет оказывать переориентация российской энергетики на уголь (по сравнению с газом и нефтью выбросы парниковых газов от угля при пересчете на тонну у.т. являются максимальными). Данная цель также заложена в Энергетической стратегии России, т.к. запасы данного ископаемого топлива наиболее значительны, а сложившаяся высокая зависимость от природного газа не позволяет обеспечить достаточный уровень энергетической безопасности. В то же время, учитывая сложившуюся структуру цен на топливо, а также длительное время, необходимое для перевода оборудования на другие виды топлива, следует сделать вывод, что масштабный перевод российской экономики на уголь до 2012-2015 гг. не произойдет. Опыт стран ОЭСР показал, что если страна перешла на использование природного газа (особенно в сфере производства электроэнергии), то обратный переход к углю крайне маловероятен и требует существенных стимулирующих мер, в первую очередь, со стороны государства.

Независимый прогноз выбросов парниковых газов в России, разработанный при участии зарубежных ученых, результаты которого приведены на рисунке 46, также свидетельствует о непревышении выбросами выделенной квоты на период до 2012 г.

Основной предпосылкой данного прогноза является предположение о том, что относительно быстрый экономический рост возможен только при условии проведения рыночных реформ, и в первую очередь, в энергетике.

Проведение рыночных реформ приведет к следующим последствиям:

- повышению скорости оборота основного капитала;

- закрытию неэффективных предприятий;

- ускорению структурной перестройки промышленности, в частности снижению доли тяжелой промышленности и повышению доли легкой промышленности и сферы услуг.

Рис. 46. Сценарии выбросов парниковых газов в России до 2020 г.

Это приведет к снижению спроса на энергию, а следовательно, и к снижению выбросов парниковых газов. И наоборот, отсутствие подобных изменений замедлит экономический рост и приведет к росту спроса на энергию.

Данная гипотеза подтверждается анализом развития стран с переходной экономикой в 90-х гг.:

- в Польше и Венгрии наблюдался рост ВВП со скоростью 4% в год на душу населения без роста выбросов на единицу жителей;

- в Словакии темпы роста ВВП превышали 3%, а выбросы парниковых газов снижались;

- в Чехии начался экономический рост, а выбросы парниковых газов продолжают снижаться со скоростью более 2% в год [74,75,76,77].

На основании представленной предпосылки были разработаны сценарии развития российской экономики, включающие темпы роста ВВП и темпы изменения энергоэффективности экономики.

Единственным вариантом, при котором к 2012 г. выбросы парниковых газов в России превысят уровень 1990 г., является сочетание быстрых темпов роста экономики (7,2% в год и удвоение ВВП к 2010 г.) и медленных темпов роста энергоэффективности (снижение углеродоемкости ВВП на 2% в год). В то же время учитывая принятую предпосылку о взаимозависимости экономического роста и спроса на энергию, подобный вариант представляется крайне маловероятным. Однако следует заметить, что даже в этом случае потенциальный недостаток квот в последние годы первого бюджетного периода компенсируется избытком квот в первые годы. Учитывая возможности по зачету стока квот в лесном хозяйстве, даже в этом варианте Россия останется нетто-продавцом квот.

Таким образом, результаты и этого исследования свидетельствуют о том, что ратификация Киотского протокола никак не ограничивает потенциал экономического роста в РФ на период до 2012г. Что касается второго бюджетного периода, международные переговоры по количественным обязательствам на период после года должны начаться в последующие годы, и от позиции Российской Федерации зависит, будут лит они проходить с ее участием или без и какие обязательства будут определены на период 2013-2017 гг.

К аналогичным выводам пришли и специалисты Бюро экономического анализа, проводившего исследование возможностей снижения парниковых газов в России по заказу Всемирного банка и при финансовой поддержке Финляндии и Швейцарии («Исследование российской национальной стратегии снижения выбросов парниковых газов»). В рамках проведенного исследования была разработана модель экономического развития России, предусматривающая три сценария:

- развитие при сохранении использования старых технологий (NN1) - инерционный сценарий, предусматривающий отсутствие технической модернизации или технического перевооружения предприятий в условиях нестабильной экономической ситуации;

- развитие при внедрении новых технологий (N1) - сценарий, предусматривающий улучшение экономической ситуации, энергосбережение и технологическую модернизацию;

- развитие при внедрении новых технологий и торговле выбросами (N1) - семейство сценариев, предполагающих экономические условия сценария N1 и различные цены на углеродные квоты на мировом рынке (от 2,5 до 25 ШЭ за тонну СО2-эквивалента).

Все три сценария содержали предположение о 4,5% среднегодовом приросте ВВП на душу населения на период 2000-2012 гг.

Результаты проведенного анализа показали, что даже гиротетически наихудший вариант, основанный на использовании старых технологий, не приводит к превышению российской квоты в первый бюджетный период. В этом сценарии выбросы остаются на 9,2% ниже уровня, установленного Киотским протоколом. Величина неиспользованной квоты в данном сценарии равна 1,1 Гт СО2. Осуществление реформ дает еще 0,7 Гт неиспользованных выбросов. Использование механизмов гибкости при высокой цене на квоты дает еще 1 Гт неиспользованных выбросов.

Таким образом, результаты данного исследования свидетельствуют о невысокой вероятности превышения выбров, установленной для России квоты в Киотском протоколе.

Для подобного утверждения, подтверждением является результат статистического анализа темпов роста ВВП с уровнем выбросов парниковых газов, т.е. углеродоемкости ВВП для стран мира за период 1992-2001 гг. [78]. По терминологии А. Илларионова углеродоемкость описывается как карбоноемкость. Для проведения более детального анализа все страны были разбиты на 6 групп, различающиеся по величине углеродоемкости ВВП и ее динамике:

- карбононеинтенсивные страны с рыночной экономикой (73 страны);

- карбоноинтенсивные страны с рыночной экономикой (18 стран);

- высококарбоноинтенсивные «страны-заводы» (6 стран);

- карбононеинтесивные страны с переходной экономикой (22 страны);

- карбоноинтенсивные страны с переходной экономикой (5 стран, к числу которых была отнесена и Россия).

На основании анализа статистических данных по этим странам были сделаны следующие основные выводы:

1. Экономический рост приводит к абсолютному увеличению объемов эмиссий ПГ, причем зависимость между данными двумя параметрами является линейной;

2. Взаимосвязь уровня углеродоемкости ВВП и уровня экономического развития является нелинейной (П-образная зависимость, известная как кривая Кузнеца), стабилизация уровня углеродоемкости происходит придостижении уровня ВВП на душу населения в 16- тыс. долларов попаритету покупательной способности валют в ценах 1999 г.;

3. Динамика изменения углеродоемкости ВВП не зависит от темпов экономического роста.

4. Текущая ситуация в России сопоставима с ситуацией в США, Великобритании, Канаде, Бельгии и Германии в начале 19-го века, в которых в период увеличения ВВП на душу населения с 8 тыс. до 16 тыс. долларов среднегодовые темпы изменения углеродоемкости ВВП составили (-1,3)%.

32. Измеряемого как ВВП на душу населения. Однако, следует отметить, что, по мнению ряда иностранных экспертов, проведенное исследование характеризуется рядом методологических недостатков.

Учитывая сделанные на основании проведенного статистического анализа выводы, Илларионов А. (2004) приходит к заключению, что снижение уровня углеродоемкости ВВП в России будет составлять порядка 2% в год. Для данной величины динамики углеродоемкости и 5 сценариев темпов экономического роста (прирост ВВП на уровне 5,0%, 6,2%, 6,7%, 7,2% и 9,0% в год) были рассчитаны эмиссии углекислого газа в 2020 гг. Результаты расчета, приведенные на рисунке (рисунок 47), свидетельствуют о превышении эмиссией углекислого газа в РФ уровня 1990 г. в 2011, 2009, 2008 и 2007 гг.

соответственно. При этом следует отметить, что в первом и втором сценарии (в случае темпов экономического роста в 5,0% и 6,2%) обязательства России по Киотскому протоколу в первом бюджетном периоде будут выполнены, т.к. превышение выбросов в последние годы будет компенсировано низким уровнем выбросов в первые годы действия обязательств. Что касается трех остальных сценариев, то при использованных предпосылках, соблюдение обязательств по Киотскому протоколу приведет к ограничению темпов экономического роста.

Подводя итоги сказанному выше, следует сделать вывод о том, что палитра мнений относительно будущей динамики выбросов парниковых газов в России является чрезвычайно широкой. В то же время большинство экспертов согласны с тем, что в первый бюджетный период Россия сможет выполнить свои обязательства по Киотскому протоколу, Рис. 47. Эмиссия углекислого газа в России (1990 г. = 100%): фактическая в 1990-2003 гг. и прогнозная при различных сценариях экономического роста в 2004-2020 гг.

Источник: Илларионов А., Пивоварова Н. « Экономические последствия ратификации Российской Федерацией Киотского Протокола» // «Вопросы экономики», 2004, №11 [78] и установленные ограничения выбросов не будут препятствовать экономическому росту. В то же время сделанные благоприятные заключения не должны приводить к мнению, что в России отсутствует необходимость реализации мер, направленных на снижение выбросов парниковых газов. Как свидетельствуют приведенные прогнозные оценки, во втором бюджетном периоде Россия столкнется с достаточно жесткими ограничениями эмиссий 33.

33. Одной из основных проблем является достаточно короткий временной промежуток, за который проводилось исследования (для развитых стран были взяты 1991 -2000 гг.) В то же время проведение аналогичного исследования за другие временные периоды на интервале 1970 -2000 гг. дает совершенно другие результаты, ибо характер экономического роста, его энергоемкость и технологичность претерпевали существенные изменения.

Как уже упоминалось выше, Киотский протокол предусматривает четыре механизма гибкости:

- механизм совместного выполнения обязательств;

- механизм торговли квотами;

- механизм совместного осуществления;

- механизм чистого развития.

По всей видимости, наиболее перспективными для России являются механизм торговли квотами и механизм совместного осуществления.

Для реализации механизма совместного выполнения необходимо наличие стра тегических партнеров, которые у России в настоящее время практически отсутствуют.

Реализация механизма чистого развития предполагает инвестирование в развивающиеся страны с целью зачета достигнутых сокращений выбросов, в то время как проведенный в предыдущем параграфе анализ показал, что проблема недостаточности квот в первый бюджетный период для России является неактуальной, в то время как четко ощущается нехватка инвестиционных ресурсов. Т.е. Россия в значительно большей степени заинтересована в привлечении инвестиций, нежели в инвестировании в другие страны.

В силу того, что выбросы в России в 2008-2012 гг. были существенно ниже уровня базового года, торговля неиспользованными квотами рассматривается в качестве основного источника выгод от реализации Киотского протокола. Тем не менее, накопленный опыт взаимодействия с потенциальными покупателями квот и анализ спроса и предложения на рынке квот свидетельствуют о том, что реализация квот не сможет принести России существенной прибыли, поскольку объемы реализации и цена квот будут существенно ниже изначально ожидавшегося уровня 34.

Если при проведении анализа последствий вступления в силу Киотского протокола российские эксперты предполагали цены квот на уровне предельных издержек сокращения выбросов в странах с развитой экономикой, которые составляют 50-200 долларов США за тонну углекислого газа, то в настоящее время наиболее вероятная цена квот на международном рынке ожидается ниже 15 евро за тонну, а точнее в пределах 5-10 евро за тонну углекислого газа.

34. При расчете бюджетной эффективности федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 № 796, закладывались следующие объемы прибыли от продажи квот на выбросы парниковых газов: 1,5 млрд. долларов в 2002-2005 гг.

и 6 млрд. долларов в 2006-2010 гг.

В качестве основных причин снижения оценок параметров международного рынка квот на выбросы углекислого газа следует выделить следующие факторы:

- выход США из системы Киотского протокола;

- подписание в Марракеше соглашений по зачету стоков парниковых газов в лесном хозяйстве;

- пересмотр в сторону понижения прогнозов выбросов парниковых газов в России и на Украине;

- ориентация стран с развитой экономикой (прежде всего, стран ЕС) на дополнительность сокращения выбросов за счет использования механизмов гибкости Киотского протокола и ориентация на достижение снижения выбросов преимущественно за счет реализации «внутренних» проектов.

I США являлись основным потенциальным покупателем квот, т.к. абсолютные объемы превышения фактических выбросов над установленным уровнем в 2008-2012 гг. в США должны были быть наиболее существенными. Спрос Соединенных Штатов на квоты на мировом рынке оценивался в 1,5 млрд. тонн СО2-эквивалент35. Очевидно, что Россия (и в меньшей степени Украина) рассматривались как основные поставщики квот в США.

Очевидно, что первая из этих сумм уже не может быть получена, а объемы средств от продажи квот в 2006-2010 гг., были существенно ниже.

35. Данная цифра получена посредством перемножения фактических превышений выбросов над квотами в 2000 г. и 5 лет первого бюджетного периода. Рост выбросов вследствие развития экономики в 2000-2012 гг. мог бы быть компенсирован реализацией энергосберегающих программ.

При участии в Киотской схеме США и сохранении к 2008-2012 гг. уровня выбросов 2000 г., общий баланс рынка квот был бы дефицитным. Т.е. потребность в квотах стран-покупателей не могла бы быть насыщена предложением квот со стороны стран с переходной экономикой. В этом случае цена на квоты могла бы быть достаточно высокой и уровень 25 долларов за тонну С0 2, для которых просчитывался один из сценариев выбросов парниковых газов в России в 2008-2012 гг., рассмотренный в предыдущем параграфе, был бы достаточно реальным.

Однако выход США и Австралии из Киотского протокола существенно изменил баланс спроса и предложения на мировом рынке квот на выбросы парниковых газов (табл. 14).

Таблица 14. Баланс спроса и предложения в первый период действия обязательств по экономикой эквиваленте) Источник: «Стратегический анализ Киото-Марракешской системы»

Вследствие выхода США из Киотского протокола, мировой рынок квот будет характеризоваться избыточным предложением, даже в случае резкого роста выбросов в странах с переходной экономикой. Даже если исходить из того, что во всех странах эмиссии будут расти по сравнению с уровнем 2000 г. (в Канаде и странах с переходной экономикой данный рост может быть значительным), избыток квот будет составлять порядка 100 млн.

тонн в год. Если экстраполировать тенденции динамики квот, сложившиеся во второй половине 90-х гг. (и в частности стабилизацию уровня выбросов на сложившийся в конце 2004 – начале 2005 гг. курс евро к доллару, мы получаем оценку ежегодного дохода России от продажи квот в 510 млн. долларов в год36.

36. Следует отметить, что данная оценка представляет собой некий средний вариант между оценками избытка квот, приведенными выше.

Учитывая, что данный расчет был основан на оптимистическом сценарии спроса на квоты на мировом рынке (как следует из проведения аналогичного расчета для пессимистичного сценария, представленного в таблице 13, в этом случае спрос на российские квоты будет практически равен нулю), по нашему мнению, оценки выгод России от торговли квотами, обсуждаемые российскими чиновниками и оцениваемые в 1-3 млрд.

долларов37, являются не обоснованными и излишне оптимистичными38.

Что касается использования механизма совместного осуществления, то в среднесрочном периоде перспективы реализации подобных проектов в России также являются недостаточно благоприятными. Основными причинами подобной ситуации являются:

1. Недостаточная проработанность институциональной структуры реализации проектов совместного осуществления на международном уровне;

2. Недостаточная привлекательность России как принимающей страны для реализации проектов совместного осуществления.

Основным конкурентом механизма совместного осуществления в распределении инвестиционных ресурсов является механизм чистого развития. В настоящее время данному механизму уделяется существенно большее внимание 39, поскольку он позволяет вовлечь развивающиеся страны в процесс сокращения выбросов парниковых газов и таким образом смягчить их неприятие мер по ограничению выбросов. Вследствие этого и институциональная структура подготовки и реализации проектов механизма чистого развития является существенно более проработанной. В частности для проектов совместного осуществления не проработаны следующие институциональные вопросы, которые определены для проектов МЧР:

- требования по описанию проекта и формированию проектной документации;

- указания на то, какого рода деятельность и какие именно выбросы должны рассматриваться при определении границ проекта, а какие должны исключаться из этого рассмотрения;

- одобренные подходы к прогнозированию базовой линии (т.е. того уровня выбросов, который был бы без реализации проекта).

37. Заместитель директора департамента Минэкономразвития В. Гаврилов // Интерфакс, 27.12.2004г.

38. Следует отметить, что в Докладе Минпромэнерго о состоянии и перспективах решения проблемы выбросов парниковых газов в Российской Федерации за 2004 г., денежный эффект для России от Киотского протокола оценивается в 1-2 млрд. долларов за 2008-2012 гг.

39. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что первоначально ограничения на участие в европейской системе торговли разрешениями на выбросы касались и проектов совместного осуществления, и механизма чистого развития. Однако в окончательном тексте Директивы 2004/101/ЕС данное ограничение коснулось только проектов совместного осуществления.

Помимо этого, ключевым условием реализации проектов совместного осуществления является учреждение Наблюдательного комитета по Совместному осуществлению, верифицирующего проекты как проекты совместного осуществления. Однако данный Комитет может быть создан только после того как Киотский протокол вступит в силу, т.е. до 2005 г. отсутствовала уверенность в том, что реализуемые проекты будут признаны проектами совместного осуществления, а полученные единицы сокращения выбросов приобретут официальный статус. В то же время Исполнительный комитет, осуществляющий аналогичные функции в отношении механизма чистого развития, был учрежден уже в 2001 г.

Таким образом, с теми правилами и процедурами, которые существовали до 2005 г., проекты могли разрабатываться и осуществляться только в качестве неофициальных проектов совместного осуществления, где вовлеченные в них стороны пришли к соглашению, что проект сможет стать официальным проектом совместного осуществления сразу после того как единицы сокращения выбросов могут быть офи циально произведены и признаны. В качестве экспериментальной фазы проектов совместного осуществления Сторонами РКИК была учреждена «деятельность, осуществляемая совместно» (после вступления в силу Киотского протокола данные проекты подлежат перерегистрации либо как проекты совместного осуществления, либо как проекты механизма чистого развития). Проекты в рамках ДОС реализуются с 1995 г.

Нельзя сказать, что перечисленные «недостатки» проектов совместного осуществления приводят к полному игнорированию странами данного механизма, однако, объем выделяемых (планируемых к выделению) на него ресурсов существенно уступает ресурсам, выделяемым (планируемым к выделению) на реализацию проектов механизма чистого развития. Например, общий размер инвестиций Нидерландов в проекты механизма чистого развития планируется в объеме 250 млн евро, в то время как на проекты совместного осуществления планируется выделить только 150 млн. евро [79]40.

Помимо общей относительно невысокой привлекательности проектов совместного осуществления, Россия является далеко не самым привлекательным партнером в сфере реализации проектов совместного осуществления. Основные причины данного вывода приведены ниже.

Основными факторами привлекательности страны в качестве принимающей стороны для проектов совместного осуществления являются:

- возможности для получения дешевых сокращений выбросов;

- экономико-правовая база для осуществления сделок по продаже сокращенных выбросов;

- наличие общей благоприятной атмосферы для деловой активности.

Потенциал снижения выбросов парниковых газов в России является одним из самых высоких, при этом затраты на сокращение выбросов являются достаточно низкими.

40).Потенциал энергосбережения рассчитывается как потребление энергии на единицу ВВП, рассчитанного по паритету покупательной способности, относительно среднего значения для Европейского Союза (ЕС (15 стран)=100). Потенциал замены видов топлива рассчитывается как объем выбросов парниковых газов на единицу потребления энергии относительно средней величины для европейского Союза (ЕС (15 стран)=100).

Значения по Румынии и Украине выходят за рамки диаграммы по одному из парамет ров.

Показатель по потенциалу энергосбережения Украины составляет 440 баллов, а показатель по потенциалу замены видов топлива Румынии - 206 баллов. [80].

Энергоемкость в России является одной из самых высоких из рассмотренных стран и примерно в три раза превышает уровень 15 стран Европейского Союза. Такая ситуация подразумевает наличие привлекательных возможностей в сфере энергоэффективности и энергосбережения. Что касается потенциала замены видов топлива (т.е. перехода на виды топлива, приводящие к выбросам меньшего количества парниковых газов в расчете на единицу условного топлива), то в данном отношении Россия занимает промежуточное положение, что свидетельствует о меньших возможностях, нежели имеются в Чехии, Болгарии и Эстонии.

В число факторов, рассматривавшихся при оценке потенциала реализации проектов совместного осуществления, были включены:

- опыт в разработке и реализации проектов совместного осуществления;

- ясность политики в области совместного осуществления;

- прозрачность процедур рассмотрения и обработки проектных предложений и т.п.

Факторами оценки общих условий деловой активности и инвестиционной привлекательности являются:

- политическая и экономическая стабильность;

- равные права для участников рынка;

- хорошо функционирующий финансовый сектор и т.п.

Россия в существенной степени уступает по данным показателям другим странам с переходной экономикой. Поскольку анализ причин недостаточной благоприятности инвестиционного климата в России выходит за рамки данного исследования, остановимся лишь на нескольких факторах низких оценок потенциала совместного осуществления. В их числе следует выделить:

- отсутствие закрепления ответственности за каким-либо государственным органом за механизм совместного осуществления.

- отсутствие подписанных с другими странами договоров о сотрудничестве в области реализации механизмов гибкости Киотского протокола.

В настоящее время имеются проекты соглашений по совместному осуществлению с несколькими странами (например, Швецией, Данией, Нидерландами), которые находятся на стадии рассмотрения в Министерстве экономического развития и торговли, Министерстве природных ресурсов, Министерстве иностранных дел. Однако несовпадения между мнениями министерств по данным соглашениям замедляют процесс принятия решений.

Недостаточную привлекательность России в качестве партнера для проектов совместного осуществления подтверждает и практика рассмотрения и утверждения подобных проектов. К 2003 г. было зарегистрировано более 100 проектов в рамках деятельности, [79] осуществляемой совместно. В России реализуются только 9 из них (т.е.

менее 10%). К такому же выводу приводят и данные по конкретным странам и международным организациям, активно участвующим в реализации проектов. Например, деятельность совместной рабочей группы по использованию Киотских механизмов правительства Японии [81], в функции которой входит одобрение заявок японских компаний на реализацию проектов совместного осуществления и механизма чистого развития. По состоянию на 2003 г. она одобрила два проекта: один проект предусматривает повышение эффективности использования энергии в Казахстане, второй – использование возобновляемых источников энергии в Бразилии.

Швейцарией в 2002 г. начата реализация проекта совместного осуществления в Румынии. Проект введен в действие в 2002 г. и предусматривает реконструкцию двух систем централизованного теплоснабжения в двух румынских городах. В 2003 г. велась подготовка второго проекта совместного осуществления в Румынии, направленного на частичную реконструкцию системы центрального отопления в г. Бухаресте и еще одного проекта в г. София, Болгария [82].

Правительством Нидерландов была разработана схема приобретения единиц сокращения выбросов парниковых газов при осуществлении финансируемых Нидерландами проектов в странах с переходной экономикой и развивающихся странах, которая получила название ЕRUРТ (Emission Reduction Unit Procurement Tender – ЕRUРТ)41. Первый и второй тендер прошли в январе 2001 г. и январе 2002 г. без участия российских организаций42.

41.Средняя цена за тонну СО2 составила 4,5 евро, хотя изначально планировалась на уровне 8-10 евро.

Важно отметить, что в отличие от ряда других программ (например, программы Шведского энергетического агентства) финансирование проектов со стороны покупателя квот производится равномерно в течение проекта (ежегодно по 10% от общей суммы сделки), а не единовременно по окончании проекта и получении сокращения выбросов. Т.е. с этой точки зрения для российских предприятий участие в голландской программе является наиболее выгодным. В то же время финансовые риски проектов, осуществляемых в рамках программы ЕRUРТ, также достаточно высоки - предприятия-поставщики обязаны в пятикратном размере оплатить недопоставленные или несвоевременно поставленные сокращения выбросов.

42. Два российских предприятия Амурская ТЭЦ и Котласский ЦБК оказались лишены возможности участвовать в первых тендерах программы в силу невозможности получения Письма об одобрении этих проектов от имени РФ. Общий объем неполученных по этим проектам инвестиций составил млн. евро [84 3].

Среди 14 проектов, прошедших третью стадию рассмотрения с целью реализации за счет средств Прототипного углеродного фонда, созданного Всемирным Банком в 1999 г., нет ни одного российского проекта. Что касается проектов в области изменения климата, финансируемых Глобальным Экологическим Фондом и реализуемых в одной стране (т.е. без учета региональных проектов), на долю России приходится 7 из 607 проектов с объемом финансирования 39 млн. долларов из 2,6 млрд. долларов (т.е. чуть более 1%)[83].

В то же время делать выводы о том, что проекты совместного осуществления никак не затрагивают Россию, также неправильно. С течением времени российские компании начинают проявлять большую активность и самостоятельность в участии в международных проектах и поиске инвесторов [84,85].

Например, на участие в третьем тендере ЕRUРТ были выдвинуты 8 российских проектов, а на четвертый - уже 12 проектов. (Правда, они так и не получили финансирования из-за отсутствия официальных писем поддержки от правительства России.) Также следует упомянуть деятельность ОАО «Газпром» и, в частности, успешную реализацию экспериментального проекта с компанией «Рургаз» по оптимизации режимов эксплуатации газотранспортной системы ООО «Волготрансгаз» на базе внедрения программно-вычислительного комплекса «Симоне» (разработка с чешской компании), получившего официальный статус деятельности, осуществляемой совместно. Помимо снижения негативного воздействия на окружающую среду вследствие снижение выбросов метана на газопроводах и снижения выбросов диоксида углерода, образующегося в результате сжигания газа, обеспечивающего работу турбин, (объем сокращения выбросов в СО2 эквиваленте составил 450 тыс. тонн в год), реализация данного проекта позволила сэкономить до 430 млн. куб. м газа в год. Распространение полученного опыта на всю газотранспортную сеть ОАО «Газпром» огромна.

Следует отметить достаточно низкую стоимость сокращенных выбросов - расчетная стоимость сокращенных выбросов в проектах, которые рассматривались для финансирования за счет средств Прототипного Углеродного Фонда, должна была быть ниже 10 долларов США за тонну углерода, что соответствует примерно 3 долларам США за тон ну СО2 [84].

Одно из крупнейших газотранспортных предприятий компании, общая протяженность газовых магистралей составляет около 11,5 тысяч километров, что позволит достичь экономии газа 4-5 млрд. куб. м в год. В настоящее время компанией «Газпром»

обсуждается совместный проект с японскими корпорациями «Хиппон Стил» и «Сумимото»

по ремонту газопроводов, а также международный проект «Голубые коридоры», представляющий собой долгосрочную программу организации транспортных коридоров с использованием газа в качестве моторного топлива. Сокращения выбросов парниковых газов от реализации проекта «Голубые коридоры» на российской территории оцениваются в тыс. тонн в год.

По состоянию на начало 2005 г. в базе данных насчитывалось 71 проект в области реконструкции и технического перевооружения тепловых электростанций (общим объемом инвестиций в 2,4 млрд долларов и сокращением выбросов парниковых газов в 3,7 млн. тонн СО2 в год) и 20 проектов в области нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (общим объемом инвестиций в 400 млн. долларов и сокращением выбросов парниковых газов в 1 млн. тонн СО2 в год).

Следует отметить, что все проекты, включаемые в базу данных, являются эффективными и с экономической, и с экологической точек зрения. При этом экологическая составляющая позволяет увеличить экономическую эффективность посредством сокращения стоимости обслуживания заемных средств (за счет привлечения «углеродных инвестиций»), а также посредством заключения форвардных сделок на поставку единиц сокращения выбросов, полученных в результате реализации проекта.

Например, расчет эффективности проекта ОАО «Хабаровскэнерго» «Перевод двух котлов Амурской ТЭЦ-1 с угля на природный газ с установкой экологически чистого оборудования», подготовленный для участия в голландском тендере ЕКИРТ, свидетельствует о том, что с учетом привлечения «углеродных» кредитов экономическая эффективность реализации проекта существенно выше (табл. 15).

15. Показатели экономической эффективности проекта модернизации доход (ИРУ), млн. евро доходности (ІКК), % окупаемости, лет Источник: Энергетический углеродный фонд К аналогичному выводу приводит и расчет показателей эффективности проекта ОАО «Новгородэнерго» «Строительство тепло-магистрали от Новгородской ТЭЦ до Левобережной котельной для централизованного теплоснабжения потребителей Левобережного района г. Великий Новгород» (табл 16).

16. Показатели экономической эффективности проекта строительства доход (ЛРУ), млн. евро доходности (ІКЛ), % окупаемости, лет Источник: Энергетический углеродный фонд Следует отметить, что ряд проектов из базы данных Энергетического углеродного фонда уже находятся в стадии реализации, правда, основными инвесторами являются дочерние и зависимые общества ОАО РАО «ЕЭС России», свидетельствует, что экологическая составляющая этих проектов используется далеко не полностью.

В то же время летом 2005 г. ОАО «Хабаровскэнерго» и ОАО «Оренбургэнерго»

подписали соглашения с Датским Агентством по охране окружающей среды о продаже единиц сокращения выбросов парниковых газов по рассмотренному выше проекту реконструкции Амурской ТЭЦ-1 и модернизации Медногорской ТЭЦ. Суммарное сокращение выбросов за время действия Киотского протокола составит 1,2 млн..т. СО2.

Вклад датской стороны составит около 6 млн. евро (при общей стоимости проектов в 20 млн.

евро), т.е. стоимость единицы сокращения выбросов составит порядка 5 евро за тонну С О2. В то же время необходимо отметить, что подобные результаты в настоящее время являются в большей степени исключением, нежели правилом и отражают не столько уровень развития системы в целом, сколько индивидуальные успехи отдельных компаний.

Таким образом, использование механизмов гибкости Киотского протокола вряд ли может рассматриваться как основной мотив ратификации Протокола, поскольку в среднесрочной перспективе они не способны принести значимых результатов. В то же время очевидно, что подобная ситуация во многом является следствием неопределенности позиций России в отношении Протокола, и в случае активных действий со стороны российского правительства масштабы и позитивный эффект проектов совместного осуществления могут быть значительно увеличены.

5.3. Стратегия России в сфере реализации Киотского протокола В федеральной целевой программе «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий» предполагалось, что данная программа, рассчитанная на 1997-2000 гг. будет первым этапом в реализации разрабатываемой на тот момент стратегии до 2020 г. Однако, данная стратегия так и не была разработана и утверждена. Приведенные факты позволяют сделать вывод о том, что в последующем данное обязательство не выполнялось.

Существенная часть обязательств России, вытекающих из Киотского протокола, одновременно являются обязательствами по РКИК и должны выполняться независимо от ратификации / не ратификации Протокола. Основное различие заключается в том, что санкции за невыполнение требований РКИК отсутствуют, а невыполнение требований Киотского протокола приведет к исключению России из международной системы торговли квотами и проектов совместного осуществления, т.е. лишит существенной части преимуществ, предоставляемых Протоколом.

По расчетам правительства РФ, затраты на выполнение обязательств по Киотскому протоколу составят:

- единовременные затраты - 20 млн. рублей (порядка 645 тыс. долларов);

- ежегодные затраты с момента начала разработки мероприятий по сокращению выбросов и смягчению последствий изменения климата - 20 млн. рублей (порядка 645 тыс.

долларов);

- ежегодные дополнительные затраты с момента начала реализации мероприятий по сокращению выбросов и смягчению последствий изменения климата - 20 млн. рублей (порядка 645 тыс. долларов);

- ежегодные взносы в бюджет Киотского протокола на административные расходы 120 тыс. долларов США в год.

Российская политика в области Киотского протокола направлена исключительно на получение дивидендов. При этом, как экономических (в виде массовых зарубежных инвестиций и дохода от продажи квот), так и политических (в виде использования вопроса ратификации Киотского протокола как весомого аргумента в переговорном процессе по присоединению России к ВТО, решению проблем Калининградской области и т.п.).

Следует отметить, что другие страны-участницы Киотской системы, ставят цель о более долгосрочном и стратегическом подходе. Большинство стран выделяют финансовые ресурсы для получения компаниями опыта работы в условиях ограниченности возможных объемов эмиссий, развития новых и перспективных технологий и т.п. В частности, можно привести следующие примеры:

Правительство Канады в качестве поддержки реализации плана в области предотвращения изменения климата утвердило выделение средств в объеме 2 млрд.

канадских долларов в течение пяти лет. Расчет произведн на основании курса 1 доллар = рубль (средний курс за первый квартал 2002 г.).

Министерство охраны окружающей среды Японии начиная с 2003 финансового года субсидирует проекты МЧР частных компаний. В конце 2004 г. принято решение о создании национального углеродного фонда, основной целью которого является поиск инвестиционных проектов, которые могут быть реализованы в рамках Киотского протокола, и приобретение единиц сокращения выбросов для инвесторов. Первоначальный объем фонда составляет 100 млн. долларов. Также должна быть введена в действие внутренняя система торговли квотами, участие в которой будет на добровольной основе.

В 2000 г. Министерство иностранных дел Финляндии учредило пилотную программу по реализации проектов совместного осуществления и механизма чистого развития. На финансирование программы было направлено около 20 млн. евро.

Принимая во внимание сказанное выше, отказ России от ратификации Киотского протокола мог привести к следующим последствиям:

- отсутствие дополнительных затрат на создание системы учета выбросов и реализацию прочих мер, предусмотренных Киотским Протоколом, в кратко- и среднесрочном периоде;

- перенаправление финансовых средств развитых стран в Юго-Восточную Азию и другие страны с переходной экономикой;

- падение престижа России на мировой арене;

- снижение международной значимости ООН как системы коллективного принятия решений;

- сдерживание развития в России инфраструктуры углеродного рынка в т.ч. отрасли «экологических услуг»;

- снижение стимулов для внедрения новых энергосберегающих технологий.

В то же время ратификация Киотского протокола, хотя и привела к необходимости дополнительных затрат в кратко- и среднесрочном периоде, однако, позволит получить следующие преимущества:

- повышение капитализации российских компаний при передаче им части квоты в управление, следовательно, повышение кредитоспособности и инвестиционной привлекательности компаний и реализуемых ими инвестиционных проектов;

- более активной разработке и реализации программ энергосбережения;

- развитие возобновляемой энергетики и снижение зависимости экономики от ископаемых видов топлива (в первую очередь, от нефти и газа). По имеющимся оценкам, технический потенциал использования возобновляемых источников энергии в России составляет порядка 4,6 млрд. т у.т. в год, т.е. в пять раз превышает объем потребления всех топливно-энергетических ресурсов. Экономический потенциал определен в 270 млн. т у.т.

в год, что составляет немногим более 25% от годового внутри российского потребления.[86] - развитие инфраструктуры углеродного рынка в России, в т.ч. в секторе услуг (аудит, консалтинг, страхование, банковское кредитование и т.п.);

- снижение риска смертности от загрязнения атмосферного воздуха на 40 000 случаев в год [87] ;

- создание реальных стимулов для развития и внедрения наукоемких технологий и преодоления технической и технологической отсталости страны. Следует отметить, что согласно решению 17/СР.7 стороны должны воздерживаться от использования единиц сокращения выбросов, генерированных в результате деятельности проектов в области ядерной энергетики. Т.е. ратификация Протокола и реализация его положений на практике, с высокой степенью вероятности, не будет стимулировать развитие данного сектора энергетики, традиционно являющегося одним из конкурентных преимуществ России.

Что касается влияния ратифиации Киотского протокола на экспортную (нефтегазовую) специализацию России, то его достаточно сложно оценить однозначно.

В настоящее время нефтегазовый сектор является одним из важнейших в России: на его долю приходится 20% ВВП, 40% налоговых поступлений и 60% экспортных доходов [88]. В то же время отрасли топливно-энергетического комплекса являются главным источником эмиссии парниковых газов, основные объемы выбросов парниковых газов возникают вследствие сжигания ископаемых видов топлива. При этом экологический ущерб существенно зависит от вида топлива. Если рассматривать три основных вида ископаемого топлива (газ, нефть и уголь), наиболее экологически чистым видом, как известно, является природный газ - соотношение теплотворной способности и эмиссий парниковых газов является наибольшим среди этих трех видов, далее идет нефть, и наиболее экологически вредным является уголь.

Таким образом, для каждой страны возможны два основных пути выполнения обязательств по Киотскому протоколу:

- общее снижение потребления ископаемых видов топлива [89];

- переориентация на менее экологически вредные виды топлива. Основным торговым партнером России и основным направлением экспорта нефти и газа являются страны ЕС, прилагающие максимальные усилия по сокраще- нию выбросов парниковых газов и выполнению Киотских обязательств [90].

Общая эмиссия парниковых газов в эквиваленте СО2 без учета сектора ЗИЗЛХ составляет 75 525 Гг и уменьшилась в 2005 г. по сравнению с 1990 г. (127 295 Гг) на 40,65 % [91]. [92] считает, что опустынивание усугубляется изменением климата, и наоборот. Что еще хуже, опустынивание и климат могут образовывать цикл обратной связи, в котором потеря растительного покрова является результатом опустынивания, при котором уменьшаются поглотители углерода и увеличивается эмиссия газов от гниющих растений. Результатом является увеличение количества парниковых газов в атмосфере и продолжение порочного круга, в котором изменение климата и опустынивание взаимодействуют друг с другом.

Секвестрация углерода (поглощение, связывание) – это процесс, при котором углеродные поглотители (как природные, так и искусственные) выводят CO 2 из атмосферы.

Природные поглотители, это растительное органическое вещество почвенного покрова.

Органически обрабатываемые почвы могут переводить CO2 из парникового газа в почву, усиливая ее продуктивные качества. В сочетании с секвестрацией в почвах, которые не используются в сельском хозяйстве, потенциал земель связывать углерод и выступать в качестве поглотителя парниковых газов не имеет себе равных.

Способность земли поглощать и буквально «вдыхать» избыточный обьем СО2 может еще больше увеличить ее ценность. В свою очередь, СО2 обогащает почву, давая жизнь деревьям и растительности, которые в свою очередь создают больше поглотителей углерода. В районах, где почва истощена, этот процесс связывания углерода в буквальном смысле не работает.

Наиболее сильно экосистемные функции нарушаются при замене природных экосистем антропогенными территориями. Очевидно, что у промышленных зон и городских поселений эти функции утрачиваются почти полностью, а сельскохозяйственные угодья сохраняют углерод намного хуже, чем природные экосистемы, место которых они заняли [93].

Степные экосистемы определяют их важную роль в качестве глобального депо углерода.

По существующим оценкам, в травяных экосистемах связано около трети всего запаса углерода суши, причем более 70% этого количества сохраняется в почве.

По оценкам, произведенным для азиатской части степного биома (юг Средней Сибири в России, Внутренняя Монголия в Китае), настоящие и луговые степи фиксируют углерод в количестве около 1500 кг/га·год. В западной половине биома, для которой характерны более высокие величины первичной продукции и больший запас гумуса в почвах степных экосистем, этот показатель должен быть еще выше.

В результате в степных почвах хранится огромный запас углерода. По структуре этот углеродный пул включает в себя органический и неорганический углерод.

Для России суммарная оценка углерода, депонированного в почвах, сформированных степными экосистемами составляе около 130 млн. т. Это несколько менее 30% от всего запаса углерода, депонированного в почвах страны. Относительная важность степной части национального депо углерода демонстрируется тем, что степные почвы занимают всего около 13,5% площади страны.

Особенность депонирования углерода в степных экосистемах – долговременность его запасания и высокая надежность связывания. Это прямо следует из того, что основная часть углерода сохраняется в почве, где его подвижность невелика, и возможность эмиссии в ненарушенных степных экосистемах минимальна. Значительная эмиссия наблюдается только в случае антропогенных нарушений – прежде всего, вследствие распашки.

Для луговых степей азиатской и европейской частей биома (Монголия, Китай и Русская равнина) показано, что долгосрочные потери углерода в результате распашки составляют до 22–26% его исходного содержания [94]. Эмиссия углерода вследствие массовой распашки степей в степной и лесостепной зонах Западной Сибири, начавшейся около 150 лет назад, оценивается в 1280 млн. т [95].

В России эмиссия СО2 из почвы по меньшей мере в восемь раз превосходит эмиссию из индустриальных источников. Прогноз изменения содержания в атмосфере углекислого газа строится на расчетах баланса углерода, который определяется, главным образом, соотношением между поглощением С02 наземной растительностью и выделением углекислого газа, прежде всего при дыхании почв. Поэтому для балансовых расчетов важно произвести точную оценку всех составляющих углеродного цикла, как в глобальном масштабе, так и для отдельных зон, поясов, регионов. Несмотря на огромную роль почвенного дыхания в общепланетарном цикле углерода, оценки суммарных потоков СО2 из почв большинства регионов мира остаются очень приблизительными.

Россия, присоединившаяся к Киотскому протоколу в 2005 году, взяла на себя обязательства принимать меры к уменьшению источников, увеличению стоков и сохранению резервуаров основных парниковых газов, каковым является СО2 [96].

Сельскохозяйственные и селитебные ландшафты сменили целинные степи лесостепной и степной зон в Европе и во многих регионах Азии.

Изменения в использовании земель являются главным фактором, контролирующим бюджет углерода, величины чистой первичной продукции и эмиссии углерода из наземных экосистем в атмосферу. Чистая первичная продукция – это количество органического вещества, которое создает биомасса на единице площади за единицу времени, например, т/(га/год). Этот показатель может выражаться в сухом весе и в углероде. Эмиссия СО2 – это поступление углерода в атмосферу при минерализации растительных остатков и органического вещества почвы. Эмиссию измеряют в количестве углерода, перешедшего в атмосферу, на единице площади за единицу времени, например, т / (га/год).

В природных экосистемах чистая первичная продукция равна входу растительных остатков в почву и равна эмиссии углерода. При этом количество биомассы, растительных остатков и органического вещества почвы остается в среднем постоянным Деградация почвенного покрова, прогрессирующая во всем мире, грозит разрушить «экологический щит» Земли. Не меньшее влияние оказывает почвенный покров и на состав атмосферы. По последним данным микробиологов и почвоведов, основным источником С02 в атмосфере служит "дыхание" почвы, включающее дыхание корней, микроорганизмов и почвенных животных [97]. Эмиссия СО2 из почвенного покрова России составляет 3.12 млрд. т в год, что почти в пять раз больше индустриальных выбросов двуокиси углерода на территории России [98, 99 ]. Почвы, особенно заболоченные, являются также источником эмиссии метана.

Из приведенного обзора литературы видно, что на территории РФ и РК учет парниковых газов антропогенного происхождения ведется только из промышленных предприятий, а за рубежом ведется количественная оценка эмиссии СО2 только от землепользования и промышленных предприятий, процесс эмиссии углекислого газа из почв деградированных и опустыненных земель практически не изучается.

Таким образом, проводимые исследования обладают новизной и на примере отдельных деградированных и опустыненныхсельских территорий позволяют дать оценку эмиссии углерода в условиях сухой степи. Особую значимость предполагаемые исследования приобретают в контексте решения глобальных задач по стабилизации баланса парниковых газов в атмосфере для предотвращения дальнейшего потепления климата.

По состоянию на 2001 г. структура потребления топлива ЕС выглядела следующим образом (таблица 17).

Таблица 17. Структура потребление топлива в ЕС в 2001 г.

Виды топлива Валовое внутреннее % к итогу Доля импорта в Доля России в Как видно из приведенной таблицы 16, в 2001 г. на долю нефти приходилась наибольшая доля потребления энергоресурсов в ЕС. В целях снижения выбросов парниковых газов весьма вероятно дальнейшее переключение экономики ЕС с нефти на природный газ. Эксперты прогнозируют к 2030 г. рост доли природного газа в потреблении топлива в ЕС до 40% за счет снижения доли нефти43. В настоящее время достаточно сложно оценить, на какую именно величину возрастет доля газа в энергобалансе ЕС 5 однако, тенденция ее роста в настоящее время не вызывает сомнений.

43.По некоторым оценкам, сделанным сразу после принятия Киотского протокола, потребление углеродсодержащих энергоресурсов странами ОЭСР к 2010 г. может сократиться на 29% по сравнению с прогнозом без учета обязательств по Киотскому протоколу. Текущая ситуация свидетельствует о том, что данный прогноз был существенно завышен.

Учитывая перспективы роста европейской экономики, реализацию мер энергосбережения и рост роли других видов энергетики (в первую очередь, возобновляемой энергетики), следует сделать вывод о том, что объемы потребления природного газа в ЕС будут увеличиваться, а объемы потребления нефти снижаться. Это (при прочих равных условиях) приведет к росту цен на природный газ и снижению цен на нефть [100].

Доля ЕС в российском экспорте природного газа составляет 66%, а доля ЕС в экспорте нефти - порядка 55% [101]. В то же время доходы от экспорта нефти существенно [102] (в полтора-два раза) превышают доходы от экспорта природного газа, что приводит к большей финансовой зависимости России от экспорта нефти в ЕС, нежели от экспорта газа. Таким образом, действие перечисленных факторов при прочих равных условиях приведет к снижению выручки российских нефтегазовых компаний от торговли со странами ЕС. При этом следует сделать несколько существенных пожеланий:

- во-первых, тенденции переориентации экономики ЕС на природный газ отмечались задолго до вступления Киотского протокола в силу и отражают стратегическую направленности ЕС на снижение выбросов парниковых газов;

- во-вторых, наиболее перспективными рынками сбыта нефти, в т.ч. российской, являются азиатские страны, в которых, с одной стороны, наблюдается существенный экономический рост, и которые, с другой стороны, пока не связаны обязательствами по сокращению выбросов и увеличивают потребление нефти. Таким образом, стратегически верным для российских нефтяных компаний является строительство трубопроводов и выход на рынки этих стран;

- в-третьих, единственным существенным последствием ратификации Россией Киотского протокола для нефтегазовой отрасли является некоторое сокращение перспектив использования нефти на внутреннем рынке. Как уже отмечалось выше, в настоящее время доля газа в энергобалансе России очень высока, и, учитывая рост цен на газ (в т.ч. вследствие роста спроса на внешнем рынке), ряд экспертов прогнозировали целесообразность замены газа на нефтепродукты (в частности, в электроэнергетике). В условиях действия обязательств по сокращению эмиссии парниковых газов подобная замена осложняется дополнительным фактором в виде необходимости учитывать экологические последствия.

44.По данным ГТК РФ, за 11 месяцев 2003 г. выручка от экспорта газа составили 18,1 млрд. долларов США, а выручка от экспорта нефти - 33,05 млрд долларов США (источник: Еженедельный аналитический обзор ком- пании «Регионгазфинанс» за 12-16 января 2004 г.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что ратификация Киотского протокола в России была целесообразна, хотя в основном, по другим причинам нежели те, которые обсуждаются общественностью и средствами массовой информации.

Следует отметить, что Россия потеряла достаточно много времени вследствие нечеткой официальной позиции относительно Киотского протокола. Российское правительство на протяжении ряда лет несколько раз заявляло о намерении России ратифицировать Протокол, однако никаких конкретных действий в этом направлении принято не было. Подобная неопределенность официальной позиции привела к следующим негативным последствиям:



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 17 |
 




Похожие материалы:

«Цветы дома и в саду Т. М. Клевенская СУККУЛЕНТЫ: НЕПРИХОТЛИВЫЕ КОМНАТНЫЕ РАСТЕНИЯ Москва ОЛМА-ПРЕСС 2001 _ Содержание ОТ АВТОРА: К А К БЫЛА НАПИСАНА ЭТА КНИГА 3 ЧТО ТАКОЕ СУККУЛЕНТЫ? 5 Где они растут? 8 Как они приспособились? 9 Как вас теперь называть? 13 КАК ВЫРАЩИВАТЬ СУККУЛЕНТЫ? 17 Размножение 24 Генеративное размножение ОТ АГАВЫ ДО ЯТРОФЫ Основные суккуленты от А до Я Редкие неожиданные суккуленты В КОМНАТЕ, НА БАЛКОНЕ, В САДУ ЧТО ЕЩЕ ПРОЧИТАТЬ ББК К Клевенская Т. М. 8 Суккуленты: ...»

«О. А. Киселёва МЕТЕОРОЛОГИЯ С ОСНОВАМИ КЛИМАТОЛОГИИ Министерство образования и науки, молодёжи и спорта Украины Государственное учреждение Луганский национальный университет имени Тараса Шевченко О. А. Киселёва МЕТЕОРОЛОГИЯ С ОСНОВАМИ КЛИМАТОЛОГИИ Учебное пособие для иностранных студентов высших учебных заведений Луганск ГУ ЛНУ имени Тараса Шевченко 2013 УДК [551.5 + 551.58] (075.8) ББК 26.23я73 + 26.234. 7я73 К44 Рецензенты: доктор педагогических наук, профессор Трегубенко Е. Н. – кафедры ...»

«Г. Федоров, Й. фон Браун, В. Корнеевец ОПЫТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Калининград 1997 Министерство общего Кильский и профессионального образования университет Российской Федерации Калининградский государственный университет Г. Федоров, Й. фон Браун, В. Корнеевец ОПЫТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Калининград 1997 УДК 338.436. Федоров ...»

«УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ МОНИТОРИНГА КЛИМАТИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ СО РАН ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ТРОО ЦЕНТР ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ИНФОРМАЦИИ И.А. Бех, С.А. Кривец, Э.М. Бисирова КЕДР - ЖЕМЧУЖИНА СИБИРИ Томск - 2009 УДК 582.475:630*8(571.1) ББК П42.357.7(253) Б550 Бех И.А., Кривец СЛ., Бисирова Э.М. Кедр - жемчужина Сибири. Томск: Изд-во Печатная мануфактура, 2009. - 50 с. Б550 ISBN 978-5-94476-164-4 В книге ...»

«Российская академия сельскохозяйственных наук Всероссийский научно–исследовательский институт картофельного хозяйства имени А. Г. Лорха Всероссийский научно–исследовательский институт фитопатологии Биологический факультет Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова СОРТА КАРТОФЕЛЯ, ВОЗДЕЛЫВАЕМЫЕ В РОССИИ 2013 Ежегодное справочное издание Агроспас 2013 УДК 635.21:631.526.32(470) ББК 42.15 С37 Авторы: Б. В. Анисимов, С. Н. Еланский, В. Н. Зейрук, М. А. Кузнецова, Е. А. ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УФИМСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ИНСТИТУТ ГЕОЛОГИИ КАРСТ БАШКОРТОСТАНА Уфа — 2002 УДК 551.44 (470.57) Р.Ф. Абдрахманов, В.И. Мартин, В.Г. Попов, А.П. Рождественский, А.И. Смирнов, А.И. Травкин КАРСТ БАШКОРТОСТАНА Монография представляет собой первое наиболее полное обобщение по карсту платформен ной и горно складчатой областей Республики Башкортостан. Тематически оно состоит из двух частей. В первой освещены основные факторы развития карстового процесса (физико географические, ...»

«Белорусский государственный университет Географический факультет Клебанович Н.В. ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов специальности G 31 02 01-02 географические информационные системы Минск – 2006 1 УДК 347 ББК К 48 Рецензенты: Кафедра кадастра и земельного права учреждения образования Бело русская сельскохозяйственная академия (зав. кафедрой, канд. экон. наук, доц. Е. А. Нестеровский); ст. научный сотрудник УП ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТУЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 2-Я ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО- ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНТЕРНЕТ-КОНФЕРЕНЦИЯ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ И МОНИТОРИНГ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Под общей редакцией доктора технических наук, проф. И.А.Басовой Тула 2012 УДК 332.3/5+504. 4/6+528.44+551.1+622.2/8+004.4/9 Кадастр недвижимости и мониторинг природных ресурсов: 2-я Всероссийская научно ...»

«1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ БАРАНОВИЧСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Учреждение образования Барановичский государственный университет Эколого-краеведческое общественное объединение Неруш Барановичская городская и районная инспекция природных ресурсов и охраны окружающей среды Отдел по физической культуре, спорту и туризму Барановичского городского исполнительного комитета Отдел по физической культуре, спорту и туризму Барановичского районного ...»

«Александр Слоневский Судебные процессы и преступность в Каменском-Днепродзержинске Очерки и документы Книга Александра Слоневского Судебные процессы и преступность в Каменском- Днепродзержинске в определённом смысле является продолжением книги Дух ушедшей эпохи (2007), написанной в союзе с безвременной ушедшей из жизни историком Людмилой Яценко. Судебные процессы и преступность охватывают период с 1761 года, когда в Каменском произошёл крестьянский бунт, по 1972 год, вошедший в историю ...»

«АГРОНОМИЯ И ЗАЩИТА РАСТЕНИЙ УДК 633.174:581.192.7 ВЛИЯНИЕ ПРИЕМОВ ПРЕДПОСЕВНОЙ ОБРАБОТКИ СЕМЯН И ПОСЕВОВ СТИМУЛЯТОРАМИ РОСТА НА УРОЖАЙНОСТЬ ЗЕРНОВОГО СОРГО Васин Алексей Васильевич, д-р с.-х. наук, проф. кафедры Растениеводство и селекция ФГБОУ ВПО Самарская государственная сельскохозяйственная академия. 446442, Самарская область, п.г.т. Усть-Кинельский, ул. Учебная, 2. E-mail: vasin_av@ssaa.ru Казутина Надежда Александровна, соискатель кафедры Растениеводство и селекция ФГБОУ ВПО Самарская ...»

«СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА МЕХАНИЗАЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА УДК 631.331.022 РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ ПАРАМЕТРОВ ГОРИЗОНТАЛЬНОГО РАСПРЕДЕЛИТЕЛЯ СЕМЯН ДЛЯ ПНЕВМАТИЧЕСКОГО ВЫСЕВА Крючин Николай Павлович, д-р техн. наук, проф. кафедры Механика и инженерная графика ФГБОУ ВПО Самарская государственная сельскохозяйственная академия. 446442, Самарская область, п.г.т. Усть-Кинельский, ул. Учебная, 2. Тел.: 8(84663) 46-3-46. Андреев Александр Николаевич, канд. техн. наук, доцент кафедры Механика и ...»

«ЭКОНОМИКА, ОРГАНИЗАЦИЯ, СТАТИСТИКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ УДК 333 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Жичкин Кирилл Александрович, канд. экон. наук, проф. кафедры Экономическая теория и экономика АПК ФГБОУ ВПО Самарская государственная сельскохозяйственная академия. 446442, Самарская область, п.г.т. Усть-Кинельский, ул. Учебная, 2. Тел.: 8(84663) 46-1-30. Пенкин Анатолий Алексеевич, канд. экон. наук, проф., зав.кафедрой Экономическая теория и ...»

«Памяти друзей и коллег, любивших природу Сергей Ижевский Свистящие бабочки Рассказы о таинственном мире насекомых Москва Лазурь 2009 ББК 28.691.89 И14 Книга издана при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. В рамках Федеральной целевой программы Культура России Ижевский С.С. И14 СВИСТЯЩИЕ БАБОЧКИ: рассказы о таинственном мире насекомых. – М.: Лазурь, 2009 г. — 176 с., ил. ISBN 5-85606-054-4 С насекомыми человек встречается повсюду: в лесу и в поле, в ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК СИБИРСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РАБОТЫ СИБИРСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ за 2012 год НОВОСИБИРСК 2013 УДК 63:001.89:001.32(062.551)(571.1/.5) ББК 4.е(253)л1+65.32е(253)л1 0-75 Редакционная коллегия: А.С. Донченко (председатель), В.К. Каличкин, Н.И. Кашеваров, П.М. Першукевич, В.В. Альт, И.М. Горобей Составители: Л.Ф. Ашмарина, Н.Е. Галкина, О.Н. Жителева, В.А. Иливеров, С.А. Козлова, Т.Н. Мельникова, М.В. ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ульяновский государственный педагогический университет имени И. Н. Ульянова Е. Ю. Истомина, Т. Б. Силаева КОНСПЕКТ ФЛОРЫ БАССЕЙНА РЕКИ ИНЗЫ Учебное пособие Ульяновск, 2013 Печатается по решению редакционно 581.9 (471.41/42) ББК 28.592 (235.54) издательского совета ФГБОУ ВПО П91 УлГПУ им. И.Н. Ульянова Рецензенты: Благовещенский И.В., доктор биологических ...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЕДИНАЯ ДИРЕКЦИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ И ОБЪЕКТЫ Владимирской области и сопредельных регионов Материалы I Межрегиональной научно-практической конференции Мониторинг и сохранение особо ценных природных территорий и объектов Владимирской области и сопредельных регионов: проблемы, опыт и ...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЕДИНАЯ ДИРЕКЦИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ И ОБЪЕКТЫ Владимирской области и сопредельных регионов Выпуск 2 Материалы II Межрегиональной научно-практической конференции Мониторинг и сохранение особо ценных природных территорий и объектов Владимирской области и сопредельных регионов: проблемы, опыт и ...»

«ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОЙ НАУКИ Сборник статей Международной научно-практической конференции 31 января 2014 г. Часть 8 Уфа РИЦ БашГУ 2014 1 УДК 00(082) ББК 65.26 Т 33 Ответственный редактор: Сукиасян А.А., к.э.н., ст. преп.; Инновационное развитие современной науки: сборник статей Т 33 Международной научно-практической конференции. 31 января 2014 г.: в 10 ч. Ч.8 / отв. ред. А.А. Сукиасян. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. – 254 с. ISBN 978-5-7477-3463-0 Настоящий сборник составлен по материалам ...»






 
© 2013 www.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.